世界遗产影响评估指南与工具手册

联合国教育、科学及文化组织（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO），法国巴黎丰特努瓦广场7号，邮编：75352；国际文化遗产保护与修复研究中心（International Center for Research on the Conservationand Restoration of Cultural Heritage, ICCROM），意大利罗马圣米歇尔大道13号，邮编：00153；国际古迹遗址理事会（International Council on Monuments and Sites，ICOMOS），法国巴黎康弗兰神学院街11号，邮编：94220；世界自然保护联盟（International Union for Conservation of Nature, IUCN），瑞士格朗莫弗尼街28号，邮编：1196；及联合国教科文组织亚太地区世界遗产培训与研究中心（World Heritage Institute of Training and Research for the Asia and the PacificRegion under the auspices of UNESCO, WHITR-AP），中国上海市四平路1239号同济大学文远楼，邮编：200092，中文版于2025年联合出版。©UNESCO, ICCROM, ICOMOS, IUCN & WHITR-AP，2025ISBN978-92-3-500059-7DOI: https://doi.org/10.58337/OLAS3675本出版物为开放获取出版物，授权协议为Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 IGO（CC-BY-NC-SA 3.0 IGO）（https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh-hans）。用户使用本出版物内容，即表明同意接受教科文组织开放获取资源库使用条件的约束（https://www.unesco.org/zh/open-access/cc-nc-sa）。原著标题为：Guidance and Toolkit for Impact Assessments in a World Heritage Context，由UNESCO,ICCROM,ICOMOS和IUCN于2022年联合出版。本出版物所用名称及其材料的编制方式并不意味着UNESCO, ICCROM, ICOMOS, IUCN 和 WHITR-AP，对于任何国家、领土、城市、地区或其当局的法律地位，或涉及其边界或边界划分问题，表示任何意见。本出版物中表达的观点和意见属于作者，不一定反映UNESCO, ICCROM, ICOMOS, IUCN 和 WHITR-AP的立场，上述组织对此不承担责任。出版协调专员：劳拉·弗兰克（Laura Frank,UNESCO），尤金·赵（Eugene Jo，ICCROM）英文版作者：莎拉·考特（Sarah Court，ICCROM），尤金·赵（Eugene Jo，ICCROM），理查德·麦凯（Richard Mackay，ICOMOS），村井美树（Mizuki Murai，IUCN)，里基·特里维尔（Riki Therivel，影响评估专家）中文版译者：李泓，WHITR-AP审校：冯艳、韩锋、郝爽、侯文潇、寇怀云、林雅琳、裴洁婷、邵甬、魏青、肖时珍、严安妮、杨文君、张雪纯、张依玫、张柔然（排名不分先后）封面图片：ICCROM“人、自然、文化”培训课程的参与者，于2018年赞比亚利文斯通铁路博物馆拍摄。