中非共和国：技术援助报告：治理诊断报告

国际货币基金组织的报告没有。21/5中非共和国技术援助的报告—治理诊断报告2021年1月这份关于中非共和国的技术援助报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写。它基于2019 年 10 月完成时可获得的信息。本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)• 出版服务邮政信箱92780• 20090年华盛顿特区。电话:(202)623 - 7430• 传真:(202)623 - 7201电子邮件： publications@imf.org 网站： http://www.imf.org价格:18.00美元/打印副本国际货币基金组织(imf)华盛顿特区。©2021国际货币基金组织(imf) F S C A L一个F F ir SD E P R T M E N TL E G LD E P R T M E N T中非共和国管理诊断报告奥利维尔·巴斯德万特、安东尼·拉马罗扎托沃、乔纳森·斯瓦内普尔和贝努瓦·泰克莱特国际货币基金组织(imf)技术报告2019年10月 本报告的内容构成由国际货币基金组织（货币基金组织）驻当局的工作人员中非共和国（“诊断的接受者报告“），以响应他们对治理诊断的请求报告。本报告（全部或部分）或其摘要可能是基金组织向基金组织执行董事及其成员披露的信息工作人员，以及收件人的其他机构或部门的诊断报告，并应其要求向世界银行工作人员提交和其他技术援助为捐助者提供合法的利息，除非诊断报告的接收者明确表示这样的披露(见对象的操作指南技术援助信息的传播--http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2013/061013.pdf).披露本报告（全部或部分）或其摘要基金组织以外的机构或工具以外的各方报告接收者、世界银行工作人员和其他技术人员具有合法利益的援助提供者和捐助者应要求技术援助接受者和国际货币基金组织财政事务的明确同意，以及法律部门。2 内容缩略语 ______PREFACE_________________________________________________________________________________________ 6总结− 钥匙RECOMMENDATIONS_______________________________________________________ 7一、善政：国家发展的关键组成部分A. 目标 11二、支持善政的透明度和示范性公约 _____ 13加强透明度和法律Enforcement______________________________________________ 13加强打击Corruption____________________________的一般法律框架 16改进Law______________________________________________________________________规则 20加强市场监管，促进包容性增长 21反洗钱和打击Terrorism__________________________融资 22三、加强税务和海关管理__ 24采用符合透明度、公平性、中立与Effectiveness___________________________________________________________________ 25使政府更加自治，建立真正的领导并改善人力资源管理 Policy________________________________________________________ 28税务和海关程序数字化 30促进廉正，建立行政处罚制度 33四、恢复对政府签字的信心 35预算过程的进一步数字化和自动化 35加强支出执行程序 38加强财政Transparency_______________________________________________________________ 41将财政治理扩大到整个公共Sector_____________________________________ 43加强对预算机构的监督 46盒子1. 管理者培养强大领导力的承诺 292. GESCO是一个旧的和滥用的管理系统 ______3. 菲律宾国税局的例子（1975-80） 46数据1. 对腐败的认识和发展的挑战 122. 增值税生产率与企业收入 Tax______________________________________________ 123. 2017年卫生和教育支出的有效性 13四、Revenue_______________________________________________________________的比较趋势 255. 税务管理漏洞图解与Customs________________________ 30表1. 主要建议摘要 ____二、遏制与使用ASYCUDA_______________________________有关的腐败的措施 323 3. 税务机关和海关信息公布事例网站 324. 分析2019年7月4日至8月30日期间订阅的859份声明样本，在贝洛科清关办公室 （BD0008） __5. 公共支出管理Framework___________________________的最新情况 366. 监测拖欠和特殊支出 397. 按类别分列的采购程序 408. 货币调查与净国库头寸之间的差距 _______ 419. 公共部门监督法实施条例 ________ 44附件I. 