效率释放：政府运作的创新策略

效能释放 政府运营的创新策略 为了启迪和赋能下一代政府 世界政府峰会是一个致力于塑造全球各国政府未来的全球平台。每年，峰会都会为下一代政府设定议程，重点关注它们如何利用创新和技术来解决人类面临的普遍挑战。 世界政府峰会是政府、未来主义、技术和创新的交汇点处的知识交换中心。它作为一个思想领导平台和网络枢纽，服务于人类发展领域的决策者、专家和创新者。 峰会是通往未来的门户，作为分析人类面临未来趋势、关注点和机遇的平台。它也是一个展示创新、最佳实践和智慧解决方案的竞技场，激发创造力应对这些未来挑战。 目录 执行摘要06引言08 14 第一章：动态去管制与敏捷治理 22 政策与治理实验室28 监管沙盒和创新促进者基于原则的16条监管 34 第二章：根式优化 以公民为中心的服务设计 48权利调整与人力资本优化 42流程自动化与优化 36 56 第三章：价值捕获预算与创新融资 价值捕获预算的力量 59价值捕获的成功组合62预算管理与创新融资 结论70 执行摘要 当今各国政府正处于十字路口。面对不断加剧的财政压力、快速发展的技术以及日益增长的公民期望，传统的治理模式正难以适应。随着政府财政支出平均占GDP的32.13%，低效率不再仅仅是行政负担——它们已成为进步的严重障碍。1要在这个新时代蓬勃发展，各国政府必须重新思考它们如何监管、运营和资助其服务。 本报告探讨了三个重塑政府效率的关键杠杆： 动态去管制与敏捷治理•– 刚性的监管框架正在向基于原则的监管、政策 实验室和监管沙盒转变，使政府能够在保持监督的同时培育创新。 根式优化•内部流程和工作结构正通过流程自动化、规模优化和以公民为中心的服务设计进行重塑，确保更精简、更快、更敏捷的治理。 价值捕获预算与创新• 融资——新兴的金融模式，如社会影响力债券和区块链支持的融资，正在使公共支出与可衡量的成果相一致，增强财政可持续性。 要充分实现这些效益，政府必须采取积极主动的治理战略和风险缓解措施，以确保有效实施。通过拥抱这些转变，他们可以解锁新的效率水平，降低成本，并构建一个灵活、创新和可持续的未来型公共部门。 引言 随着全球各国政府面临前所未有的挑战，从经济压力到社会对改进服务的要求，重新思考公共行政如何运作的需求变得迫切。目前政府支出占国民生产总值的平均比例为32.13% 全球1（图1），公共部门效率低下的问题已无法忽视。优化公共支出对于可持续发展、有效治理以及确保政府资金得到有效利用同时提供基本服务至关重要。 以及保持与进步同步所需的服务。传统的预算模式正被价值捕获预算和创新融资机制所取代，将资金与可衡量的社会成果联系起来，例如社会影响债券和基于区块链的金融工具。 这种转变正推动各国政府重新思考如何分配资源，以及如何以成本效益的方式适应新的和快速变化的环境。 一个关键的转型领域是监管。传统上，监管框架一直难以跟上技术进步的速度。如今，各国政府正在演变其监管方法，利用监管沙盒和创新实验室等工具，来创建更具适应性、前瞻性的框架。 这些转变正在汇聚并影响着一种新的政府效率方法——该方法侧重于敏捷性、创新性和可持续性。本报告探讨了一系列旨在通过三个关键杠杆释放政府效率的策略： 同样地，政府资源配置正在发生转变——从传统的僵化分配方法转变为更动态的方法，该方法侧重于适度配置、优化人才，并使劳动力能力与当代需求相匹配。 (1)动态去监管和敏捷治理(2)根式优化(3)基于创新融资的价值捕获预算. 这些杠杆协同作用，提供了一种全面的方法，以实现更高效率，解决治理、运营、价值链和服务交付以及财务维度。 最后，人们越来越关注政府如何筹措资金来运营，同时满足投资技术和基础设施所需的资本要求 1. 动态放松管制和敏捷治理 通过确保只有有效、高效的解决方案被实施。 2. 根式优化 动态去监管和敏捷治理正推动监管环境向更好地适应技术、经济和社会变革的快速步伐演变。