海地：治理诊断报告：高级别技术助理总结报告

JEL分类号 [D73; H20; F13; H50]治理诊断报告法律部关键词：IMF，治理诊断，海地，治理，腐败，反腐败高层概要技术援助报告摘要：治理诊断（GD）报告是根据海地当局的要求由国际货币基金组织工作人员编制的。基于政治经济学分析，GD报告探讨了腐败的性质和严重程度、其与海地脆弱性的关系，以及其对反腐败、反洗钱框架和法治（特别是司法公正）的影响。报告还讨论了财政治理和金融领域监管方面的治理薄弱环节和腐败易发问题。这些治理薄弱环节和易发问题出现在一种内生性暴力环境中，而这种暴力动摇了国家机构的合法性。GD报告提出了一系列有时间限制的改革措施，旨在加强经济治理、法治并减少腐败易发问题。The高层概要技术援助报告该系列提供了对国际货币基金组织能力建设受援国提供援助的高级概述，描述了国际货币基金组织，IMF出版物 邮箱：P.O. Box 92780, 华盛顿特区20090, 美国电话：+(1) 202.623.7430 • 传真：+(1) 202.623.7201 publications@IMF.orgIMF.org/pubs本文件内容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员为响应其成员国或国际机构（以下简称“能力发展请求方”）的能力发展请求，向其提供的咨询建议的高级概述。除非能力发展请求方在收到本文件后30个工作日内明确表示反对，国际货币基金组织将在IMF.org上发布此高级概述（参见能力建设信息传播人员操作指南).蒂娜·伯吉亚尼，伊万娜·罗西，保拉·派萨奥·埃·席尔瓦·扎拉津斯基，安德烈·本杰明Kahn,阿布杜拉希·姆丰布瓦图，帕特里克·勒克莱尔，ﻧگﻮﺍﻧگ·安东尼·拉马罗扎托沃，让-皮埃尔 高级目标、发现和建议。由谁制备： IMF背景建议总结研究发现摘要腐败仍然是有效治理和可持续增长的关键障碍，阻碍了摆脱脆弱性的努力提升公共部门的透明度，追究腐败、洗钱及相关犯罪行为的个人责任，并提升制度能力，有助于培养公众对机构的信任并刺激经济增长。尽管进行了改革，并在国际伙伴的支持下，财政治理方面仍存在重大缺陷。具体而言，预算编制、预算执行、公共采购、财政报告和审计显示出严重缺陷。新的税法海关法代表了一个重要的进步，但它并未完全解决税务海关管理中的漏洞，这些漏洞仍然容易受到任意行为和腐败的影响。虽然金融监管的法律框架与国际标准一致，但它们的实施受到安全问题和工作人员流失的阻碍。反腐败法律框架已经过时，不足以解决当前的腐败风险，反洗钱框架虽然最近升级以增强机构自主性和提高调查能力，但由于系统性腐败、培训不足和安全挑战，仍然效果低下。司法廉洁受到外部不当影响易受性侵蚀，这阻碍了腐败案件的起诉，并削弱了公众对司法机关公正执法能力的信心。这些缺陷存在于根深蒂固的暴力和政治不稳定的环境中。应海地当局的请求，国际货币基金组织（IMF）工作人员于2023年9月至12月期间进行了一项治理诊断（GD）任务.旨在跨部门（涉及法律、财政事务、货币和资本市场部门）范围的GD于2023年9月11日至15日期间启动。此后是主要任务，分为两部分：一次从11月27日至12月1日的虚拟任务st 2023年12月11日至15日在巴拿马执行一次现场任务。这些任务得到了对现有报告和研究的广泛桌面审查的补充。任务团队受益于与海地的国际组织和发展伙伴、政府和非政府利益相关者的讨论，以及来自海地腐败政治经济短期专家的建议。由于2024年2月海地安全和政治形势严重恶化，GD报告的最终确定被推迟，但在2024年6月重新启动了该过程。GD概述了需要政府强力主导和外部支持才能有效实施的按顺序量身定制的建议。这些建议针对腐败的性质、严重程度和风险，旨在扭转逍遥法外的历史遗留问题，并促进公共部门中的透明度和问责制。它们以政治经济分析为基础，该任务由国际货币基金组织（IMF）2018年治理加强基金参与框架和2022年脆弱和冲突影响国战略指导。调查结果和建议旨在支持海地的努力，以加强治理，减少腐败，并促进包容性经济发展。 高级概述技术援助报告 | 3 高级概要技术援助报告 | 4IMF建议认识到需要采取非常措施来重建机构的合法性和公众信任，同时为更广泛的经济治理改革创造势头。已经确定了一套有限数量的优先建议，因为它们有潜力建立一个坚实的基础。.更全面的经济治理改革成功实施的基础 加强安全性和强化政府合法性的政治解决方案是治理改革可持续性的必要条件。