深圳市应对气候变化白皮书（2024）

目录前言...............................................1第一部分应对气候变化新部署新要求...................2一、国家应对气候变化新部署新要求.................2二、深圳气候治理体系新布局与新方向...............3第二部分积极减缓气候变化...........................5一、新型能源体系布局加速形成.....................5二、产业结构优化升级稳步推进.....................8三、交通运输绿色发展多维跃迁....................11四、建筑节能降碳进程全面提速....................13五、生态系统碳汇能力巩固增强....................14六、减污降碳协同治理不断深化....................15第三部分主动适应气候变化..........................17一、气候监测预警与风险管理能力持续增强..........17二、城市自然系统气候适应能力稳步提高............19三、经济社会系统气候韧性有效强化................22四、城市居住环境品质不断提升....................24第四部分深化市场化机制改革创新....................25一、碳交易体系机制建设逐步完善..................25二、多层次碳市场建设初见成效....................26三、绿色金融激励作用不断强化....................27第五部分持续完善政策体系与支撑保障................30一、应对气候变化制度体系不断健全................30二、碳排放统计核算体系持续完善..................31 三、科技创新支撑日益强化........................32四、对外交流与合作密切有效......................33五、全民践行绿色低碳生活的局面基本形成..........34第六部分持续推进各类创新示范探索与建设............37一、近零碳实践进一步深化........................37二、减污降碳协同发展持续推进....................38三、低碳发展路径区域探索百花齐放................39展望..............................................41 气候变化是关乎人类永续发展的全球性挑战。作为全球生态文明建设的重要参与者，中国始终以负责任大国的担当积极应对气候变化。积极稳妥推进碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。在此国家战略指引下，我国绿色低碳转型持续深入：2023年，可再生能源装机规模历史性超越煤电，碳排放强度较2005年下降超50%；2024年，全国碳市场成交量1.89亿吨，清洁能源发电量同比增长16.4%。中国正以举世瞩目的行动，为全球气候治理深圳作为中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区核心引擎，始终以“走在前列、勇当尖兵”的使命担当，将应对气候变化融入城市发展战略布局。紧抓首批碳达峰试点、碳排放双控试点和深化气候适应型城市试点建设契机，通过技术创新、政策引导和公众参与等举措，探索超大城市气候治理路径。2024年，全市单位GDP能耗和碳排放保持国内城市较优水平，战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至42.3%，新能源汽车保有量突破126万辆，绿色建筑面积超过2.1亿平方米，碳市场累计成交量超过1亿吨，气象观测站网密度达2.6×2.6公里，建成区海绵城市面积占比达62.5%。为系统梳理“十四五”期间，特别是2024年深圳应对气候变化工作的进展与成效，分享深圳的实践与经验，促进省市间交流与学习，特发布本报告。 —1—注入强劲动力。 —2—“十四五”中后期，是深化落实碳达峰碳中和战略的重要节点。面对国际、国内气候治理新形势，我国不断加强顶层设计与战略布局，对应对气候变化提出新的部署和要求。深圳坚决贯彻党中央决策部署，立足新发展阶段，以建设国家碳达峰试点城市、气候适应型城市试点等为契机，不断完善应对气候变化政策体系。一、国家应对气候变化新部署新要求2023年7月召开的全国生态环境保护会议是推进人与自然和谐共生的中国式现代化新征程上的一次重要会议。会议指出，要处理好高质量发展和高水平保护、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动等方面的关系。强调“双碳”目标是确定不移的，达到这一目标的路径和方式、节奏和力度应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。2023年12月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，有计划分步骤实施碳达峰行动，加快规划建设新型能源体系，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强碳排放双控基础能力和制度建设。同时，大力提升适应气候变化能力，深化气候适应型城市建设，强化区域适应气候变化行动。2024年7月发布的《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、重点领域绿色转型、消费模式绿色转型、发挥科技创新 —3—支撑作用等方面，对加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式作出全面部署。2024年7月，党的二十届三中全会提出将健全绿色低碳发展机制作为深化生态文明体制改革的重要任务，进一步强调积极应对气候变化。会议审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，健全绿色缴费激励机制、绿色税制、能耗双控向碳排放双控全面转型等绿色低碳发展机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和。