能源效率政策的演变以支持清洁能源转型

《演变》能源效率政策支持清洁能源转型 国际能源署 国际能源署（IEA）考察了涵盖石油、天然气和煤炭供应与需求、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理等众多能源问题。通过其工作，IEA倡导能够增强其31个成员国、13个协会国家以及更广泛地区能源的可靠性、经济性和可持续性的政策。 IEA成员国家： 国际能源署协会国家： 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 捷克共和国丹麦 爱沙尼亚 芬兰法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 立陶宛 卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙斯洛伐克共和国 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国 英国 美国 阿根廷 巴西 中国 埃及 印度 印度尼西亚肯尼亚 摩洛哥 塞内加尔 新加坡 南非 泰国乌克兰 本出版物以及其中包含的任何地图，均不对任何领土的地位或主权、国际边界的划定和边界名称构成先入之见。 欧洲委员会也参与国际能源署（IEA）的工作。 致谢 本报告由国际能源署（IEA）能源市场与安全局（EMS）下的能源效率与包容性转型办公室（EEIT）编制。 报告由Emma Mooney领导。报告的其他主要作者包括Clara Camarasa、SungjinOh、Alison Pridmore、Vida Rozite和Fabian Voswinkel。 其他对这项工作有贡献的IEA同事包括（按字母顺序排列）：Federico Callioni, Julia Dallard, Gabriel Duguey, Kristina Klimovich, Brendan Reidenbach, Max Schoenfisch，以及Anthony Vautrin。可持续发展商业集团（Sustainable Business Group）的Patrick Crittenden也做出了额外的贡献。 该研究得益于能源市场和安全总监Keisuke Sadamori和能源效率和包容性转型办公室负责人Brian Motherway的战略指导。 报告是在两次关于“现代化能源效率政策”的高级别专家研讨会的基础上编制的，第一次研讨会于2023年2月28日举行，第二次研讨会于2023年9月27日在国际能源署能源效率工作组会议上举行。 感谢国际能源署通信与数字办公室（CDO）在出版物的制作过程中提供的帮助，特别是对Astrid Dumond、Clara Vallois和Therese Walsh。我们还要感谢Erin Crum对稿件进行了校对。 最终，报告受益于日本经济产业省的专家支持和协助，这是作为日本担任G7主席国的一部分。 关键要点 政府、企业和公民全球正面对气候变化挑战，以及如何加速全球清洁能源转型，以在2050年前最迟实现碳中和。政府和公民需立即行动，采取更积极的举措，实施旨在实现清洁能源转型的政策和计划。核心内容包括逐步摒弃化石燃料，转向电气化系统；实现能源效率的显著且持续的改善；增加可再生能源发电能力。 实施所需解决方案对政府和政策制定者来说伴随着巨大的挑战。随着我们的能源系统逐渐电气化，增加系统灵活性和需求响应措施的需求变得至关重要，以实现安全、可靠和经济的能源未来。 本报告概述了能源效率政策如何演变以满足当前快速变化以及未来能源系统的需要。关键信息如下： • 当设计用于此目的时，导致总体能源强度降低的能源效率政策还可以提供加速清洁能源转型所需的灵活性、管理和需求响应。 • 重视人的能源效率政策能建立能源消费者与其所依赖的能源系统之间的联系——这是实现快速行动和包容性转型的一个关键要素。 • 随着能源效率政策的不断发展，可以包括直接引导、管理和塑造能源系统变革的工具。