支持清洁能源转型的能源效率政策演进

支持清洁能源转型的能源效率政策演进 国际能源机构 IEA检查全光谱 IEA协会国家： IEA成员国： 能源问题，包括石油，天然气和煤炭的供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率，能源获取，需求方管理等等。通过其工作，IEA倡导将提高能源可靠性，可负担性和可持续性的政策31成员国,13协会国家和超越。 澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士蒂尔基耶共和国英国美国 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 欧盟委员会还参与了IEA的工作 资料来源：国际能源机构。国际能源署网站：www.iea.org Acknowledgements 本报告由国际能源署（IEA）能源市场和安全局（EMS）的能源效率和包容性过渡办公室（EEIT）编写。 该报告由Emma Mooney领导。该报告的其他主要作者是Clara Camarasa，Sungjin Oh，Alison Pridmore，Vida Rozite和Fabian Voswinkel。 为这项工作做出贡献的其他IEA同事包括（按字母顺序排列）：Federico Callioni，JuliaDallard，Gabriel Duguey，Kristina Klimovich，Brendan Reidenbach，Max Schoenfisch和Anthony Vautrin。Patrick Crittenden（可持续商业集团）做出了其他贡献。 这项工作得益于能源市场和安全总监Keiske Sadamori以及能源效率和包容性过渡办公室负责人Brian Motherway的战略指导。 该报告借鉴了两次关于“能源效率现代化政策”的高级别专家研讨会上收集的见解，第一次研讨会于2023年2月28日举行，第二次研讨会于2023年9月27日举行的IEA能源效率工作组会议。 Thanks also go to the IEA Communications and Digital Office (CDO) for their help inproduction the publication, especially to Astrid Dumond, Clara Vallois and Therese Walsh.We thank Erin Crum for copy - editled the mancements. 最后，该报告得益于日本经济产业省作为七国集团轮值主席国的一部分提供的专业知识和支持。 关键要点 全球各国政府、企业和公民都面临着气候变化的挑战，以及如何加快全球清洁能源转型，最迟在2050年前达到净零排放。各国政府和公民现在需要采取行动，以更大的雄心，采取旨在实现清洁能源转型的政策和计划。减少与能源相关的排放的核心是从化石燃料使用转向电气化系统；能源效率的显著和持续提高；以及可再生能源发电能力的增加。 实施所需的解决方案给政府和政策制定者带来了巨大的挑战。随着我们的能源系统逐步电气化，提高系统灵活性和需求响应措施的需求对于实现安全，可靠和负担得起的能源未来至关重要。 本报告概述了能源效率政策可以发展的方式，以提供当前和未来能源系统快速变化所需的能源系统。关键信息是： 当设计这样做时，导致整体能源强度降低的能源效率政策还可以提供加速清洁能源转型所必需的灵活性、管理和需求响应。优先考虑人员的能源效率政策可以在能源消费者和为他们服务的能源系统之间建立联系，这是实现快速行动和包容性过渡的重要因素。不断发展的能源效率政策可以包括引导、管理和塑造能源系统变化的杠杆。在本报告中，我们确定了加速清洁能源转型的两大杠杆类别:即灵活性杠杆和参与杠杆。灵活性杠杆解决了电气系统的各个方面以及可以操作和参与的方式，以确保访问，可靠性，响应性和可负担性。参与杠杆的作用是将消费者置于能源系统的中心，并关注人们参与能源系统的方式，无论是通过深思熟虑的决定还是通过促使的行动或行为。 This report guide policy makers toward the development of policies that including flexibilityand engagement levers to hasten the delivery of the energy system required for clean energytransitions. The challenge is considerable but, as this report demords, governments have alre 更重要的是，政府拥有当今可用的工具，技术和措施，不仅可以帮助应对挑战，而且可以提高雄心并加快清洁能源转型的全球进展。 Introduction 2023年4月，七国集团（G7）承诺在全球推进和促进绿色转型，共同努力实现经济转型，最迟在2050年达到温室气体净零。此外，他们强调了通过使供应，来源和路线多样化，包括通过迅速部署清洁，安全，可持续和负担得起的能源并显着提高能源效率，同时提高能源安全和加快清洁能源转型的真正，紧迫的需求和机会。 实现1.5 ° C的道路已经缩小，尽管清洁能源的增长正在保持道路开放，但我们需要提高我们的雄心，并以更快的速度实现我们的净零排放目标。到2030年使排放曲线大幅下降所需的关键行动是众所周知的-我们拥有当今可用的技术和措施。提高能源效率和需求方管理在这一加速中发挥着核心作用。 需要精心设计和实施的清洁能源政策，包括能源效率政策，以促进减少化石燃料需求并支持清洁能源扩张。