二、深圳气候治理体系新布局与新方向2023年，深圳科学制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系，出台《深圳市碳达峰实施方案》，制定七大重点领域行动计划及系列配套支持政策方案。其中，《深圳市碳达峰实施方案》作为“1+N”政策体系的纲领性文件，聚焦2030年前碳达峰目标，在立足深圳发展实际基础上充分衔接落实省实施意见和实施方案，提出碳排放双控制度、单位GDP二氧化碳排放控制等关键指标，并系统规划了十大行动和智慧化城市路径。2024年3月，深圳市生态环境局等11部门联合印发《深圳市适应气候变化规划（2023—2035年）》，以“更安全、更韧性、更宜居、更智慧的深圳”为总体目标，建设与全球标杆城市相匹配的气候适应型城市发展范例。同时，提出“三阶段目标”：到2025年，气候适应型城市建设取得阶段性成效；到2030年，气候适应型城市基本建成；到2035年，气候适应型城市建设达到国际先进水平。 —4—2024年7月，深圳市人民政府印发《国家碳达峰试点（深圳）实施方案》，明确碳达峰领域的总体目标、实施路径、重点任务以及政策保障等内容。提出到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放保持国内超大城市领先水平；到2030年，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国际领先水平，形成低碳发展模式，顺利实现碳达峰目标。 深圳紧扣“双碳”战略目标，全面推动能耗“双控”向碳排放“双控”转型，产业结构持续优化，新型能源体系逐步完善，交通、建筑等重点领域绿色化进程加速，生态系统碳汇能力稳步增强，减污降碳协同管控不断深化。目前，深圳能耗强度和碳排放强度持续保持全国超大型城市领先水平，逐步构建经济增长与碳减排协同发展模式，探索出超大型城市绿色转型实践范式，为全球气候治理提供城市级解决方案。一、新型能源体系布局加速形成严格控制高碳能源消费。合理控制煤炭消费，推进煤电高效发展示范。光明燃机电厂一期和东部电厂二期建成投产，新增气电装机容量超过300万千瓦。天然气支撑作用显著增强，贸易规模持续扩大，80家天然气贸易企业集聚前海。天然气高压输配系统进一步完善，“瓶改管”攻坚工程已全面完成，截至2024年底，中低压燃气管网建设达10388.6公里，管道天然气用户普及率提升至92.8%。积极推进清洁能源开发利用。持续推进清洁电源项目建设，汕尾红海湾200万千瓦海上风电项目加快合作开发，粤东电力送深第二通道工程稳步推进。分布式光伏应用规模显著扩大，光伏装机容量突破100万千瓦。生物质能发展成效显著，龙岗能源生态园日处理能力达5000吨，获美国LEED金级认证，成为全球垃圾焚烧行业标杆。2024年，全市清洁能源装机占比超过80%。氢能产业迈入快速发展阶段，《深圳市氢能产业创新发 —5— —6—展行动计划（2024—2025年）》发布实施，企业数量从2017年的不足20家增至2024年的近200家，产业链在制、储、运、加、用环节实现全国领先的创新突破。加快建设数字能源先锋城市。发布《深圳数字能源先锋城市建设规划（2024—2030年）》，以数字化智能电网支撑新型电力系统建设。建成电力充储放一张网2.0，聚合37.6万个充电设施、5100个5G储能基站、6000个电动自行车充换电柜及550个超充站等分布式能源资源。专项政策推动虚拟电厂发展，实时最大可调能力达84万千瓦，数字能源体系建设走在全国前列。在全球率先实现超充站、超充枪数量全面超过加油站、加油枪，世界一流“超充之城”建设进程加速推进。设立深圳市绿电绿证服务中心，上线“绿电易”平台，2024年绿电交易量同比增长178.2%，促成1400万张绿证交易，绿电市场活力显著提升。 专栏1深圳“超充之城”建设实现新突破在新能源汽车产业蓬勃发展的时代浪潮中，深圳以其卓越的前瞻性和强大的执行力，加速迈向“超充之城”，成为全球数字能源领域的璀璨明珠。2024年，深圳在充电基础设施建设方面取得了举世瞩目的成就，建成超充站1030座，超充站数量成功超过加油站数量；建成光储超充和车网互动一体化站100座，新建充电桩13.4万个，累计建成充电桩达42万个，超额完成年度目标任务，为新能源汽车的发展注入了强大动力。深圳发布的全国首个《电动汽车超级充电设备分级评价规范》和《电动汽车集中式公共充电站设计规范》地方标准，明确了超充设备的技术指标和充电站的布局要求，确保了超充站的建设质量和运营效率。作为中国新能源汽车第一城，2024年深圳新能源汽车新车渗透率已达76.9%，超充站的普及，让消费者对新能源汽车的接受度更高，市场需求进一步图1华为全液冷超级充电桩（资料来源：深圳市生态环境局） —7—扩大。 —8—二、产业结构优化升级稳步推进战略性新兴产业增长势头强劲。2024年3月，深圳“20+8”产业集群上线2.0版，继续向新兴产业拓“增量”，人工智能、低空经济等新兴产业加速崛起。其中，人工智能产业链全面覆盖芯片、模型、硬件及应用等环节，形成以华为、腾讯为龙头，元象科技、兔展智能等高成长性企业为支撑，初创企业竞相涌现的“雁阵式”发展格局，全市人工智能企业超过2200家。2024年，全市战略性新兴产业增加值突破1.5万亿元，同比增长10.5%，占地区生产总值比重42.3%。新一代电子信息、数字与时尚等产业强势领跑，智能网联汽车产业集群以38.8%的增速领跑20个产业集群，成为重要增长引擎。图2 2020年—2024年深圳市战略性新兴产业增加值 —9—绿色低碳产业蓬勃发展。大力发展新能源、智能网联汽车和安全节能环保等绿色低碳产业集群，积极发展新型储能、数字电网、光伏等优势产业，培育了比亚迪、华为数字能源等一批行业领军企业。2024年5月，《深圳市绿色低碳产业认定管理暂行办法》《深圳市绿色低碳产业指导目录》发布，全面构建起绿色低碳产业认定规则体系，规范绿色低碳产业认定管理流程。印发《深圳市促进安全节能环保产业集群高质量发展的若干措施》，安全节能环保产业在政策赋能下实现集群化跃升。2024年，全市绿色低碳产业增加值达到2439.16亿元。绿色制造体系进一步深化。围绕制造业高端化、智能化、绿色化发展方向精准发力，累计创建国家级绿色工厂