中国省级双碳指数报告（2022-2024）

⽬录摘要................................................................................................................................................................1省级双碳指数评价.......................................................................................................................................4研究说明......................................................................................................................................................42022-2023年度及2023-2024年度评价结果.................................................................................6省级双碳指数四期对比...........................................................................................................................8主要评价发现.............................................................................................................................................9从“全国一盘棋”看各省态势...........................................................................................................17区域⽓候⾏动⼒指数评价.........................................................................................................................292022-2023年度评价结果.....................................................................................................................29单项指标评价分析..................................................................................................................................30重点关注....................................................................................................................................................37热点省份分析.............................................................................................................................................42北京指数结果分析..................................................................................................................................42评价结果启示...........................................................................................................................................45省市⾏动建议.............................................................................................................................................48对各个省市的建议..................................................................................................................................48对重点区域的建议..................................................................................................................................50对区域间的建议......................................................................................................................................51对热点省份——北京的建议...............................................................................................................51 llllllllllllll 摘要近年来，全球温升屡创新高，极端气象事件此起彼伏，与此同时，地缘政治冲突加剧，民族主义、保护主义和资源竞争导致国际互信下降和治理机制加速碎片化，给全球气候治理带来严重冲击。能源安全和产业链竞争，又给能源转型和产业脱碳带来影响，全球碳排放不减反增，《巴黎协定》设定的温升控制目标岌岌可危。近年来，全球温升屡创新高，极端气象事件频发不断。与此同时，地缘政治冲突加剧，民族主义、保护主义和资源竞争导致国际互信急剧下降，治理机制加速碎片化，对全球气候治理构成严峻挑战。此外，能源安全和产业链竞争，进一步影响能源转型和产业脱碳进程，全球碳排放不减反增，《巴黎协定》设定的温升控制目标岌岌可危。为客观反映复杂形势下我国省、市、自治区的“双碳”进展态势，中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）修订了由3个一级指标、以及9个二级指标和18个三级指标构成的中国省级双碳指数（PCNI）评价体系，并据此对大陆地区除西藏外的30个省区市进行了评价，同时并对热点省份开展了行动路径研究。为了进一步研究重点区域的双碳进展，切实将双碳行动聚焦于气候危机应对，课题组还特别邀请了国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，针对京津冀、长三角、粤港澳三大重点区域开展气候行动力指数研究，作为不同颗粒度下绿色低碳行动回顾的重要组成部分。本次评价涉及2022-2023和2023-2024两个年度。评价结果显示，北京在两个年度的评价中稳居榜首，上海和天津两个直辖市在2023-2024年度评价中表现突出。最新年度得分进入前十的还有吉林、广东、四川、江苏、重庆、福建和湖南。而河南、黑龙江、海南、湖北和浙江处于中游偏上。本次评价的最主要发现，是在多重压力叠加的复杂形势下，中国绿色低碳转型行动展现出强大韧性。本次评价的两个时段跨越疫情后期和疫后经济社会恢复期，两年度评价得分先抑后扬：第一阶段“排放趋势”分指数得分显著下降，导致总分首次出现下行；第二阶段得分重拾升势，27个省市得分上升或持平，总分也达到4个评价年度的高点。评价结果的先抑后扬，既反映在新冠疫情交织和地缘政治紧张的复杂形势下，多省市保供稳链，应急心切，叠加产业结构高耗能、高碳排放特征突出，双碳工作仍处于爬坡过坎的关键阶段；更凸显了中国对外坚守气候承诺，对内积极引导各省市全面绿色转型，应对气候变化工作正稳步推进。课题组认为，面对严峻气候形势，中国展现大国担当，务实行动取得成效，将坚定国际社会合力应对气候变化的信心，并且为重塑全球气候治理发挥引领作用。本期评价的第二个主要发现，是可再生能源继续高歌猛进，但生态环境累积影响不容小觑，风光电力消纳压力持续增加。2024年6月中国风光发电装机突 1 2破12亿千瓦，提前6年达到2030年目标；2025年一季度，中国风光发电装机达到14.82亿千瓦1，首次超过火电装机。江苏、浙江、安徽、山东、河北等省份表现突出，均提前完成十四五光伏建设目标，助力光伏装机突破10亿千瓦2。然而，集中式光伏和风电的大规模扩展，也会带来土地利用方式的变化，引发潜在生态环境和社会影响，包括但不限于西部脆弱敏感生态区林草地侵占、生态廊道阻隔、栖息地破碎化、鸟类迁徙通道影响、局地小气候变化等。受限于时间跨度不够长和科学研究不足，诸多可能影响还不足以完全识别。而超常规的快速发展中，也导致一些项目出现重建设、轻维护的倾向；部分项目盈利能力堪忧，面对风光组件退役潮可能带来的废弃和处置问题，技术储备不足，这些问题都需要引起重视，未雨绸缪。与此同时，全球一半以上的电动车行驶在中国3，截至2024年底总数超过3000万辆4。在新能源车渗透率方面，海南、广西、天津位居前列，其中海南以67.1%的渗透率稳居首位；而广东、浙江、江苏等省份则在新能源车保有量上领先，充电基础设施累计数量超过1200万台5。中国经济的电气化进程迅猛，速度是全球平均水平的9倍，新能源+电气化，为实现碳中和目标施划出一条可行路径6。与此同时，可再生能源的大规模扩展也在短期带来挑战。在高比例光伏和风电占比的条件下，新能源发电的波动性和不稳定性、储能设施不足、电网承载能力有限、传统调度模式不适应、以及政策与市场机制的不完善等问题，变得更加突出。主要发现三，是东部新兴产业蓬勃发展，但绿色制造有待向上游延伸。“新三样”产业，包括光伏、动力电池、新能源汽车等，已经成为中国经济增长的新动能。部分东部省市的发展表现尤为突出：江苏省在芯片、光伏、动力电池领域快速发展，其中太阳能电池全国占比达32%。山东省在新能源汽车和锂电池产业方面也有显著发展。但制造绿色需要辅之以绿色制造，因为汽车上游钢材、铝材等原材料加工制造过程的碳排放较高，光伏和动力电池生产本身也都有较高碳排放。主要发现四，是能源基地省份面临排放压力，外送电源排放亟需责任共担。当前碳排放核算以生产端（即电力生产地）为主，宁夏、新疆、内蒙古、山西等能源基地，承担了大量火电生产任务，外送电力产生的碳排放全部计入本地碳排放。内蒙古2022年外送电量2463亿千瓦时中煤电占比超65%。宁夏、甘肃等清洁能源大省，为保障外送电力稳定性配套建设煤电调峰机组，但调峰成本1https://www.nea.gov.cn/20250425/148efd0ca61148148d285edd438912df/c.html2https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202506/content_7029140.htm3⽣态环境部应对⽓候变化司司⻓夏应显在10⽉例⾏新闻发布会介绍，2023-10-27https://news.