利用贸易遏制塑料污染

每月出版的分析贸易政策和全球贸易数据的出版物 政策洞察 调动贸易以遏制塑料污染 关键要点 全球塑料贸易超过2023年1.1万亿美元相当于3.23亿吨。超过78%的塑料产品进行国际贸易。 所有塑料的 75%ever produced最终成为废物。 尽管出口非塑料替代品在2023年达到了4850亿美元它们关税– 是传统塑料的两倍 –破坏向更绿色替代品的转变。 塑料污染是一场无国界的危机，贸易必须是解决方案的一部分。我们需要一个利用贸易和投资政策的全球塑料条约。并且使用数字海关工具为了促进公正过渡能减少塑料污染。 全球贸易更新 塑料污染：一项紧迫的贸易与发展威胁 塑料是极少数能迅速改变全球经济材料之一。轻便、耐用且生产成本低廉，塑料已渗透到每个领域和供应链中。然而，塑料会产生巨大污染，并带来高昂的社会和环境成本，估计每年超过1.5万亿美元。1 虽然存在关于生物多样性保护的国际协议——生物多样性公约——和气候变化——巴黎协定——但目前还没有一个全面全球协议来应对塑料污染这一跨领域挑战。现有的多边环境协定（MEAs）只涵盖了部分要素。 这一关键空白现已成为国际谈判委员会（INC-5.2）的关注焦点，该委员会由联合国环境大会决议5/14于2022年授权，制定一项关于塑料污染的国际法律文书（ILBI），包括海洋环境。最新一轮谈判定于2025年8月在日内瓦举行，这标志着全球应对塑料污染工作中的一个关键时刻。 塑料加剧了污染、生物多样性丧失和气候变化这三大行星危机： ••3••每年，至少有1400种野生动物受到塑料污染的负面影响。大多数塑料（98%）来源于化石燃料，产生1.96吉吨（Gt）二氧化碳当量，而塑料废物的焚烧会释放大量温室气体(GHG)和有毒污染物。大部分塑料垃圾泄漏到陆地和海洋环境中，经常跨越边界。沿海发展中国家和小岛屿发展中国家（SIDS）的负担不成比例受塑料污染的影响，它们并不产生。 • 对发展中国家的影响因收集、再利用、回收和妥善处置报废塑料的能力有限而加剧。 全球贸易更新 塑料生产和贸易趋势 为有效应对塑料污染，贸易政策需要成为政策工具箱的一部分。全球塑料生产量，其中大部分是为一次性使用而设计的，从1950年的200万吨（MMT）增长到2022年的436 MMT。4若维持现状，到2050年，年产量可能翻一番至884亿吨。5只有10%被回收，近75%变成废物。6国家废物管理受限于数据和服务的空白，特别是在低收入国家，平均数据年代为15年。7 2022年，超过78%的塑料被国际贸易，约每年在初级、中间和嵌入式形式中交易323 MMT。自2005年以来，塑料贸易的价值翻了一番多，达到1.13万亿美元，反映了它在所有行业的广泛应用，从初级颗粒到成品。现在它占全球商品贸易的5%。8,9 近20年来，全球塑料贸易的价值和数量都翻了一番以上 应对塑料污染问题的国际反应正在演变 对塑料污染的担忧最初集中在其对海洋生态系统有害的影响上。随着时间的推移，人们逐渐意识到塑料污染跨越了国界——不仅作为废弃物，还通过贸易投入和产品，这些投入和产品随着时间的推移给进口国的废物管理系统带来了压力，尤其是发展中国家，这促使了国际反应的进步。 下图说明了塑料污染的逐渐认识和国际响应的扩大，以及在多边层面采取的相应增量行动。它突出了从环境和安全关注转向对多边贸易体系日益增加的参与需求的转变。 应对塑料污染的多边发展 里约2020宣言——我们想要的未来 将贸易与塑料污染行动相结合2020年代 联合国贸发会议呼吁为塑料替代品提供贸易政策支持；承认贸易在海洋可持续利用中的作用（布里奇顿公约），并启动塑料和非塑料替代品数据库；世界贸易组织启动关于塑料污染的对话the 政府间谈判委员会制定一项打击塑料污染（包括海洋环境）的条约 根据联合国环境大会第五次会议第5/14号决议(2022年)，(i)应对塑料的整个生命周期，包括生产、设计和处置；(ii)成立一个国际谈判委员会(INC)以谈判一项关于塑料污染的国际法律文书。 