在2050年净零排放情景（NZE情景）中，清洁能源和其他政策措施的强劲增长共同导致能源部门共同2到2030年，排放量比2022年下降35%。 作为日本担任七国集团轮值主席国的一部分，日本经济产业省要求IEA研究清洁能源转型背景下能源效率政策的演变。目的是支持七国集团国家之间的讨论，为七国集团能源和气候议程提供见解和方向。这一进程包括举办两个讲习班和编写概念手册，最终导致了本报告。 本报告概述了不断变化的能源系统，并说明了为什么传统的能源效率政策必须在全球范围内发展，以确保清洁能源的转型。它提出了一种政策可以演变的方式，以解决全系统能源效率方面的问题，如灵活性和脱碳，以及人们在清洁能源转型中的核心作用。最后，该报告提供了对主要经济体政策发展的见解，包括专注于建筑物和设备需求响应要求，车辆燃油经济性相关法规和行业报告系统的创新方法。 不断变化的能源系统 实现气候目标的必要性，加上清洁能源日益强大的经济理由和对能源安全的持续需求，正在导致能源部门发生迅速变化。但是，需要做更多的工作，并以更快的速度在2050年达到净零。 清洁能源转型将需要可再生能源发电量的大幅增长和能源强度的显着提高-衡量全球经济使用能源的效率。以及其他多种措施，包括增加所有可用的低碳技术的部署，例如核和碳捕获，利用和储存（CCUS），以及增加氢和生物燃料等低排放燃料的使用。在NZE情景中，2030年前将可再生能源的装机容量提高三倍，将能源强度提高一倍，是能源部门转型的核心。 在NZE方案中，清洁，可靠的电力是清洁能源转型的核心。但是，只有通过逐步改变能源部门的灵活性，才能以安全可靠的方式从清洁可再生能源中提供我们所需的额外电力。 灵活性是电力系统可靠有效地管理需求和供应变化的能力。它的范围从确保瞬时稳定性 电力系统的灵活性需要一系列多样化的技术和行动的显著增长，其中电池和需求响应在短期灵活性的交付中发挥关键作用。 随着能源系统电气化的增加，能源强度的进步需要迅速而显著地增加。在全球范围内，能源强度的改善源于三个同等重要的行动：提高设备的技术效率，改用更高效的燃料以及更有效地使用能源和材料。NZE方案中能源效率的提高节省了当今公路运输中所有石油消耗的能源，减少了排放，提高了能源安全并提高了可负担性。 在应对不断变化的能源系统的政策方面，国际能源署的分析表明，政府可以通过专注于已经具备政策基础的领域来创造早期动力。例如，可以使用相同的申请流程和规则迅速扩大现有的税收抵免或赠款，以激励采用住宅热泵。同样，在建筑物，电器或车辆的能效标准的现有系统上进行构建比从头开始要容易得多。许多国家/地区的标准已经过时或远远低于最佳实践。改善这些将提供快速的胜利。 以前基于最小化能源使用的法规随着时间的推移已经改变，专注于减少碳排放。例如，燃油经济性标准越来越多地基于（排气管）温室气体排放补充车辆能源效率，就像在美国一样，为电动汽车（EV）提供激励措施。同样，能源效率政策开始包括和 解决灵活性和电网考虑因素，如加州能源委员会《游泳池控制的灵活需求设备标准》和澳大利亚安装所有空调类型的需求响应能力要求。 为了实施能源效率措施，全面的一揽子政策至关重要。国际能源机构一揽子政策提出了一种切实可行的政策设计和实施方法，建立在三个基本要素的基础上:监管、信息和激励措施。这一系列措施支持向提高能源性能水平和增强能源系统灵活性的过渡。使用能源效率政策一揽子计划对部门进行分析，突出了政府可用的关键政策，以及如何将其纳入有效的整体连贯的政策和行动套件，以实现更快，更强的效率收益。 精心设计和实施政策方案将带来效率的全部潜力，以增强安全性，创造就业机会，提高生活水平，削减能源费用和减少排放。 使用一揽子政策方法-包括政策设计中的监管，信息和激励机制-提供了一个经过验证的框架，通过该框架，能源效率政策可以发展以产生早期影响，并作为进一步发展政策以加快实施的基础。 能源效率已经在实现净零的道路上发挥了至关重要的作用，但可以而且应该利用它来做出更多贡献。在设计时，导致整体能源强度降低的能源效率政策也可以提供清洁能源转型所需的灵活性、资产可见性和需求响应。此外，优先考虑人员和包容性的能源效率政策可以在能源消费者和为他们服务的能源系统之间建立联系，这是实现快速行动和包容性清洁能源转型的重要因素。 将杠杆纳入不断发展的能源效率政策 虽然通过提高能源效率来减少能源使用和增加强度对于实现净零目标至关重要，但在不断发展的能源效率政策中可以包括一些杠杆，这些杠杆将进一步支持清洁能源转型。这些可以分为两类: 1)灵活性杠杆；和 2）接合杠杆，尽管这两个类别之间有一些重叠。 灵活性杠杆通常与电气系统及其操作和参与方式有关，以确保访问，可靠性，响应性和可负担性。灵活性杠杆是数据驱动的，在很大程度上依赖于系统的数字化，通信和响应性。 在宣布的承诺方案（APS）中，为了应对新的供需模式，从今天到2050年，短期灵活性将需要翻两番以上。这种灵活性将通过多种措施来提供，包括削减，热力，水力和电池以及需求响应，电池和需求响应将成为短期灵活性的关键供应商。 随着可变可再生电力供应的份额不断增加，电力消耗不断增加，短期和季节性灵活性需求都在增加。确保未来可靠和安全的电力供应意味着确保部署足够灵活的容量来应对系统的短期和季节性变化。传统的发电机必须更加灵活，消费者的反应更加灵敏，基础设施更加完善和数字化。由于生产与使用的不匹配，系统运营商面临着提供足够供应的压力，以保持网络在某些点的运行，同时减少其他点的发电-要求人们不发电，并支付他们不生产。这对电力系统的完整性和可靠性构成了重大风险。 考虑到灵活性而设计的能效策略可以帮助降低系统运营商负载不匹配的风险，在生产和需求方面给运营商以远见，同时提高他们实时管理系统的能力。这可以通过使用灵活性杠杆来实现，例如： 通过政策工具增加内置系统的监测、数据收集和分析例如，美国的绿色按钮计划为公用事业和能源服务提供商客户提供以标准化格式轻松安全地访问其能源使用信息，或者丹麦的Datahub，向