水泥行业是全球第二大工业碳排放源，约占欧盟二氧化碳排放量的4%。欧盟水泥行业是全球第三大水泥制造商，2020年产量占全球的4%。水泥生产过程中的碳排放主要来自两个方面：一是石灰石煅烧过程中的化学反应，约占总排放量的60%；二是燃料燃烧，约占总排放量的30%。
为实现2050年碳中和目标，欧盟水泥行业需要进行深度脱碳转型。转型路径主要包括：
- 上游政策：
- 加速可再生能源和相关基础设施部署，确保水泥行业获得充足且低成本的清洁能源。
- 确保碳捕获和储存（CCS）技术的战略应用，并建立严格的行业标准，防止过度依赖该技术。
- 中游政策：
- 建立欧盟范围内的碳差价合约（CCfD）市场，以促进突破性低碳技术的开发。
- 要求企业在实体层面制定可信的转型计划，并确保其与巴黎协定目标一致。
- 最迟于2030年取消ETS覆盖行业中的免费配额，以缓解碳泄漏风险。
- 下游政策：
- 紧急实施绿色公共采购（GPP），并建立强制性标准，以推动低碳水泥和混凝土的需求。
- 改善废物管理和循环经济要求，鼓励使用替代燃料和废物，并减少填埋。
- 扩大碳捕获和储存基础设施，以支持CCS技术的应用。
- 建立绿色贸易窗口，对零碳排放产品实施零关税，以促进绿色商品的国际流动。
研究表明，到2030年，欧盟水泥行业实现脱碳转型的投资需求相对较低，约占年维护资本支出的20%。然而，系统层面的挑战在于快速扩大这些投资规模。由于30%的欧盟水泥窑将在2030年到期，未来几年是推动行业绿色转型的关键时期。
可持续金融工具在推动水泥行业脱碳方面发挥着重要作用。目前，水泥行业发行的可持续关联债券（SLB）规模较小，但其潜力尚未得到充分发挥。建立标准化的行业标准和分类标准，将有助于推动可持续金融工具在该领域的应用。
政策支持对于水泥行业脱碳至关重要。欧盟可以通过制定统一的政策框架，加强需求信号，支持创新技术投资，并促进绿色资本流动，来推动水泥行业实现净零排放目标。