政府正摒弃传统的僵化框架，采取更加灵活的方法，这些方法不仅促进创新，还提高运营效率并降低行政成本。 政府深度优化涉及全面、由内而外的效率方法，内部运营和外部服务在其中并行优化，相互强化而非孤立努力。通过处理内部和外部优化，聚焦于精简内部流程、优化组织结构和商业模式，以及提升向公民提供的服务，可确保两个层面无缝体验。 基于原则的监管正在成为一项核心方法。与传统僵化的监管框架不同，基于原则的监管侧重于广泛的原则和结果，提供了促进创新所需的灵活性，同时确保符合道德和安全标准。这种方法使企业能够探索新机遇，同时遵守基本的安全保障措施。这种灵活性使监管机构能够更有效地分配资源，减少与漫长的、规定的规则调整相关的成本。在实践中，政府不必为每种新兴技术或市场趋势反复修订具体规则，而是可以确保遵守一套保护公共利益并最小化官僚开销的核心原则。 一个主要趋势，流程自动化和简化利用人工智能（AI）和机器人流程自动化（RPA）等技术优化内部工作流程，自动化常规任务，并减少冗余。资源调整与人力资本优化确保政府不仅按比例调整其结构，还使人才与公共服务不断变化的需求相一致。这体现在从小规模组织改革到大规模国家计划，以及最近的整体政府方法等工作中。这些工作得益于政府效率机构的建立，这些机构确保资源与新兴优先事项战略一致。 支持这一转变的是政策和 治理实验室，为实验新政策方案和实现更快迭代提供了关键平台。这些实验室促进了成功政策在现实场景中的规模化，使治理更具适应性和响应性。这种方法不仅加速了政策开发周期，还降低了大规模政策失败的风险和成本 以公民为中心的服务设计侧重于提升政府服务的外部方面。通过整合以人为本的设计原则和用户体验（UX）策略，政府 在新的交通线路周围地区所捕获的资金被指定用于偿还初期投资。这使预算与改善公共交通的结果以及城市发展的长期可持续性相一致。社会影响力债券将资金与特定成果的达成挂钩，鼓励私营部门投资社会项目。区块链技术是另一种新兴趋势，可用于提高公共资金管理的透明度并降低成本：其不可篡改的账本创建了交易的不变记录，使金融操纵几乎不可能。实时跟踪使政府能够即时监控资金流动，而智能合约自动化流程，降低人工成本。该技术的分布式特性增强了安全性并消除了单点故障。这些特性共同降低了欺诈和腐败风险，改进了审计流程，并增加了公众信任。基于成果的预算也关注投资的成果，确保资源分配给能为公众带来真正价值的举措。 正在重新构想公共服务，以确保它们不仅高效，而且直观、易于公民使用。这些趋势共同构成了一个协调、动态的战略，以优化政府运营和服务，提高效率，并提升公务员以及他们服务的公民的整体体验。 3.价值捕获预算和创新融资 价值捕获预算和创新融资使预算模型与社会成果和长期可持续性相一致。政府越来越多地从传统的按项目列支预算转向探索将投资与社会实际利益相联系的资金工具。价值捕获预算的一个具体例子是用于交通项目的税收增量融资(TIF)。在一方账目上，城市投资建设一条新的轻轨线路。在另一方，增值的财产价值和产生的税收收入 各国采用不同的方式实施这些杠杆，通常在在整个政府范围内始终如一地实施集中式方法或针对特定部门或地区的更分散式方法之间进行选择。例如，一种集中式方法涉及创建专注于效率的专业单位，例如英国于2010年设立的效率与改革小组，旨在识别节约成本的机会，提高效率，并促进结构性改革，以改善公共部门绩效和简化流程。2这样的集中式模型有潜力推动统一化和规模化 ，确保资源和政策在整个政府中得到一致应用。 这些改革可以帮助政府充分释放其潜能，推动可持续增长、创新和增强公众信任。本报告基于现实世界案例，提供了切实可行的建议，以帮助公共管理人员和政策制定者应对这些转变，并加速他们向更高效、更具前瞻性的政府的迈进。 然而，它们可能缺乏应对本地化需求的灵活性。相比之下，去中心化方法允许提供更定制化的解决方案，这些方案能够响应区域需求，但它们也可能带来低效率和碎片化的风险。