2024年欧盟支持公正转型的政策工具箱报告

核心观点

本报告探讨了欧盟在促进公正转型方面的经验，旨在为美国政策制定者在向低碳经济转型过程中提供参考。报告重点关注2014-2020年欧盟长期预算周期内的政策和项目，并分析了近期的发展趋势，特别是欧洲绿色协议框架下的政策变化。

欧盟政策制定与预算概述

• 欧盟政策制定遵循授权、比例和补充性原则，在特定领域与成员国共享权力。
• 欧盟预算主要通过多年度财政框架（MFF）进行管理，强调投资而非年度支出。
• 欧盟预算的主要来源包括关税、增值税收和国民总收入的一部分。

近期与公平转型相关的欧盟项目

报告将2014-20年MFF期间与公正转型相关的欧盟项目分为五个类别：

1. 支持从煤炭和化石燃料转向的部门和地区转型计划：例如，转型煤炭地区多利益相关者平台，旨在支持产业多元化和技术研发。
2. 劳动力支持政策：
   • 人力资源发展：通过欧洲社会基金（ESF）、青年就业倡议（YEI）和欧洲全球化调整基金（EGF）等渠道提供资金，支持工人技能提升和就业。
   • 社会保障：欧盟通过立法和资金指导设定最低社会保障标准，确保转型工人获得基本保障。
3. 对企业的支持：
   • 直接资金和改善金融工具获取途径：例如，欧洲区域发展基金（ERDF）、企业竞争力和中小企业项目（COSME）以及欧洲投资计划（EIP）等，为中小企业提供资金和融资支持。
   • 简化监管和推广最佳实践：例如，《小企业法案》和“创业2020行动计划”等，旨在促进创业和中小企业发展。
4. 基础设施资金：
   • 紧密基金（CF）：支持成员国环境及交通基础设施项目，促进经济一体化和多元化。
   • 欧洲连接设施（CEF）：支持交通、能源和电信等基础设施发展，促进欧盟内部地区互联互通。
   • 欧洲能源、气候变化和基础设施基金：为资本密集型基础设施投资提供资金，推动绿色转型。
5. 研发资金：例如，《地平线2020》计划，支持低碳技术创新和转型正义相关研究。

关于公平转型的近期发展

• 欧洲绿色协议：旨在到2050年实现气候中和，并强调公正转型，确保“没有欧洲人被落下”。
• 2021-27年中期财政框架和下一代欧盟：提供1.8万亿欧元资金，支持欧盟复苏和长期优先事项。
• 公正转型机制（JTM）：包括三个支柱：
  • 公正转型基金（JTF）：提供补助，支持经济多元化和支持工人适应新劳动市场。
  • 公正转型方案（JTS）：吸引私人投资，支持公正转型项目。
  • 公共部门贷款便利设施（PSLF）：为无法获得商业贷款的公正转型项目提供资金支持。
• 顺利过渡平台（JTP）：提供技术援助，协助成员国制定领土公正转型计划，并促进最佳实践交流。

研究结论

• 欧盟通过长期稳定的投资和多元化的政策工具，为公正转型提供了有力支持。
• 公正转型机制（JTM）的建立，为受转型影响最大的地区提供了有针对性的支持。
• 欧盟的经验表明，需要一个系统性方法来解决公正转型挑战，包括长期规划、稳定投资、公共和私人投资结合以及技术援助。

关键数据

• 欧盟公正转型机制（JTM）旨在在2021年至2027年期间动员至少1500亿欧元的公共和私人投资。
• 欧盟公正转型基金（JTF）为欠发达地区提供85%的资金支持，转型地区提供70%，发达地区提供50%。
• 欧盟区域发展基金（ERDF）在2014-20年期间提供了超过4500亿欧元。
• 欧盟社会基金加（ESF+）整合了欧洲社会基金（ESF）和青年就业倡议（YEI）。
• 欧盟连接设施（CEF）在2014-20年期间分配资金为305亿欧元。
• 《地平线2020》计划预算近80亿欧元，包含针对高碳排放区域的工程项目呼吁。