跨界合作共享空气：保护公众健康

跨国合作，守护我们共享的空气——保护公众健康 技术简介 • 至今，广泛的全球机构、区域协议和跨界合作倡议已建立合作机制以促进各国在空气质量管理方面的合作。这些举措可以被利用来对抗由空气污染造成的双重气候与健康风险. • 如联合国环境大会决议（UNEA 6/10）所述，存在重大潜力需要取得的进展以减少全球空气污染，通过扩大现有地理合作的范围动员资金、专业知识和资源，并扩大能力建设遍及全球。 • 虽然还有更多工作要做，但已有资源可以帮助关键利益相关者提升空气质量管理能力在地方、国家和区域层面为气候和健康协同效益。这些包括空气质量管理交换平台(AQMx)用于为空气质量管理人员建设能力的技术工具、模型、数据和知识；以及联合国环境规划署（UNEP）全球空气质量合作网络其旨在通过国际伙伴关系和知识共享，赋能参与者减少空气污染。 • The空气污染健康问题联合任务组在联合国欧洲经济委员会关于长程跨界空气污染公约（UNECE空气公约或CLRTAP）的框架下，该公约已成为讨论的平台。分享知识在主要利益相关者中，培育主要风险量化工具的开发和应用. 这些工具包括AirQ+、CLIMAQ-H和世界卫生组织（who）全球空气质量指南，它们一直是提供信息的关键决策与监控进度. • TheWHO更新空气污染与健康的路线图(EB156/24)呼吁更广泛地参与多部门行动中的卫生人力资源. 空气污染是影响健康的最主要环境风险之一，据世界卫生组织估计，全球每年约有640万人因此死亡，其中约90%的死亡发生在低收入和中等收入国家(1)世界银行2022年的一份报告估计，空气污染造成的健康损害成本每年为8.1万亿美元（相当于全球GDP的6.1%）。(2)空气污染物可以跨越国界——到达邻国乃至更远的地方——并影响远离污染源地区的空气质量、生态系统和人群健康。此外，空气污染通过排放源和大气化学（例如，气溶胶效应使光发生散射/吸收以及平流层臭氧形成）与气候变化密不可分。显然，仅通过地方行动无法解决这一挑战。因此，区域合作对于可持续地应对这对健康和气候的双重风险至关重要。 尽管联合国系统的全球机构在其成员授权的范围内，在协调国际空气污染方面发挥着关键作用(3–5), 一个强大的工具是区域合作。最近的 WHO更新的全球应对空气污染健康影响的路线图(EB156/24)(6)和UNEA决议6/10：在全球范围内促进空气污染区域合作,于2024年通过,已开始在全球范围内推动更多区域协议的势头(7)这份较后的文件概述了旨在减少空气污染的全球、区域和补充性工作，这些工作的目标明确，或者作为其他目标的职能。这些包括多边环境协定、立法框架、监测网络、政府间组织和洲际行动计划。它还强调了卫生部门促进和支持跨界协定的潜力，以联合国欧洲经济委员会空气公约下的卫生特遣队为例。 现有跨境空气污染合作机制映射 在其职责范围内有空气质量的国际机构 联合国环境规划署 (UNEP):联合国环境规划署在解决这一紧迫需求，即通过动员行业和私营部门伙伴关系将投资重新导向高影响领域以提升全球空气质量方面发挥着关键作用。它还为各国和城市就通过政策和法规行动检测和减少有害污染物提供咨询支持。为增强为明智决策提供证据的基础，联合国环境规划署正在推广空气质量监测、健康影响评估、特定部门干预措施和经济分析。它还致力于加强关注空气质量倡导和网络的国际和区域运动。(8). 气候与清洁空气联盟（CCAC）：在联合国环境规划署（UNEP）内，应对气候变化和空气污染的多边合作机制——气候与清洁空气联盟（CCAC）是一个自愿合作机制，由160多个政府、政府间组织和非政府组织于2012年成立。加入CCAC的合作伙伴共同和个人层面都在工作，以减少强效但寿命短暂的气候污染物（SLCPs）——甲烷、黑碳、氢氟碳化物和对流层臭氧——这些污染物驱动着气候变化和空气污染。 ccac旨在将雄心勃勃的议程制定与国家和社会部门内的精准减缓行动相结合。ccac通过资助项目和合作伙伴的单独行动，在70多个国家支持减排行动和能力建设以减少slcps(9). 