低空经济频率研究白皮书

内容摘要数字经济是全球经济发展的支柱，也是中国经济发展的重点之一。低空经济以低空网络为依托，以无人驾驶航空器（Unmanned Aerial Vehicle，UAV）产业为核心，构建综合涵盖城市管理、快递物流、地理测绘、农林植保、应急救援等领域的经济体系。在政策、监管、市场以及技术的全方位推动下，低空经济有望成为全球经济新的重要增长点，为千行百业带来创新变革、效率提升和新的商业机会。随着低空经济的发展，基于通感一体的蜂窝网络覆盖已经成为低空网络发展的主要方向之一，无线电频谱资源作为支撑通感一体技术发展的战略性稀缺资源，对推动无线电频谱赋能低空经济、服务经济社会高质量发展意义重大。本白皮书深入研究低空经济频率，重点关注3.4-3.6GHz、4.9GHz和毫米波频段，研究了国内外频率政策以及低空经济相关技术发展和产业情况。接着关注了低空经济频率需求，针对不同频段下低空网络会与同邻频其他业务系统产生的干扰，进行了兼容性分析研究。最后基于研究结果，给出了低空经济无线电频率使用建议。 目录.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................5.13.4-3.6GHz电磁兼容性共存研究........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................附件一：CEPT国家无人机、空中UE相关频谱法规情况 1.前言42.国内外频率政策研究52.1国内频率政策52.2国外频率政策63.低空经济相关技术发展和产业情况113.1通感一体技术发展情况113.2低空经济产业标准情况153.3低空经济应用和发展情况234.低空经济频率需求284.13.4-3.6GHz频段284.24.9GHz频段294.3毫米波频段305.低空无人机电磁兼容性分析初探31315.24.9GHz电磁兼容性共存研究335.3毫米波电磁兼容性共存研究366.建议38参考文件38致谢39........................................40 1.前言低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。发展低空经济对于激活立体空间资源、提供高效公共服务、改变生产生活方式、催生跨界融合新生态、打造经济增长新引擎、加快形成新质生产力具有重要意义。在各种驱动力的推动下，低空经济已处于迅速发展期的前夜，无人机不仅在军事领域具有重要价值，在商业应用领域也将大有可为。在全球疫情之后，迅速发展经济成为各个国家的重要任务。从各行各业来看，全球低空经济处于蓄势待发且即将快速发展阶段，世界各国均已意识到无人机的应用潜力和前景及对经济增长的拉动作用。目前市场与技术已成为低空经济的“动力源”。低空经济在经历消费市场的培育后，加速向各类行业市场拓展。政策与监管是低空经济发展的“助推器”。通过开放空域促进民用市场活跃，低空经济有望成为经济发展的新引擎。2023年中央经济工作会议将低空经济确立为战略性新兴产业，随后2024年全国两会把“低空经济”写入政府工作报告，低空经济迎来了前所未有的爆发式增长，预计将在未来6年内实现万亿级市场规模。随着我国低空空域管理改革不断深化，低空空域资源得以进一步释放，航空器不断增多，当前低空经济产业面临通信、感知、导航等保障能力不足，主要表现在：一是低空通信，低空飞行器智能化水平高，高带宽需求以保障对飞行数据提供支持；二是低空感知，城市中存在建筑遮挡，卫星导航信号不稳，传统雷达地面部署成本高，将通信基站业务拓展至感知，并作为基础设施可以有效提高感知定位精度；三是低空导航，低空活动频次高，高密度飞行，导航模式需要更加数字化、精细化，需要通信设施支持。上述情况导致低空空域难以实现有效的管控和服务，无法有效释放低空经济潜能，是当前低空经济产业面临的主要问题。通感一体技术可有效强化低空空域监管手段，赋能产业发展。如通感一体基站发挥通信基站的广覆盖的优势，能够实现低空感知网络的快速、低成本部署，同步将数据传送至管理平台，用于飞行安全、调度管理，为低空经济的空域飞行提供了基础数字化保障，可有效提高低空空域资源的利用效率。