央国企数智化转型发展报告（2025）

编委会成员 徐恩庆罗欧董恩然车昕张琳琳何川董伟崔晨星孙宗哲宋佳明石子豪姬海南海兴胜卞博文梁宸伟赵依雯 专家编委成员 王东升王鹏王超王诩毛大群冯浩刘欣欣刘现亮刘红娟吴朋阳栗原杨婷詹天仪柳雨晨袁婷婷陶然卿张姣张圣千张芷齐武建双董耀艺李云凯樊耀东翟亚娟 专家顾问成员 王卫王鑫王春佳王唯王喜升王瑞王璇王澍马琳琳云涛车晨石玏田晋冯斌吕晓冬任戈峰刘力羽刘月悠刘卓识刘晶刘懿闫峰江飞孙婧苏冠儒苏哲恒李小红李兴腾李波李娜李彧超李峻杨文奇杨传池杨洋杨紫薇肖伟何世晓张小燕张开龙张国华张泽昕张涛张敏张雄陈力林陈惠陈曦陈斌易猛康和金妲颖周天成孟庆余孟明明荆潇胡津柳忠阳祝志华袁媛 高司辰高红高畅黄琪琳康明明旎莎彭莹董威焦烈焱舒艳华温东廉明蔡震颜良冀晖 参编单位： 中国信息通信研究院中国联合网络通信集团有限公司中国移动通信集团有限公司中国电信集团有限公司中国中煤能源集团有限公司中国广核集团福建宁德核电有限公司中国民航信息网络股份有限公司中国煤矿机械装备有限责任公司中国石油国际勘探开发有限公司中电云计算技术有限公司中移动信息技术有限公司中国移动通信集团有限公司网络事业部中国检验认证集团研究院中国联合网络通信有限公司研究院中国物流与采购联合会信息服务平台分会中检集团天帷信息技术股份有限公司中煤集团山西有限公司中煤信息技术（北京）有限公司中资信息技术应用创新促进中心有限公司中交智运有限公司国家能源集团东方电气集团东方汽轮机有限公司上海东航数字科技有限公司上海中检数智华东质量技术有限公司上海华讯网络系统有限公司河北高速公路集团有限公司湖北机场集团有限公司 信泰人寿保险股份有限公司北京市社会科学院北京飞书科技有限公司北京金山办公软件股份有限公司北京致远互联软件股份有限公司北京亿信华辰软件有限责任公司北京兴云数科技术有限公司北京幂律智能科技有限责任公司北京炎黄盈动科技发展有限责任公司北京北大纵横管理咨询有限责任公司重庆两江新区产业发展集团有限公司青岛能源集团有限公司天翼安全科技有限公司南方电网数字平台科技(广东)有限公司广东省数字政务协会华信咨询设计研究院有限公司新基建创新研究院腾讯研究院阿里云智能集团华为云计算技术有限公司天翼云科技有限公司腾讯云计算（北京）有限责任公司CIO时代山西云时代智慧城市技术发展有限公司百度网讯科技有限公司浪潮云信息技术股份公司浪潮企业云科技（山东）有限公司用友网络科技股份有限公司 普元信息技术股份有限公司泛微网络科技股份有限公司广州嘉为科技有限公司金蝶软件（中国）有限公司金现代信息产业股份有限公司杭州美创科技股份有限公司蓝卓数字科技有限公司深圳复临科技有限公司深圳海智创科技有限公司天纪智测（北京）科技有限公司南京欧亚航空客运代理有限公司 摘要 央国企作为国民经济的“顶梁柱”和“压舱石”，2024年国有企业营业总收入84.72万亿元，约占全国GDP总量63%以上，其数智化转型既是落实“数字中国”战略的核心载体，也将在“十五五”期间肩负起深化数智化转型、落实数字经济、新型工业化、绿色发展等国家战略的攻坚重任。“十四五”期间，央国企在数智化转型道路上积极探索、稳步推进，转型进程呈现出从单点突破向系统深化的阶段性进阶特征。在此过程中，行业间转型节奏差异显著，转型成效与深层矛盾交织并存，共同构成了复杂多元的发展格局。 一是央国企数智化基础进一步夯实，呈现向纵深发展的态势。调研显示，相较于2024年近一半央国企处于转型早期阶段（认知与试点阶段）的情况，2025年大部分企业已迈入更深层次的转型阶段。其中，39.7%的企业处于全面转型阶段，实现了跨部门协同和智能决策体系建设；32.1%的企业处于整合阶段，集中在单一领域纵深的全流程数字化贯通；17.9%的企业处于转型最高阶的生态阶段，实现了对外输出赋能并构建产业生态。 二是重点行业的转型差异化显著，各领域依托产业特性纵深发展。调研显示，通信行业企业转型阶段领先，技术应用全面，处于全面转型阶段和生态转型阶段的企业分别达到41.7%和33.3%，聚焦5G、AI、云计算全场景应用，信息技术应用创新软件投入占比91.7%，人才供给相对充足；金融行业企业重视技术应用，业财融合成熟，72.7%的 企业投入数字基建，实现AI深度赋能业财体系；能源行业企业数智化转型政策驱动因素显著，占比为90%，智能制造（60%）与智慧供应链（40%）为核心场景，侧重产业链上下游协同（供应链协同占比90%）；交通行业企业效率驱动突出，云计算（90.9%）与大数据（81.8%）应用广泛，设备管理（72.7%）与供应链优化为转型重点对象。制造业企业技术变革成为转型主导因素（88.9%），智能制造AI应用实现全覆盖，数字基建投入占比88.9%，但系统孤岛问题显著（66.7%）。 三是转型深层矛盾尚未根本解决，六大核心挑战亟待突破。央国企在战略、组织、技术、数据、生态及人才等层面仍面临协同不足、适配性弱、治理滞后等结构性挑战，需系统性突破以释放转型效能。战略层面，调研显示21.8%的企业存在战略规划与执行脱节问题，传统考核体系难以匹配转型长期性需求，导致资源分配偏向短期效益；组织层面，59.7%的企业面临人员能力断层，业务与技术部门目标分化，50%的企业存在跨部门协同障碍，“数字孤岛”阻碍数据流动；技术层面，42.5%的企业面临核心技术自主化挑战，信息技术应用创新生态兼容性瓶颈显著；数据层面，67.9%的企业受数据质量问题困扰，内部数据标准不统一难以实现多系统协同，且44.9%的企业存在数据人才缺口；生态层面，41%的行业处于“局部突破期”，全链协同不足，央国企在供应链整合中的引领作用未充分发挥；人才层面，64.1%的企业面临数字化人才短缺，复合型人才供给不足。 回望过去，央国企数智化转型已从“单点突破”迈向“系统重构”阶段，虽在战略协同、技术攻坚、数据治理等领域遭遇重重 挑战，但凭借深厚产业根基与强大战略定力，已在核心技术攻关、场景应用拓展等方面取得突破性进展，为持续转型筑牢根基。展望未来，“十五五”期间将以“创新驱动、绿色赋能、生态协同”为主线，构建涵盖技术创新、业务升级、组织变革、数据赋能、人才升级、生态融合、绿色发展的系统性转型体系。