中国城市双碳指数报告（2022-2023）

目录 报告摘要1 研究说明4 城市双碳指数指标体系4数据来源5评价范围5 2022-2023年度城市双碳指数评价结果6 主要发现10 主要发现一：气候雄心连续两年上升，但部分城市排放增长较快10主要发现二：气候行动形成良好实践，分解推广需要目标引导11主要发现三：分布式光伏有效推动了东中部城市能源清洁转型，但并网消纳存在挑战12主要发现四：降碳和减污协同初见成效，但协同程度还需大力加强13 城市双碳行动“全国一盘棋”态势15 分类分析16年度进展分析18分项指标分析21 城市双碳行动建议28 附录30 报告摘要 近年来，全球高温、热浪、山火、干旱、洪涝等极端天气频发，2023年成为有记录以来最热的一年，2024年极有可能成为全球平均温升达到1.5℃的第一年，凸显气候影响不断加剧。COP28在《巴黎协定》签订后开展了首次全球盘点（Global Stocktake），显示150个国家做出碳中和承诺，行动层面也有进展，但全球温室气体排放不减反增1。联合国环境规划署2024年10月发布的《2024年排放差距报告》指出，全球温室气体排放必须在2030年减少42%，到2035年减少57%，否则《巴黎协定》的1.5℃目标将在几年内不复存在，而2℃目标也将岌岌可危。 全球疫后经济恢复乏力、能源市场动荡、特别是地缘政治紧张加剧，给中国的能源转型带来挑战；而能源结构的调整，也使得传统电力系统加速向新型电力系统转变。基于先立后破原则，中国在加强能源保供、保障能源安全的同时，继续大力发展可再生能源及新能源汽车等相关产业，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力落实国家自主贡献目标，持续推进碳达峰碳中和，实现经济社会发展的全面绿色转型。 作为碳排放的重要主体，城市低碳转型对全国双碳工作有着特殊重要的意义。为客观反映我国城市“双碳”工作进展态势，识别推广最佳实践，助力全国一盘棋梯次有序碳达峰，中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）组成的联合课题组开展了中国城市双碳指数（CCNI）第3期年度评价。 第三期评价结果显示，北京在城市双碳指数评价中独占鳌头，其气候雄心与低碳状态表现突出。成都、宁波、深圳紧随其后，昆明、上海、广州、天津、西宁、威海也进入前十名。前十名东部地区占据7席，西部占据3席。在前十名城市之外，“低碳状态”分指数Top10城市还包括海口、南宁、长沙、厦门。“排放趋势”分指数的前十名城市则还包括吉林、延安、洛阳、焦作。 本期评价时段，我国能源转型又登上新的台阶。我们看到中国在可再生能源装机方面继续领跑全球。2023年6月，中国风、光、水电总装机突破13亿千瓦，历史性超过煤电装机2，2023年10月达到14亿千瓦，风光水和生物质发电装机容量均稳居世界第一3。全球一半以上的电动车行驶在中国4，截至2023年底总数超过2000万辆5，充电桩数量自十三五以来增长60倍6。 但与此同时，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、环境约束偏紧、交通运输 中国城市双碳指数2022-2023 结构仍以公路货运为主的基本国情没有根本性改变，绿色低碳转型的结构性压力依然显著。本次评价期跨越疫情和疫后恢复期，国际国内形势复杂，能源保供和产业链去风险等非常规措施，使得“十四五”前半段能源消费和二氧化碳排放增速明显快于“十三五”时期7。 本次评价的四项主要发现，反映出积极进展的同时，也识别出转型挑战。第一个主要发现是，城市气候雄心连续两年上升，但部分城市排放增长较快。在城市双碳指数三大指标中，气候雄心连续两年上升，而低碳状态这个关键指标与上期基本持平，但部分城市排放量出现新的峰值，导致达峰趋势指标得分出现较为显著的下降。反映到城市两年得分变化中，除西宁、榆林、南京、呼和浩特等16个城市的评价综合得分上升外，40个城市得分持平，54个城市出现得分下降。