无线电频谱资源作为支撑通感一体技术发展的战略性稀缺资源，对推动无线电频谱赋能低空经济、服务经济社会高质量发展意义重大，因此有必要对通感一体技术频率使用开展研究，支撑低空经济产业做大做强。 2.国内外频率政策研究2.1国内频率政策5G-A技术基于5G技术，其现有频率使用主要基于我国对5G的频率规划和管理要求。自2017年以来，工业和信息化部陆续发布一系列管理文件，对5G的频段规划和技术要求予以明确，如表1所示。表1.我国5G无线电政策情况文件名称《工业和信息化部关于加强5G公众移动通信系统无线电频率共享管理有关事项的通知》工信部无函〔2021〕331号《工业和信息化部无线电管理局关于发布<2100MHz频段5G移动通信系统基站射频技术要求（试行）>的通知》工无函〔2021〕126号《工业和信息化部无线电管理局关于5G直放站射频技术要求的通知》工无函〔2021〕50号《工业和信息化部关于发布中低频段5G系统设备射频技术要求的通知》工信部无〔2020〕87号《工业和信息化部关于印发<3000—5000MHz频段第五代移动通信基站与卫星地球站等无线电台（站）干扰协调管理办法>的通知》《工业和信息化部关于第五代移动通信系统使用3300-3600MHz和4800-5000MHz频段相关事宜的通知》工信部无〔2017〕276号《工业和信息化部关于印发<民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法>的通知》工信部无〔2023〕252号根 据 上 表 可 得 ， 国 家 无 线 电 管 理 机 构 为5G技 术 规 划 了700MHz、2100MHz、2600MHz、3300MHz、3500MHz和4900MHz频段。此外，我国已发布26GHz毫米波频段用于5G相关使用指南、并在未来拟发26GHz毫米波频段用于移动通信技术的频谱规划。 主要内容进一步规范了企业在5G频率共享时需要履行的相关许可变更手续，明确了无需办理许可变更事项的情形，充分保障企业在5G共建共享中依法合规使用频率资源，进一步提高频率使用效率和综合效益；明确了2100MHz频段5G移动通信系统基站射频技术要求；明 确 了2600MHz、3300MHz、3500MHz和4900MHz频 段5G直 放站的射频技术要求；明 确了700MHz、2600MHz、3300MHz、3500MHz和4900MHz频段5G基站和终端射频技术要求；明确了5G基站与卫星地球站等其他无 线 电 台 （ 站 ） 的 干 扰 协 调 管 理 方法，优化5G基站设置审批程序；规 划3300-3600MHz、4800-5000MHz频段作为5G系统的工作频段及上述频段的许可要求；明确了通过地面国际移动通信（InternationalMobileTelecommunication，IMT）系统频率实现遥控、遥测、信息传输功能的民用无人驾驶航空器，应当依法使用允许在我国境内提供服务的地面IMT系统及专用于民用无人驾驶航空器的用户识别卡（SIM卡），设备射频技术指标要求按照地面IMT系统终端技术指标要求执行。 此外，工信部也颁布了《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》。2.2国外频率政策2.2.1美国美 国 作 为 全 球 无 人 机 技 术 的 领 先 者 ， 其 联 邦 航 空 管 理 局 （FederalAviationAdministration，FAA）和联邦通信委员会（FederalCommunicationsCommission，FCC）在低空频谱研究工作方面取得了显著进展。2.2.1.1FAA的研究进展FAA在规划未来的频率使用时，充分考虑了无人机系统等新兴技术的需求。2024年，FAA组建了5030-5091MHz频率研究工作组，旨在深入研究和评估该频段在无线通信技术中的潜在应用。5030-5091MHz频段作为关键的频谱资源之一，对于支持高速数据传输、低延迟通信以及大规模设备连接等特性具有重大意义。2.2.1.2FCC的监管措施应航空工业协会（AerospaceIndustriesAssociation，AIA）请求，FCC在2023年1月发出“用于无人航空系统的频率规则和政策”的拟定法规预先通知（NoticeofProposedRulemaking，NPRM）。征询包括如下三点的反馈：1.研究为无人机控制开放新频率