在本报告中，我们确定了两种主要的工具类别以加速清洁能源转型：即灵活性工具和参与性工具。 • 灵活调节手段解决电力系统的各个方面及其操作和参与方式，以确保接入、可靠性、响应性和可负担性。 • 互动杠杆作用于将消费者置于能源系统的中心，并关注人们如何与能源系统互动，无论是通过采取明确的决策还是通过提示的行动或行为。 本报告为政策制定者提供了指导，以制定包含灵活性和参与杠杆的政策，加快实现清洁能源转型所需的能源系统的交付。挑战是相当大的，但正如本报告所证明的，各国政府已经开始了这一进程。 将能源效率政策进行转型以应对挑战。更重要的是，政府现在拥有可用工具、技术和措施，不仅可以帮助应对挑战，还能提升雄心壮志并加速全球清洁能源转型的全球进步。 引言 2023年4月七国集团（G7）承诺在全球范围内推进和促进绿色转型，共同努力实现经济转型，最迟于2050年实现温室气体净零排放。此外，他们强调了增加能源安全、同时通过多元化供应、来源和路线（包括快速部署清洁、安全、可持续且价格合理的能源）以及显著提高能源效率的紧迫需求与机遇。 The实现1.5的路径°C 的差距已缩小。尽管清洁能源的发展保持了道路的畅通，但我们需要提高我们的雄心，加快步伐以实现我们的净零排放目标。到2030年急剧向下弯曲排放曲线所需的关键行动已被充分理解——我们今天已有可用的技术和措施。提高能源效率和需求侧管理在此加速中扮演着核心角色。 精心设计和实施的政策，包括能效政策，是促进化石燃料需求减少和推动清洁能源扩展的支持所必需的。在“到2050年实现净零排放”情景（NZE情景）中，清洁能源及其他政策的强劲增长共同导致能源部门CO2到2030年，与2022年相比，排放量将下降35%。 作为日本担任G7主席国的一部分，日本经济产业省请求国际能源署（IEA）审查清洁能源转型背景下能源效率政策的演变。这一目标是为了支持G7国家之间的讨论，提供见解和方向，以指导G7能源和气候议程。这一过程包括举办两个研讨会和开发一本概念手册，最终形成了本报告。 本报告概述了能源系统的变化，并阐述了为什么传统的能源效率政策必须在全球范围内进行演变，以确保清洁能源的转型。它提出了一种政策演变的方法，以应对整个系统的能源效率方面，如灵活性和脱碳，以及人员在清洁能源转型中的核心作用。最后，报告提供了关于主要经济体政策发展的洞见，包括关注建筑和设备需求响应要求、与车辆燃油经济性相关的法规以及行业报告系统等方面的创新方法。 能源系统变革 满足气候目标的必要性，加上清洁能源日益强烈的经济学理由和能源安全的持续需求，正在导致能源领域的快速变革。但要实现到2050年实现净零排放的目标，还需要做更多，且速度必须更快。 清洁能源转型将需要可再生能源发电的实质性增长和能源强度——衡量全球经济能源利用效率的指标——的显著提升，以及包括所有可用的低碳技术，如核能和碳捕集、利用与储存（CCUS），以及氢能和生物燃料等低排放燃料使用量增加在内的多种措施。在新西兰零排放情景（NZE Scenario）中，到2030年前将可再生能源装机容量增加三倍和将能源强度提升率加倍是实现能源部门转型的核心。 在新西兰能源情景（NZE Scenario）中，清洁、可靠的电力是清洁能源转型的核心。然而，以安全可靠的方式提供我们所需的额外电力，只能通过能源行业灵活性的跃升来实现。 灵活性是指电力系统可靠有效地管理需求和供应变化的能力。它包括确保瞬时稳定性 关于电力系统支持长期供应安全的能量系统，电力系统灵活性需要多样化技术集和行动的显著增长，其中电池和需求响应在提供短期灵活性方面发挥着关键作用。 与能源系统电气化程度的提高相一致，提高能源强度的进展需要迅速且大幅增加。在全球范围内，能源强度提高源于三个同等重要的行动：提高设备的技術效率、转向更高效的燃料，以及更高效地使用能源和材料。.在零能耗建筑（NZE）情景中，能源效率的提高节省了与今天道路交通运输中所有石油消耗相当的能源，减少了排放，增强了能源安全并提高了可负担性。 在应对能源系统变革的政策响应方面，IEA的分析显示，政府可以通过关注政策基础已经建立的领域来创造早期动力。