基里巴斯：2025年第四条磋商新闻稿；员工报告

核心观点

• 经济复苏但风险上升：基里巴斯经济在新冠疫情后有所复苏，但面临下行风险增加的挑战。经济增长主要依靠公共部门扩张，财政和经常账户赤字扩大，债务可持续性风险上升。
• 气候适应需求迫切：基里巴斯基础设施需求巨大，尤其是在气候适应、水和卫生方面。需要大量投资建设气候适应型基础设施，以应对自然灾害和海平面上升带来的风险。
• 财政政策需调整：基里巴斯财政政策近年来变得顺周期，需要转向逆周期政策，以应对收入波动。建议将收入均衡储备基金（RERF）的提取与中期财政框架相结合，并采用基于余额的提取规则，以实现更稳定的财政政策。
• 结构性改革至关重要：需要实施结构性改革，提高公共支出和投资的效率，加强机构能力，并投资于人力资本，以实现可持续增长。
• 债务可持续性风险高：基里巴斯债务可持续性风险高，但得益于多边开发银行的赠款地位、现金缓冲和RERF资源，目前债务仍被评估为可持续。

关键数据

• 2024年实际GDP增长率为5.3%，接近疫情前的趋势。
• 2024年通货膨胀率为2.5%，但2025年第一季度由于燃料和电力价格上涨，通货膨胀率预计将上升至7.8%。
• 2024年财政赤字为GDP的22%，经常账户赤字为GDP的2%。
• RERF余额为GDP的324%，2024年提取了相当于GDP的17%的资金。
• 预计2025年GDP增长率为3.9%，通货膨胀率为7.8%，财政赤字为GDP的15%，经常账户赤字为GDP的0.6%。

研究结论

• 基里巴斯需要实施逆周期财政政策，并进行渐进式的财政整顿，以锚定债务并支持气候适应投资。
• 建议建立债务管理框架，加强治理、透明度和问责制，以分析新的借款并评估风险来源。
• 需要加强机构能力，提高教育质量，改善卫生状况，以促进私营部门发展。
• 建议继续进行能力建设，以提高国家统计的质量。