© 莎拉·考特（Sarah Court）英文版版式设计：吉尔德设计公司（Guilder Design）封面设计与插图：费利佩·埃切维里·贝拉斯科（Felipe Echeverri Velasco），阿尔韦托·何塞·蒙卡约（Alberto JoséMoncayo）中文版排版：管毅、季枫本出版物中的所有图片均来自UNESCO, ICCROM, ICOMOS和IUCN于2022年发布的《世界遗产影响评估指南与工具手册》，巴黎，联合国教科文组织。英文版由挪威气候与环境部赞助出版中文版《世界遗产影响评估指南与工具手册》由WHITR-AP赞助出版 摘要当我们的世界遗产面临威胁时——影响评估提供了解决方案2022年《世界遗产公约》颁布50周年之际，全球已有一千一百多处世界遗产，保护这些人类宝贵的遗产，是我们共同的责任。然而，许多世界遗产地及其周边的各类开发项目层出不穷，随之而来的压力也与日俱增。在决定实施此类项目之前，对其影响进行评估，对于预防世界遗产遭到破坏，确定可持续方案都是至关重要的。《世界遗产影响评估指南与工作手册》（以下简称“《指南》”）阐释了如何实现上述目标，是解决该问题的必备参考资料。它提供了实用技巧和工具手册，包括核对清单和术语表，为文化和自然遗产地开展影响评估提供了一个框架。本《指南》由联合国教科文组织和世界遗产委员会咨询机构（即国际文化遗产保护与修复研究中心、国际古迹遗址理事会和世界自然保护联盟）共同编写，旨在通过促进跨部门、多学科的合作，以探求既能保护世界遗产，又能支持高质量且适度发展的解决方案。我们诚邀《世界遗产公约》缔约国、遗产管理者、决策者、规划者和开发者使用本《指南》，助力我们履行共同承诺，将珍贵的遗qͿڌő۷ǘĉƥΥĞ뻟тӪ̀ǘĉƥΥĞġ౩ő̝ېŠːƥૄච뺯r 产传承给子孙后代。已有1/8的世界遗产被世界遗产委员会要求开展影响评估 世 界 遗 产 影 响 评 估指 南 与 工 具 手 册 关于世界遗产资源手册系列自1972年《世界遗产公约》颁布以来，《世界遗产名录》持续更新，世界遗产数量也随之稳步增长，各缔约国迫切需要针对实施《世界遗产公约》的指导。各类专家会议和定期报告的结果均表明，缔约国和世界遗产管理者在特定领域需要更多支持，需要更有针对性的培训和能力建设活动。世界遗产资源手册系列正是回应了这个需求。世界遗产资源手册系列由联合国教科文组织《世界遗产公约》秘书处和世界遗产委员会三个咨询机构（即国际文化遗产保护与修复研究中心、国际古迹遗址理事会和世界自然保护联盟）共同出版。世界遗产委员会在第30届会议上（2006年7月，立陶宛维尔纽斯）明确支持出版世界遗产资源手册的倡议，并要求世界遗产委员会咨询机构和联合国教科文组织推进该倡议的筹备和落实。资源手册旨在为缔约国、遗产保护机构、地方政府、遗产地管理者和当地社区，以及参与世界遗产认定和保护的其他利益相关方提供实施《世界遗产公约》的针对性指导。资源手册通过提供知识和帮助，确保《世界遗产名录》具有代表性和可信度，使世界遗产地受到良好保护和有效管理。这些手册被设计成便于使用的工具，用于围绕《世界遗产公约》开展能力建设和提高公众意识的工作。它们既可以供个人自学独立使用，也能作为培训研讨班的教材资料，而且应当对理解《世界遗产公约》的基本条款和《实施<世界遗产公约>的操作指南》（以下简称“《操作指南》”）起到补充作用。本系列手册的PDF格式文件可在下述网站免费获取：https://whc.unesco.org/en/resourcemanuals/ 前言一自成立75余年，联合国教科文组织制定了一系列国际准则性文书，以保护世界的创意多样性。联合国教科文组织的公约、宣言和建议书涵盖了物质和非物质文化遗产的各个方面，共同形成了一个法律工具网络，旨在助力各个成员国在全球各个地区保护遗产和创造力。1972年通过的《保护世界文化和自然遗产公约》，简称为《世界遗产公约》，被认为是保护遗产最成功的国际文件之一。作为首个将自然遗产与文化遗产皆纳入其中的国际法律文件，它在文化遗产和自然遗产的保护、生物多样性、气候变化等问题之间建立起独特而有力的联系。