世界卫生组织（WHO）:世卫组织还通过推广有利于健康部门政策的干预措施和倡议（包括能源、交通、垃圾焚烧、住房、城市发展和医疗保健设施电气化），应对家庭和 ambient 空气污染对健康构成的关键风险。这有助于实现气候变化减缓政策带来的健康协同效益。世卫组织还在其成员国制定规范性指南、工具方面提供技术支持，并为与空气污染及其来源相关的健康问题提供权威建议。它监测和报告全球范围内与采取国家、区域和全球层面的行动以应对空气污染相关的健康结果趋势和变化，并制定和实施提高人们认识空气污染对人类健康风险以及可实施的缓解暴露风险解决方案的策略。通过数字化拓展和合作伙伴关系，世卫组织已帮助丰富了处理空气污染对健康和环境部、市政府及其他排放量大的利益相关方的价值主张。(10). 世界气象组织（WMO）：世界气象组织在改善空气质量方面发挥着关键作用，通过提供科学和技术专长来监测、模拟和评估空气污染及其跨界影响。通过其全球大气监测计划（GAW），世界气象组织促进空气质量监测数据的标准化和协调，为明智决策创建坚实的证据基础。这包括预报沙尘暴、城市烟雾和野火烟雾污染；这可以针对社会从全球到城市尺度的需求进行定制。它为支持空气污染和健康评估提供了科学和技术基础。在其全球角色中，世界气象组织通过将复杂的天气科学转化为政策制定者的可操作见解来推进科学政策互动，并促进能力建设倡议，以加强国家和区域在空气质量管理方面的专业知识。此外，世界气象组织支持大气建模，包括在联合国欧洲经济委员会空气公约测量和建模工作组（TFMM）的框架下，以更好地了解污染物的长距离传输及其对空气质量的影响。(5, 11). 纽约市被远处的野火烟雾笼罩。© AdobeStock/异域逃脱 应对空气污染的区域机构和协议 联合国欧洲经济委员会关于长距离跨界空气污染公约（联合国欧洲经济委员会空气污染或长距离跨界空气污染）由于公众对欧洲酸雨有害影响的强烈抗议而启动，《关于长距离跨界空气污染的联合国欧洲经济委员会公约》（UNECE公约）于1979年签署并于1983年生效。作为首个处理广泛区域空气污染的区域性环境公约，该公约在减少欧洲和北美的关键有害污染物（例如二氧化硫、氨、颗粒物、对流层臭氧前体、重金属和持久性有机污染物）方面发挥了关键作用。该公约通过能力建设活动支持该地区国家进行空气污染问题的评估和行动。虽然来源于一个环境公约，但CLRTAP通过空气污染健康问题联合工作组整合了健康问题，该工作组现在已成为一个成熟的跨部门平台，将人类健康置于其工作的中心，并已成为在区域层面讨论和促进这些问题的宝贵模式。该公约的知识也通过一个专门的联合工作组——空气污染国际合作论坛（FICAP）共享，该工作组与联合国环境规划署（UNEP）、气候变化和空气质量变化合作中心（CCAC）、世界卫生组织（WHO）和世界气象组织（WMO）等全球利益相关者协同工作。(12). 北极理事会——2017年费耶特堡宣言:北极理事会通过其《黑色碳和甲烷行动计划框架》（该框架于北极理事会2017年 Fairbanks 部长宣言中通过），以及其它举措，解决北极地区的空气污染和气候变化影响，其中北极国家承诺为实现减少其黑色碳排放的集体目标。在北极监测评估计划（AMAP）工作组及黑色碳和甲烷专家组（EGBCM）的支持下，北极理事会进行科学评估、监测污染物，并就空气污染和气候变化问题制定政策建议。AMAP的评估结果纳入国际进程，包括政府间气候变化专门委员会（IPCC）、联合国欧洲经济委员会空气公约、联合国环境规划署和世界卫生组织的工作。北极理事会促进成员国、原住民组织及观察员之间的合作，以应对跨界污染并实施减缓战略，包括清洁能源和可持续交通解决方案。通过将科学研究与实践政策相结合，北极理事会为保护北极环境和支持全球空气质量与气候变化目标做出贡献(13). 联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）空气污染区域行动计划：由联合国经济和社会事务部（UNESCAP）牵头，《亚太地区空气污染区域行动计划》涵盖了亚太地区，这是该地区各国在2022年协商并通过的第一个区域性行动计划。