这凸显出低碳转型还在爬坡过坎的关键期，实现“双碳”目标不能一蹴而就，必须持续付出艰苦努力。 第二个主要发现是，多地气候行动形成了良好实践，但分解推广需要目标引导。110城市能源消费指标连续3年上升，其中深圳电网清洁能源电量占比已近七成，成都大力实施“以电代煤、以电代油”行动，北京着力建设环京200公里可再生能源协同发展圈层。经济社会结构指标中，海口、上海和常州分别在新能源车渗透率、充电基础设施建设和新能源车产业发展方面有突出表现。垃圾分类与资源循环利用，苏州通过“三定一督”机制有效实现社区垃圾分类。但与此同时，本期评价发现多数城市碳达峰目标和“双碳”行动路径仍需要进一步明确，以利于引导各界参与，为诸多良好实践的借鉴推广创造动力。 第三个主要发现是，分布式光伏有效推动了东中部城市能源清洁转型，但并网消纳存在挑战。近年来，我国户用分布式光伏实现了大规模跨越式发展，2023年户用光伏累计装机突破1亿千瓦。山东省的户用光伏装机规模持续增长，2023年底占到其光伏总装机容量的45%。安徽、江苏、江西、湖南、湖北等省份户用光伏新增装机也呈现显著提升。但与此同时，随着分布式光装机规模持续扩大，许多地区的电网接入能力出现了瓶颈，电网低压端承载力不足导致的分布式光伏开发容量受限、并网难、就近消纳困难等问题日益凸显，解决不好将严重影响能源转型进程。在甘肃、青海、宁夏等西北省份，也存在着风光等新能源消纳的挑战。 第四个主要发现，是降碳和减污协同初见成效，但协同程度还需大力加强。通过对评价城市2015至2021年的碳排放强度与PM2.5年均浓度进行相关性分析可以发现，二者存在一定的正相关关系，意味着碳排放强度与PM2.5年均浓度整体呈协同下降趋势。其中贵阳、重庆、宁波、北京、盐城、成都、昆明等44个城市正相关，显著协同下降。但相关系数仍较小，说明城市减污降碳协同工作还只是初见成效，有待进一步加强。 中国城市双碳指数2022-2023 针对识别的问题，课题组对评价城市提出四点行动建议。第一个建议是，进一步细化碳排放双控目标并分解到城市，完善城市双碳工作的约束激励机制。应对气候变化是城市绿色低碳转型建设的关键举措，建议按照《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，科学制定碳排放双控目标，合理分解碳排放双控指标，引导城市以更大的雄心，更高的愿景，激发自主创新，形成先行先试的驱动力。建议参评城市加强碳排放和可再生能源消费等关键指标的统计和公开，以利于动员各界参与城市双碳进程。 报告提出的第二个建议是，建立可再生能源多元供应体系，提升供给能力。按照集中式和分布式并重原则，大力开发太阳能，围绕城镇建筑、基地设施、产业园区等重点领域，推进光伏建筑一体化应用，构建多能互补的微型能源体系。在新的能源供应和运行体系尚未建立，应综合考虑区域能源需求变化，加强化石能源消减目标路径与可再生能源发展目标的衔接，以及能源转型的技术经济可行性论证。 报告的第三个建议，是加强协同增效，更加高效地推进降碳、减污、扩绿和增长。建议首先从降碳和大气污染防治的协同入手，进而扩展到更多维度的协同，推进实现多重效益。这种协同效应不仅有助于实现美丽城市的环境目标，还能带动相关产业的发展，推动经济绿色低碳转型增长。 四是建议地方通过信息披露调动绿色金融和绿色供应链等市场力量，促进企业承担减排主体责任。完善的信息披露制度可以提升企业透明度，也有助于金融机构将环保表现作为决策依据，激励绿色金融发展。构建绿色企业评估体系和激励机制，通过评估和激励，促使企业主动承担减排责任，从而调动市场力量，实现可持续发展目标。 本期评价中，首次开展了香港特别行政区的评价（2023年与香港地球之友合作在COP28发布《应对全球气候变化的中国务实行动》报告，报告梳理包括香港在内的中国务实行动，同时据此梳理参照城市双碳指数开展香港评价）。由于在规划、管理和社会经济管理都有差别，香港试评价得分（见附录）仅作为参考，不列入排名。 