中央城市工作会议点评：时隔十年再度召开，加快构建房地产新模式

核心观点与关键数据

1. 时隔十年再度召开城市工作会议

   • 2025年7月召开，习总书记出席会议并发表重要讲话，总结城市发展成就，分析形势，明确总体要求、原则和任务。
   • 回顾历史，1962年、1963年、1978年及2015年曾召开四次全国城市工作会议，本次会议为继2015年后时隔十年的中央层面会议。
   • 我国城镇化率从2015年的57.3%提升至2024年的67%，进入稳定发展阶段，会议提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。

2. 城市更新重要性再升级

   • 会议强调“以推进城市更新为重要抓手”，并提出“高质量开展城市更新”，重要性提升并聚焦高质量发展。
   • 中央层面政策支持：中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出八项任务，多部委协同支持（住建部、财政部、金融监管总局等）。
   • 中央财政支持：2024年起按区域对城市给予定额补助，2025年20个城市入选，地方政府配套资金近1000亿元，已实施6万余个项目，完成投资约2.9万亿元。

3. 加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造

   • 自2021年中央经济工作会议提出“探索新的发展模式”以来，本次会议继续强调，并明确涉及城市更新相关内容。
   • 会议提出“稳步推进城中村和危旧房改造”，较之前更强调节奏，预计房票安置等配套政策将进一步完善。
   • 2024年住建部宣布新增实施100万套改造，后续规模扩大，中央财政、专项债及REITs等政策支持。

4. 发展现代化城市群和都市圈，县城为城镇化建设的重要载体

   • 会议将“着力优化现代化城市体系”列为首要任务，提出发展组团式、网络化的城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。
   • 县城经济地位重新确立，预计将推动“大中小城市+县城”协调发展。
   • 我国已规划19个国家级城市群和17个国家级都市圈，县城发展路径明确为五类：重点发展、培育发展、收缩发展、特色发展、生态保护。

研究结论

• 城市发展进入存量提质增效阶段，政策重心从增量扩张转向高质量发展，强调以人为本、集约高效、特色发展。
• 城市更新成为核心抓手，政策体系逐步完善，中央财政与地方配套资金协同推进，成效逐步显现。
• 房地产行业发展模式加速转型，城中村和危旧房改造稳步推进，预计配套政策将逐步落地。
• 城市群、都市圈与县城协同发展，县域经济地位提升，推动城镇化体系优化。
• 风险提示：房地产行业下行风险、城市更新节奏力度不及预期、政策落地进程不及预期。