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，央国企必将在实体经济与数字经济深度融合的浪潮中，持续释放转型效能，以全维度系统性重构为中国式现代化注入更强数字动能，书写高质量发展的时代答卷。 目录 第一章央国企数智化转型背景..............................1 一、政策解读.....................................................1二、意义与价值...................................................2三、现状与挑战...................................................4 第二章央国企数智化转型总体趋势..........................7 一、调研数据说明.................................................7二、转型总体情况.................................................8三、数字化转型战略..............................................10四、数字化管理体系..............................................12五、数字化运营体系..............................................15六、数据应用能力................................................17七、数字化平台建设..............................................21八、数字化生态体系建设..........................................27九、常用标准及方法论体系........................................29十、转型成效评估................................................31 一、通信行业....................................................33二、金融行业....................................................41三、能源行业....................................................48四、交通行业....................................................56五、制造行业....................................................64 第四章央国企数智化转型方法论研究.......................72 一、《企业数智化转型成熟度模型（IOMM 3.0）》：综合评价数智化转型整体能力和价值水平....................................................73 二、《DISP：企业数智化转型战略规划方法论》：为企业数智化转型提供从战略到实施的全流程规划指导..........................................76 一、技术创新：驱动转型的核心引擎................................82二、业务升级：智能化重塑产业格局................................82三、组织变革：构建柔性协同新架构................................83四、数据赋能：释放资产潜在价值..................................83五、人才升级：打造数字化精英团队................................84六、生态融合：构建产业协同新生态................................84七、绿色发展：数字化助力可持续转型..............................84八、结语........................................................85 免责声明...............................................86 第一章央国企数智化转型背景 一、政策解读 近年来，我国高度重视国有企业数字化转型与高质量发展，国家层面持续给予政策支持，从顶层设计到具体部署层层推进。2020年，国务院国资委发布《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，明确要求“发挥国有企业在新一轮科技革命和产业变革浪潮中的引领作用，进一步强化数据驱动、集成创新、合作共赢等数字化转型理念”，对推动国有企业数字化转型做出了全面部署；2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将数字化提升到国家战略新高度，明确提出“加快推动数字产业化”、“推进产业数字化转型”，并首次系统部署“加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范”，为数据要素市场化配置奠定基石；同年，国务院国资委进一步对中央企业数字化转型工作做出部署、《“十四五”国家信息化规划》同步出台，共同强化了数字化转型的推进路径；2022年，党的二十大报告对“深化国资国企改革”、“提升企业核心竞争力”、“加快建设世界一流企业”作出战略部署，为国有企业通过数字化转型实