全球贸易更新 以贸易作为减少塑料污染的解决方案 随着全球对塑料污染贸易相关维度认识的提高，越来越明显的是，贸易政策必须全面纳入国际环境框架。贸易政策必须是控制塑料流动和减轻其环境和社会影响所需的政策组合的一部分。它们还可以激励更安全的替代品并刺激对环境友好型废物管理的投资。为此，贸易措施包括：1）与塑料污染预防和缓解相关的控制措施，例如有害产品的禁令和限制，以及 2）促进措施，如非塑料替代品和替代品的自由化、投资和创新，以及相关的服务和基础设施。 控制措施 关税和非关税措施都影响塑料和非塑料材料的竞争力。有效的塑料污染控制需要一个覆盖整个价值链的方法，以防止从生产到处置的泄漏。 在过去的30年里，塑料和橡胶的关税从34%下降到7.2%——这主要得益于世界贸易组织（WTO）下的乌拉圭回合协定（Uruguay Round Agreements）的实施，以及区域性和双边自由贸易协定的普及，导致塑料和橡胶产品的关税接近于零。这些关税的降低使塑料和橡胶产品更加便宜、容易获得和交易。 相比之下，植物基塑料替代品并未从类似的关税减免中受益，现在关税平均为14.4%，削弱了天然来源替代品的竞争力。 全球贸易更新洞察 这种塑料材料的普遍可用性与未能将环境成本内部化并投资于环境友好的废物管理相结合，导致了塑料废物污染的累积。 在国家层面，各国日益采用塑料生产、使用和处置方面的技术法规，以防止或减轻塑料污染，这反映在世界贸易组织的环境、健康和安全非关税措施（NTMs）的通报中。最常见的NTMs是关于产品规格、生产方法和包装要求的技术法规——出现在299项通报措施中的195项。禁止一次性塑料制品、限制塑料废物的进口以及进口许可证也很常见。 措施具有行业特异性，因为影响和可行解决方案的可用性因用途而异。例如，包装中使用的一次性塑料是主要的污染源，并且存在安全可持续的替代品。因此，可以通过对塑料包装的进口或出口实施有针对性的禁令、贸易限制或征税来最好地解决一次性塑料问题。相比之下，在建筑中使用的塑料，由于寿命长且不太常被丢弃，通过改进对研发、产品设计、再利用和回收的激励措施进行管理效果更好。 特定行业的干预措施必须与全塑料价值链的系统性变革相辅相成，包括支持循环性以及采用安全和可持续的替代品和替代品的贸易、创新和融资政策。 尽管非关税壁垒通过提供法律框架和保障措施，在应对塑料污染方面发挥着重要作用，但其泛滥以及缺乏趋同和相互承认，会给企业带来重大负担，特别是在中小企业和发展中国家。10 全球贸易更新洞察 促进措施 为了应对塑料污染危机，贸发会议已经确定了用安全、可持续和非塑料替代品及替代方案替代塑料的良好机遇，特别是在包装、农业和渔业应用领域。11联合国贸易和发展会议的非塑料替代品数据库识别出274种矿物、植物或动物来源的交易产品，这些产品可以在各种应用中替代塑料。12像纸张、玻璃、铝、竹子、天然纤维和海藻这类材料通常具有生物可降解性、可侵蚀性、可堆肥性、可回收性，并且长期以来都被行业和消费者合法且安全地使用。生物基和可堆肥塑料等塑料替代品在许多发展中国家和发达国家的市场上都有供应，并且具有巨大的增长潜力，因为它们目前仅占全球塑料生产的1.5%。13 2023年，非塑料替代品的全球出口额达到4850亿美元，从2022年的5610亿美元下降，反映了塑料的小幅下滑。发达国家出口占58%，而发展中国家占42%，但出口增长率达到5.6%。 非塑料替代品的全球出口在2005-2023年期间呈现上升趋势，伴有部分周期性下降 全球贸易更新洞察 原材料主导了非塑料替代品的贸易，在2023年占总出口的65%。例如海藻和天然纤维等原材料以及氧化铝和硅酸盐等矿物主导了非塑料替代品的贸易，在2023年占总出口的65%。增值产品（如基于有机的包装、纺织品和家具）占了剩余的35%。 材料替代面临关税和监管挑战 贸易政策，例如调整现有关税和非关税措施，可以帮助促进塑料的替代品。 • 塑料制品的进口关税通常低于天然替代品——例如，塑料吸管为7.7%，而纸质吸管为13.3%。纸质容器所面临的关税也高于塑料袋或塑料瓶。 • 世界贸易组织环境数据库中发现的绝大多数贸易措施主要集中于控制和规范非塑料替代材料及产品的安全与环境目的。 • 2009年至2021年间，与世贸组织通报的非塑料替代品相关的通知以每年13%的平均增长率增长，快于其他通报的环境相关特惠制（NTMs），显示出监管机构对此类产品关注度的不断提升。14 直接扶持措施，如补助金和税收优惠，可以支持安全可持续的非塑料替代品的市 场创建。然而，它们却是向WTO申报最少的措施之一。 大多数世界贸易组织通报的适用于非塑料替代品的贸易措施属于技术监管性质（2009-2021） 全球贸易更新 投资和贸易相关服务及基础设施 服务贸易可以通过引入专家、技术以及最佳实践来帮助一些国家填补投资缺口，从而帮助这些国家满足不断发展的监管和市场要求——例如可追溯的废物管理系统或生产者责任延伸计划，其中管理或回收塑料废物的责任在于生产者。例如包括塑料瓶回收计划或生产者资助的塑料回收倡议。 能力建设或预防和管理塑料污染也需要大量投资。这包括增加环保型废物管理服务的资金规模，加大对发展循环塑料经济的研发投入，开发安全可持续的塑料替代品，以及改造生产流程——特别是在严重依赖合成塑料基投入品的包装、纺织服装领域。 以旧换新服务在预防和管理价值链上的塑料污染中发挥着核心作用 外商直接投资（FDI）可以是一个重要的催化剂和变革性投资来源，以遏制塑料污染，包括通过减少其生产。然而，鉴于全球FDI减少15近年来，特别是在发展中国家，废物管理和研发服务可能会继续依赖官方发展援助或公开提供的优惠贷款，而其他可能获得可靠回报的活动则可能通过再投资利润、商业贷款或公私资金的结合来吸引投资，特别是如果条约或其他法规要求减少塑料污染。 全球贸易更新洞察 全球塑料公约旨在协调贸易政策与国内和区域层面的塑料行动 INC流程旨在创建一项新颖的多边环境协定，以全面和全生命周期方法解决塑料污染的跨境性质。16它的结果将对塑料的生产、消费和贸易产生影响，也可能会对塑料中使用的受关注化学品、非塑料替代品和替代品以及环境中积累的塑料污染遗留问题产生影响。ILBI预计将包括具有约束力和自愿性方法，在里约宜言的指导下，以及独特的国家情况和差异化能力。 广泛讨论了立法、技术、行政和市场等多种措施。这些措施包括生产上限、减排目标、贸易和生产限制、改进产品设计、推广安全可持续的非塑料替代品、环境友好型废物管理、生产者责任延伸以及支持金融、技术和能力建设举措。虽然许多措施具有监管性质，但其他措施旨在促进创新和可持续投资。 成员国和其他利益相关者的政策考虑 随着就塑料污染问题制定国际塑料污染基线倡议（ILBI）的谈判进展，协调贸易、投资、金融和发展政策以应对减少塑料污染的迫切需求变得日益关键。这种协调应同时在ILBI进程以及相关的区域和国家政策框架中并行进行。 关键考虑因素包括： 重新平衡贸易措施：重新设计现有的关税和非关税壁垒，以促进1负责任的塑料产品替代。这涉及降低关税并简化安全可持续非塑料的NTM合规，从而鼓励市场准入并提升贸易竞争力，特别是对发展中经济体的生产者。 促进监管趋同：推进NTMs的相互承认例如材料和标签要求，适用于塑料和非塑料产品。确保此类措施公开透明、非歧视性，并 有助于可持续贸易。 投资新产品，升级现有生产流程和3 提供环境友好型塑料管理服务：扩大对污染较少的投入和生产过程、环境友好型废物管理和回收基础设施的公共、私营和慈善投资，优先考虑与经济发展最有效和包容性最强的解决方案。 促进政策一致性：使贸易和投资政策与4促进与相关多边框架的协同作用，包括世界贸易组织塑料污染对话、巴塞尔、鹿特丹和斯德哥尔摩（BRS）公约、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）以及联合