由于该地区正面临着快速城市化和工业化，该计划的目标是促进各国之间基于科学和政策导向的合作，使它们能够共同改善空气质量监测和管理以及空气污染的不利影响。该计划通过促进最佳实践和经验的交流，提供一个区域性的合作与协调平台，并为多边行动确定技术和资金资源来加强这种合作。(14). 东南亚国家联盟 (东盟) 烟雾协定:1997-1998年严重的陆地和森林火灾之后，东盟成员国于2002年签署了《东南亚国家联盟跨境烟雾污染协定》（AATHP）。该协定旨在通过协同的国家、区域和国际努力，预防、监测和减轻陆生和森林火灾，以控制跨境烟雾污染。 东南亚跨界烟雾污染防治合作路线图及其实施措施，作为一项战略框架，旨在调动资源，加强各级法律和政策框架，提升跨部门合作与协调，并提高公众意识和参与。该框架致力于实施合作行动以控制跨界烟雾污染，以实现到2030年实现烟雾无跨界东盟的愿景。(15). 东亚酸沉降监测网络（EANET）:Eanet于2001年成立。这一倡议源于政府间合作，旨在创建对东亚酸沉降问题的共同认识，并支持制定应对酸沉降的决策。多年来，Eanet的范围已扩展到应对更广泛的空气污染问题，从而促成了Eanet项目基金会的成立。它是东亚唯一一个同时监测酸沉降和空气污染的网络，因此能够产出高质量的开放数据，为政府官员、研究人员和公众提供知识共享、能力建设和公众意识。通过合作研究和理解，参与国为该地区的知情决策和合作做出贡献(16). 马累宣言：马累关于控制和预防空气污染及其可能跨界影响对南亚的宣言于1998年出现，是南亚首个关于空气污染的区域性协议。这份开创性的宣言促使孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡等国的合作，以开发排放清单、监测空气污染物和评估对各个部门的影响。近年来宣言的复兴凸显了该地区致力于将空气污染作为一个共同、区域性问题来解决。南亚国家在2024年6月的南亚合作环境计划（SACEP）理事会会议上再次表达了希望复兴马累宣言的愿望(17). 国际山地综合发展中心 (ICIMOD):国际山地环境与发展中心（icimod）是一个政府间知识学习中心，代表兴都库什-喜马拉雅地区人民开展工作。该中心与其八个区域成员国（阿富汗、孟加拉国、不丹、中国、印度、缅甸、尼泊尔和巴基斯坦）合作，应对极端天气事件、生物多样性丧失和空气污染等快速变化的区域背景。icimod的清洁空气部门通过与合作伙伴合作，监测、评估和沟通问题的规模，提高减排目标的雄心，并加快解决方案的采用。icimod的干预措施包括推广清洁燃料和节能技术的应用，研究短寿命气候强迫（slcf）的影响，以及增加空气质量数据的数量、质量和可访问性。icimod自1998年成立以来一直积极参与马累宣言。它还与世界银行共同组织了关于印度河-恒河平原和喜马拉雅山麓空气质量管理的科学与政策与金融对话（spfd igp-hf）——一个关注糟糕的空气质量对健康、环境、经济和社会福祉产生关键影响的区域论坛。该论坛的关键建议表明，需要推进空气质量管理，包括实施加德满都路线图（一个由孟加拉国、印度、尼泊尔和巴基斯坦签署的关于清洁空气行动的框架）。(18, 19). 南亚合作环境计划（SACEP）：SACEP是一个政府间组织，1982年由南亚各国（阿富汗、孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴 基斯坦和斯里兰卡）政府成立，旨在促进和支持该地区的环境保护、管理和改善。自成立以来，SACEP已在环境教育、环境立法、生物多样性、空气污染以及沿海环境保护和管理的领域实施了项目和计划。(20). 西亚空气质量网络（WAAQN）:2023年，西亚国家举行了会议，并建议建立区域空气质量网络，以促进西亚空气质量管理的协调方法。该网络目标是：加强西亚国家在空气质量管理问