例如，可以通过相同的申请程序和规则迅速扩大现有鼓励家庭热泵采用的税收抵免或补贴。同样，在建筑、电器或车辆能效标准方面，基于现有系统进行建设要比从头开始更容易。许多国家现有的标准已经过时，或者远低于被认为的最佳实践。改进这些将提供快速胜利。 规范在以往是基于最小化能源使用的基础上，随着时间的推移转变为关注减少碳排放。例如，燃油经济性标准越来越多地基于（排气管）温室气体排放，以补充车辆能源效率，正如以下内容所示：美国提供电动汽车（EVs）的激励措施。同样，能效政策也开始包括和 解决地址灵活性及电网考虑因素，正如加利福尼亚能源委员会所做的那样。灵活需求游泳池控制装置标准并且澳大利亚所有空调类型安装的响应需求能力要求. 要实施能源效率措施，一个全面的政策包是必不可少的。国际能源署（IEA）政策包提供一种基于三个基本要素（监管、信息和激励）的政策设计和实施的实际方法。这一系列措施支持向更高的能源绩效水平和增强能源系统灵活性过渡。使用能源效率政策包的视角分析一个行业，突出了政府可用的关键政策，以及它们如何整合到一个有效且整体协调的政策和行动方案中，以实现更快和更强的效率提升。 谨慎设计和实施政策包将充分发挥效率的潜力，以增强安全、创造就业、提高生活水平、降低能源账单和减少排放。 采用政策包方法——包括在政策设计中的监管、信息和激励机制——提供了一个经过验证的框架，通过该框架能源效率政策可以发展，以实现早期影响并作为进一步演变政策的基石，以加大实施力度。 能源效率已经在实现碳中和的道路上扮演了至关重要的角色，但它可以，也应该被利用来做出更大的贡献。那些能降低整体能源强度的能源效率政策，当设计得当，也能提供清洁能源转型所需的灵活性、资产可见性和需求响应。此外，优先考虑人员和包容性的能源效率政策可以建立能源消费者与他们所依赖的能源系统之间的联系——这对于实现快速行动至关重要。包容性清洁能源转型. 杠杆措施应纳入不断发展的能源效率政策中。 在降低能源消耗和通过提高能源效率增加强度是实现净零目标的关键的同时，还有一些可以纳入不断演变的能源效率政策的杠杆，这将进一步支持清洁能源转型。这些杠杆可以分为两类：1）灵活性杠杆；2）参与度杠杆，尽管这两类杠杆之间有一些重叠。 灵活性杠杆通常与电气系统相关，以及如何操作和与之互动的方式，以确保访问、可靠性、响应性和可负担性。灵活性杠杆是数据驱动并且高度依赖数字化、通信和系统的响应性。 在宣布的承诺情景（APS）中，为了应对新的供需模式，短期内的灵活性需求将在今天到2050年之间增加超过四倍。这种灵活性将由包括削减、热能、水力和电池以及需求响应在内的多种措施提供，其中电池和需求响应成为短期灵活性的关键供应者。 随着可变可再生能源供电份额的增长以及电力消费的增加，短期和季节性灵活性需求都在上升。确保未来可靠和安全的电力供应意味着必须部署足够的灵活性容量来应对系统的短期和季节性波动。传统发电厂将需要更加灵活，消费者需要更加响应，基础设施则需要更加装备完善和数字化。由于生产与消费的不匹配，系统运营商面临着压力，在某些时刻需要提供足够的供应以保持电网运行，而在其他时刻则需要削减发电——即要求人们不要发电并支付他们不生产。这给电力系统的完整性和可靠性带来了重大风险。 能源效率政策在考虑到灵活性设计时，可以帮助系统运算者降低负载不当匹配的风险，给予运算者在生产和技术需求方面的远见，同时提高他们实时管理系统的能力。这可以通过灵活性的杠杆来实现： •通过政策工具增加内置系统监控、数据收集和分析。例如，例如，……绿色按钮计划在美国提供的一种服务，该服务为公用事业和能源服务提供商的客户提供以标准化格式轻松、安全地访问其能源使用信息的方式。数据汇总平台在丹麦，该国家向公众提供开放能源系统数据。 •设计旨在提高数字化的能源效率相关政策与……一样韩国的试点项目旨在实现自动需求响应，其中将其四个目标之一定位为具有灵活和可靠的电力系统运行。 •将能源产品和服务、电池以及可再生能源中的智能灵活性需求纳入能源效率政策中例如，车辆到电网充