播种变革：欧盟扩大再生农业规模的政策机遇

核心观点

• 农业系统面临挑战：全球人口增长、气候变化、资源限制和减排压力对农业系统构成日益严峻的挑战。
• 再生农业作为解决方案：再生农业通过改善土壤健康、增强生物多样性和提高水资源利用效率，为农业系统提供了一种应对这些挑战的解决方案，同时为农民创造了一个积极的商业案例。
• 扩大再生农业的关键驱动因素：再生农业的规模化需要可持续的经济基础、价值链和跨链合作、标准化的衡量、监测、报告和验证 (MMRV) 系统以及农民培训和技术指导。
• 政策框架作为推动因素：政策在推动再生农业转型中发挥着关键作用，可以为农民提供经济激励、创造一个有利的监管环境，并促进公私合作。
• 欧盟政策的机遇：欧盟在气候和可持续性政策方面处于全球领先地位，并已采取了一些措施来推进再生农业，例如欧洲绿色协议、农场到餐桌战略和共同农业政策 (CAP) 中的可持续性条款。
• 现有政策的局限性：现有的欧盟政策缺乏协调一致的定义、可扩展的 MMRV 工具、充分的经济激励和过高的行政负担，阻碍了再生农业的规模化。
• 新的政治周期带来的机遇：欧洲议会选举后，新的欧洲委员会正在制定政策，以优先考虑可持续性、竞争力和农民的繁荣，这为将再生农业纳入政策提供了独特的机会。
• 六项政策建议：
  1. 制定再生农业的欧盟层面结果导向定义，并以此为基础建立欧盟范围内的基准系统。
  2. 建立一个基于碳移除认证框架的欧盟范围内再生农业 MMRV 计划，以跟踪再生农业成果。
  3. 将结果导向标准纳入 CAP 第一支柱，并将直接支付与可衡量的环境成果挂钩。
  4. 将欧洲投资银行 (EIB) 资金用于农业转型基金，以资助再生农业转型。
  5. 建立一个农民知识共享计划，通过大学课程和同行学习计划，促进再生农业实践的知识传播。
  6. 促进公私合作，鼓励价值链投资，并加强欧洲市场以奖励生态系统服务。
• 实施时间表：为了确保转型的成功，应优先考虑制定再生农业的结果导向框架和建立强大的 MMRV 系统。在此基础上，应开始为更深入的结构性变化做准备，例如将 CAP 的直接支付与结果导向标准挂钩，并激励可衡量的环境效益。

关键数据

• 到 2030 年，全球人口预计将超过 85 亿。
• 到 2100 年，欧洲因干旱造成的损失可能达到 650 亿欧元。
• 农业占全球温室气体排放的 22%。
• 2022 年，欧盟农业和生物经济部门的融资缺口为 623 亿欧元，而食品行业的融资缺口为 55 亿欧元。

研究结论

• 再生农业是解决欧洲农业系统所面临的挑战的关键解决方案。
• 欧盟政策的机遇为加速再生农业转型提供了独特的机会。
• 六项政策建议将为农民创造一个支持性的环境，使他们能够进行再生农业转型。
• 通过公私合作，欧盟可以确保再生农业转型顺利进行，从而实现短期可持续性目标和长期减排目标。