根据2017年国际货币基金组织政策对治理和腐败的定义 _______ 50二、介绍SNLC______________________基本支柱的要素 524 首字母缩略词ACCTAML /立方英尺ANIFARMP艺术中央会计Agency-Treasury反洗钱/打击资助恐怖主义国家金融调查机构采购的监管机构电信监管机构中非共和国车CAS-DF疾病预防控制中心特殊分配占森林发展会计室cd社会发展的贡献CEMAC非洲金融共同体中非经济与货币共同体在非洲的金融合作CGI一般的税法CICEFDCNLCCCCS-REFDGDDIDGIDDDGMPECF负责税收和海关豁免的部际委员会中部非洲全国反腐败委员会经济和金融改革监测股海关和间接关税总局税务和政府财产总局一般采购部门延长信贷安排EITIEPIPFATF采掘业透明度倡议国家政策与制度评估金融行动特别工作组GABACGESCOGICAHABGIGE特遣部队在非洲中部洗钱政府财政管理信息系统中部非洲跨专业小组高权威的良好治理国家一般检查办公室IGF国际货币基金组织金融的监察长办公室国际货币基金组织(imf)低频预算法律地铁消防队财政部和预算MINUSCA联合国中部多层面综合稳定团非洲共和国非洲商业法规一体化组织购买力平价非洲商法协调组织公私合作伙伴关系RCPCA中部非洲恢复和巩固和平国家计划共和国RGE免管理费运输安全管理局国库单一账户《联合国反腐败公约》联合国开发计划署联合国反腐败委员会联合国发展计划署5 前言应中非共和国总理、政府首脑的请求，2019年8月27日至9月6日，FAD/专家组联合工作组访问团在班吉报告：善政状况，特别是分析可能出现的腐败脆弱性危害国家发展目标的实现或恢复持久发展的努力和平。这些建议是在华盛顿特区举行的一次会议上最终确定的，与2019 年 10 月的基金组织年会，并收到了当局的其他意见。访问团在访问期间会见了总理、政府首脑菲尔明先生。恩格雷巴达和财政和预算部长亨利-马里·唐德拉先生陪同由在实施良好教育方面发挥关键作用的各个机构的高级公务员治理。访问团在访问结束时向总理和财政部长和预算。代表团衷心感谢他们遇到的每个人，无论是他们的欢迎还是优秀的讨论，特别是负责《联合国宪章》的联检组协调员奥古丁·费古托先生监督经济和金融改革（CS-REF），以便他进行有效合作。代表团还感谢国际货币组织驻地代表奥利维尔·贝农先生。基金在班吉，驻地代表团经济学家帕特里克·宗加拉尼先生表示支持。6 总结−主要建议中非共和国（CAR）逐步恢复和平有望更强大和更公平的经济增长.尽管如此，该国在安全方面面临严重限制局势仍然脆弱，经济处于重建的阵痛中，包括政府行政能力的条款。这些约束反映在问题中治理和更容易腐败，他们找到了有利的温床在该国能力薄弱的情况下，导致资源分配和使用有时不足。当局意识到这些弱点，他们强调国民打击腐败的战略，以及更一般地说，改善治理作为一项因素的战略发展。意识到这些脆弱性后，当局重新努力改善治理和打击腐败.因此，政府在2019年2月/ 3月进行了改组与武装团体签署了和平协议，重点是执行国家反腐败战略（附件二）。该战略基于五个基本支柱：加强法律和司法框架;透明度;数字化管理流程;投资于人的能力，加强对政府机构的监督。这些是与国际货币基金组织在其最近的出版物中说明的内容相同1在改善治理和打击腐败。该战略还为支持发展提供了合适的基础当局在其《国家恢复与巩固和平计划》中的努力的车。当局要求国际货币基金组织评估其治理体系的脆弱性，以支持实施其战略目标。响应这个请求,国际货币基金组织(IMF)工作人员使用了修订基金组织治理政策时确定的指南（附件一）。特别是，用于确定工作范围的基本标准是集中注意具有重大宏观经济后果的治理脆弱性。访问团处理了三个主要主题，重点是《公约》所述目标。国家战略打击腐败(SNLC,附件(二):(1)加强法定体制框架（见第三节）;（二）加强税收和海关建设支持税收（第四节）;（3）管理公共开支以改善政府行动的有效性和透明度（第五节）。尽管查明了许多易受腐败影响的领域，但该国的能力需要一个渐进的方式.这些建议在报告和主要建议总结在下面的表2中。最紧迫的一点，产生相对迅速的改进，主要涉及：（i）改进法定框架;以及（ii）将透明度作为打击腐败的战略工具。在实质上，可以通过侧重于以下方面来实施反腐败战略问题:1 见以下文件：2018年国际货币基金组织题为“审查1997年治理指导说明”的政策文件（https://www.imf.org/fr/Publications/Policy-Papers/Issues/2018/04/20/pp030918-review-of-1997-guidance-note-关于治理）和2018年国际货币基金组织财政监测，遏制腐败（https://www.imf.org/fr/Publications/FM/Issues/2019/03/18/fiscal-monitor-april-2019）。7 •应该有一个“多部门”政策提高透明度因为它适用于:(i)查阅法律文件（法律、判例、第三节）;（二） 业务的透明度税务和海关管理部门（第四节）;以及（iii）财政透明度管理程序（第五节）。这些阶段中的大多数都相对容易实现并且不会对国家的能力产生任何重大压力（优先事项应该是在需要的情况下使用互联网出版物）;••固化的打击腐败的法律基础汽车,特别是通过司法-符合国际基本标准的法定框架金融行动特别工作组（FATF）、联合国反腐败委员会（UNCAC）以及《采掘业透明度倡议》;加强人的能力及其廉正必须是一个主要的焦点的工作吗当局。许多活动需要时间，例如培训法官和培养人收入管理和管理支出的能力。尽管如此，重要的是阶段可以在短期内完成，主要是通过加强框架报告高级官员的金融资产，并通过互联网，如法理学和职业行为框架。••加强数字化和自动化的过程在税收管理在财政管理中，不仅要防止腐败，而且更广泛地说，要改善公共活动的有效性;最后,加强政府监督实体和公共权力持有人来确保对未能提供良好服务的行为实施处罚或纠正措施治理，包括腐败行为。公共行政部门的内部控制（政府总检查和财政检查办公室），虽然存在，但偶尔无效，因为他们不发表他们的发现，他们依赖于过度执行行政处罚。战斗的机构腐败，如善治高级管理局，资金严重不足广泛的授权。表 1.中非共和国：主要建议摘要