此外，目前列入《世界遗产名录》的1154处世界遗产反映了遗产的多样性，成为遗产保护各个方面的重要试验场。在2022年庆祝《世界遗产公约》50周年之际，所有世界遗产行动者都秉着“下一个50年：作为韧性、人文和创新之源的世界遗产”的精神，批判性地反思了自1972年以来取得的非凡成果，并展望未来之路。本出版物涉及世界遗产半个世纪以来诸多关键领域的反思，如气候变化与遗产保护、可持续旅游、日益强大的数字传播，以及世界遗产在社区生活中展现的内在韧性。在审查遗产保护状况时，世界遗产委员会反复关注的一个问题是，对可能影响世界遗产突出普遍价值的项目进行评估的可靠性和及时性。兼顾发展需求、社会福祉和遗产保护可能具有挑战性，需要专门工具帮助《世界遗产公约》缔约国尽可能高标准地履行其职责。在过去的几十年里，世界遗产委员会的咨询机构（国际文化遗产保护与修复研究中心、国际古迹遗址理事会和世界自然保护联盟）制定了专门的指导性文件，以帮助缔约国更好地保护遗产，如2011年国际古迹遗址理事会的《世界文化遗产影响评估指南》和2013年世界自然保护联盟的《世界遗产环境评估指导建议》。自这些文件发布以来，世界遗产委员会始终鼓励各缔约国在委托和审查影响评估工作时，充分利用这些指导性文件。本《指南》由联合国教科文组织与世界遗产委员会咨询机构联合出版。它对遗产领域的独特贡献在于，借助同一灵活适用的框架，指导使用者按照必要步骤，针对各种类型和规模的项目，在文化、自然或混合世界遗产地开展影响评估。因此，若没有各咨询机构的技术专长以及深度持续的参与，本出版物是不可能实现的。该框架遵循最高标准，历经数年，打磨而成。它为缔约国、项目利益相关方和独立专家提 供了委托、开展和审查遗产影响评估的实用指导。秉承1972年联合国教科文组织《关于在国家一级保护文化和自然遗产的建议》的精神，这一方法论也适用于《世界遗产名录》以外所有形式的遗产。令我尤为高兴的是，修订后的《指南》也为世界遗产管理的能力建设和认知提升提供了资源，它既可作为有组织的团体培训活动的一部分，也可供个人自学使用。这一新增工具直接受到《世界遗产公约》指导文本和原则的启发，旨在尽可能做到方便用户使用且具有广泛适用性，无疑对全球的杰出遗产产生非常积极的影响。最后，我代表联合国教科文组织感谢挪威气候与环境部对世界自然保护联盟-国际文化遗产保护与修复研究中心“世界遗产领导力”项目（IUCN-ICCROMWorldHeritageLeadershipProgramme）的支持，使《指南》得以顺利出版。我相信，随着更多利益相关方使用《指南》，他们将提供更多的行动支持，为造福后代而保存和保护好我们共同的遗产。拉扎赫·伊伦都·阿索莫（Lazare Eloundou Assomo）联合国教科文组织世界遗产中心主任 前言二《世界遗产影响评估指南与工具手册》是联合国教科文组织、国际文化遗产保护与修复研究中心（ICCROM）、国际古迹遗址理事会（ICOMOS）和世界自然保护联盟（IUCN）的联合出版物。这项工作是国际文化遗产保护与修复研究中心-世界自然保护联盟“世界遗产领导力”项目的内容之一，获得了挪威气候与环境部的慷慨支持。本出版物的目的在于，为世界遗产地的影响评估工作提供指导，所采用的框架既适用于自然和文化遗产，也适用于小规模或大规模项目。该框架既能在更广泛的环境与社会影响评价（ESIA）中运用，也能作为独立的遗产影响评估（HIA）来实施。从2018年9月起，咨询机构在世界各地召开了许多会议和工作坊，确定研究范围、研究内容，合作编制了《指南》。根据当前影响评估方法的最佳实践，本《指南》采用了综合方法，既考虑国际文化遗产保护与修复研究中心为《世界遗产公约》各利益相关方开展能力建设活动反馈的诸多要求和需求，又整合并取代2011年国际古迹遗址理事会《世界文化遗产影响评估指南》、2013年世界自然保护联盟《世界遗产环境评估指导建议》，是目前开展和审查世界遗产影响评估的最新参考资料。本《指南》中的方法也可用于其他不同类型的遗产。本出版物概述了世界