研究说明 城市双碳指数指标体系 中国城市双碳指数（CCNI），是以绿色、低碳、循环发展等为基础理论，以解析碳排放关键影响因素为路径，综合考虑能源、工业、交通、生活等碳排放领域，从气候雄心、低碳状态、排放趋势三个维度对我国城市响应国家“双碳”战略情况进行客观评价的指数。 该指标体系共包括气候雄心、低碳状态和排放趋势3个一级指标，宏观目标、能力建设、能源消费等7个二级指标，以及碳达峰目标、碳中和目标、试点示范等16个三级指标，并采用决策者赋权法对各级指标赋予相应权重，详见表1。 中国城市双碳指数2022-2023 数据来源 本报告所引数据主要来自《中国统计年鉴》、《中国能源统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》，以及国家和各城市发布的国民经济和社会发展统计公报，各研究机构已公开发布的研究成果，有关政府部门官网公开信息和报道。数据采集日期截至2024年4月。其中，各城市二氧化碳排放数据由中国城市温室气体工作组提供。 评价范围 区域范围：本期评价范围与上两期评价范围一致，即主要为GDP总量高于1000亿、人均GDP超过8000美元（约5.5万元人民币）、城镇常住人口大于30万的城市；同时为考量我国试点城市的“双碳”建设表现，将其中GDP总量高于1000亿、人均GDP超过5万元且有公开信息的低碳试点城市也纳入评价范围。 碳排放核算范围：本报告中碳排放核算范围为各城市主要化石能源燃烧活动（煤炭、油品和天然气等）的直接碳排放量以及电力调入的间接碳排放量。 2022-2023年度城市双碳指数评价结果 综合气候雄心、低碳状态、排放趋势3个一级指标，赋权得到城市双碳指数评价结果，110个城市2022-2023年综合评价结果如表2所示。 北京在城市双碳指数评价中排名第1，得分为75.3分。成都、宁波、深圳、昆明、上海、广州紧随其后，得分均在60分以上；天津、西宁、威海共同构成了城市双碳指数2022-2023年度Top 10。 中国城市双碳指数2022-2023 主要发现 主要发现一：气候雄心连续两年上升，但部分城市排放增长较快 课题组按照现有评价方法对上两年度城市双碳指数进行重新评分，并对三年指数评价结果进行了对比，具体得分情况如表3所示。从对比中可以看出，110个城市2022-2023年城市双碳指数总分比2021-2022年度整体下降437分，比2020-2021年度整体上升104.5分。 气候雄心连续两年上升，低碳状态在大幅上升后仅略微下降，显示在国家“双碳”政策体系的引导下，城市“双碳”行动取得一定进展。但排放趋势得分降幅较大，主要是因为一批评价城市“十四五”以来能源消费和二氧化碳排放增速有所加快8，其中部分城市排放量出现新的峰值，导致达峰趋势指标出现较为显著的下降，凸显出面对多重严峻挑战，实现“双碳”目标不能一蹴而就，必须持续付出艰苦努力。 需要特别指出的是，本期评价所依据的最新城市碳排放数据仅截止至2021年，该年度许多城市经历后疫情时期，复杂的国际国内形势下，能源保供和产业链去风险等非常规措施，能源消耗和碳排放的增长趋势较为明显。GDP增速放缓，导致部分城市碳排放脱钩指数得分出现较大幅度下降。 中国城市双碳指数2022-2023 三项一级指标在与上一年的比对中的变化，反映了各城市应对气候变化的进展和挑战。 •“气候雄心”指数上升49.9分，升幅5.3%。“十四五”规划期间一些城市陆续发布碳达峰实施方案，提出碳达峰目标。2023年国家碳达峰试点建设启动，评价城市中23个城市及其园区进入首批试点名单，助力“气候雄心”分指数得分有所提升。 •“低碳状态”指数微降35.8分，总体得分基本持平。各地区能源结构持续优化，新能源车渗透率持续攀升，多数城市分项指标得分提升。但与此同时，一批评价城市的碳排放水平指标得分下降。进退相抵，“低碳状态”分指数得分基本持平。 •“排放趋势”指数下降451.1分，降幅27%。“十四五”以来能源消费和二氧化碳排放增速有所加快9，涉及到相当一批评价城市，其中部分城市排放量出现新的峰值，因此碳排放趋势检验得分显著下降，导致“排放趋势”分指数出现较为显著的下降。 主要发现二：气候行动形成良