通常，政府会实施这些工具或杠杆的组合，融合集中式和去中心化方法，以最大限度地提高不同层级和部门的整体效率。 通过实施这三个关键杠杆——动态放松管制、彻底优化和价值捕获预算——政府不仅可以精简运营，还可以更好地与公民快速变化的需求以及技术进步的快速步伐保持一致。这些策略并不仅仅是关于提高内部效率；它们使政府能够提供更智能、更响应迅速的服务，以满足现代期望并具有与私营部门相媲美的敏捷性。当正确执行时， 第一章 动态去监管与敏捷治理 在技术突破重塑社会各个方面的时代，政府往往发现自己被既昂贵又难维护的传统监管框架所束缚。虽然常规治理机制旨在确保稳定，但现在却难以跟上快速发展的步伐，导致需要投入大量资源来修订和执行过时的法规。这些僵化系统的低效率不仅延误了必要改革的采用，还增加了监管机构的管理负担，提高了公共部门成本。 治理体系需要敏捷性，而我们所处世界的不断变化的需求进一步放大了这一点。人口结构变化、文化趋势以及社交媒体和数字平台的兴起从根本上改变了决策的动态。在一个互联的实时世界中，政府迟缓和无效的应对措施会被全球观众看到，从而侵蚀信任和信心。2008年全球金融危机和2020年大流行等事件引发的余波凸显了需要能够适应和演进的治理体系的紧迫性。 政策制定者面临的关键问题是：如何构建法规，以更高效地实现政策目标、以更低的成本运作，同时仍然维护公共利益？答案在于重塑治理本身。政府需要拥抱动态去监管，而非依赖僵化、指令性的法规。一个关键的转变是转向基于原则的监管，该监管优先考虑指导原则和期望成果，而非详细的指令性规则。此外，敏捷治理的其他机制还包括政策与治理实验室以及监管沙盒，它们正从传统的技术和创新焦点扩展到涵盖更广泛的领域。这种转型需要大胆地转向实验，鼓励实时学习和适应，同时推动创新。 基于原则的监管 政府越来越倾向于放松管制以适应现代经济的复杂性。传统的放松管制，即着眼于减少或消除监管，由于对低效和监管俘获的担忧，在 20 世纪 70 年代和 80 年代兴起。3动态去管制化，是一个更新的概念，通过创建灵活、自适应的框架来应对不断变化的社会、经济和技术需求。它强调持续评估、协作政策制定以及针对具体情况的调整，以在维护公共利益的同时促进创新和经济增长。 采用一个重塑法规设计基础框架的监管框架。这就是基于原则的监管发挥作用的地方。 基于原则的监管，也称为结果导向型或目标导向型监管，偏离了指令性规则，并聚焦于阐述监管背后意图的宽泛、高层次表述。这些表述通常使用“公平”或“合理”等定性术语，而非刚性的量化指标，从而在实现监管目标方面提供了更大的灵活性和适应性。本质上，基于原则的监管指定了所需的成果或目标，而非必须达成这些目标的方法。4 然而，尽管动态放松管制能带来显著益处，但仍可能无法解决更深层次、更根本的监管原则问题。通过主要集中于减少或调整现有规则，它往往忽视了设计那些能直接与更广泛的社会目标相一致的法规的需要。这造成了一个差距，即监管环境可能仍然被动而非主动。为了弥合这一差距，政府需要超越单纯的放松管制， 转向原则性监管获得了动力，特别是在2000年代初安然等公司丑闻之后，这些丑闻揭示了过度规定、规则性方法的局限性。为此，监管机构寻求强调监管意图而非严格遵守详细规则的框架，鼓励企业维护法律精神而非利用技术性漏洞。5 这种方法使企业、组织和个人能够确定最适合实现监管目标的过程或工具，根据其独特的具体情况定制解决方案。6通过培养灵活性，它能够识别更高效和成本效 益更优的方法，同时促进创新，并鼓励更大规模的采用新技术。 将这种方法总结为7个关键步骤（图2）。 并优化政府流程。DOGE的职责包括识别过时和低效的规则，并为联邦机构在政策执行方面提供更大的自由裁量权。正如无党派组织“公共利益”的创始人菲利普·霍华德所指出，“官僚们需要更多的自由来运用他们的判断，而不是被僵化、指令性的规则所束缚”。10在这方面，DOGE的成功实施有可能走向基于原则的监管，这种监管强调 在英国，例如，金融行为监管局（FCA）在金融