低空经济发展进入成长期，城投企业面临前所未有的战略机遇

2/4国建设重要进展和工作成效，展望2025年数字中国发展的形势与前景，编制形成《数字中国发展报告(2024年)》，报告中指出，低空经济等新兴产业成为数据产量新增长点，外卖平台开展社区、景区、市政公园、校园等多场景下的无人机外卖配送业务，开通超过53条航线，满足消费者时效性需求，助力低空经济创新发展。二、低空经济相关政策梳理近两年，低空经济在国家层面会议、政府工作报告和制度文件中密集提出，为低空经济快速发展提供政策和资金支撑。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，文件中指出加强交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。支持交通装备制造业延伸服务链条，促进现代装备在交通运输领域应用，带动国产航空装备的产业化、商业化应用，强化交通运输与现代装备制造业的相互支撑，低空经济首次出现在国家级规划文件中。2023年12月，中央经济工作会议召开，会议强调打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。本次会议将低空经济作为战略性新兴产业提出，低空经济将作为国内经济发展重要推力。2024年3月，中国政府工作报告中提出，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。至此，低空经济第一次写入政府工作报告，2024年也称为低空经济元年，低空经济将成为经济发展的重要推手之一。2025年3月，中国政府工作报告中提出推进战略性新兴产业融合集群发展，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。低空经济首次作为战略性新兴产业写入中国政府工作报告，低空经济将以其特有发展特点，加速向成长期挺进，持续助力中国经济的发展。2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济纳入正面清单管理，与低空经济相关的基础设施、算力设备及辅助设备等纳入专项债券用作项目资本金范围，为推动低空经济发展，在专项债发行方面给予积极支持。国家制定相关政策对低空经济进行顶层设计的同时，各省市也积极出台促进低空经济规划措施。2025年，多数省市将低空经济相关内容写入政府工作报告，其中2025年北京市政府工作报告中指出打造低空技术创新和产业发展先导区；重庆市政府工作报告中指出布局建设成渝双城低空经济走廊；上海市政府工作报告中指出有序推进虹桥国际低空经济产业园；河北省政府工作报告中指出超前布局未来产业，打造空天信息和卫星互联网、先进算力、低空经济等新的增长点。各地明确低空经济发展目标和规划，争创“天空之城”。 三、城投企业在低空经济发展中的战略机遇低空经济的发展给城投企业带来转型机遇，城投企业可以在基础设施和网络设施建设、产业园区建设和资金引导等方面参与其中。城投企业化解隐性债务接近尾声，承上启下重要时期，作为新经济增长引擎的低空经济，或将成为城投企业再次起航的重要机遇，城投企业应积极投入到低空经济的发展中，为促进地方低空经济发展发挥自身优势，具体可以通过以下几方面进行参与。城投企业具备基建和土地资源优势，可开展低空经济基础设施建设和网络设施建设，建设包括通用机场及配套基础设施、无人机起降场站（起降点），充换电和维修保养场站，试飞基地等基础设施项目，同时开展包括空域管理平台，低空信息基础设施等网络设施建设，其中空域管理平台包括航空器起飞降落管理，空域分配，飞行路线分配下发和应急管理等；低空信息基础设施包括通信网络、导航网络、气象信息、监控网络等信息化设施。洪雅县城投国有资产经营有限公司关于眉山洪雅通用机场基础配套设施建设项目可行性研究报告（代项目建议书）已获批复，配套建设机场供水管道、供电线路、天然气管道、通讯线路、沟渠等基础设施。此外，城投企业可以通过建设通用航空产业园、低空经济产业园，促进低空经济产业链集聚，建设低空经济装备制造产业集群，带动上下游产业共同发展。昆明市城建投资开发有限责任公司打造低空经济产业园，打造低空空域无人机航线网络规划和无人机地面基站网2个基础设施网、无人机一体化运行管理和天图智慧服务运营2个平台、1个昆明市民用无人驾驶航空试验基地(试验区)，围绕智慧低空经济产业新模式、新业态，以2个基础设施网结合2个平台为核心，打造辐射覆盖全昆明市的低空经济产业运营区。低空经济前期资金投入大，城投企业可通过设立产业引导基金，采用自有资金领投，并引入社会资本，并发行绿色低碳债券和政府专项债支持方式解决资金问题。广州产业投资控股集团有限公司与广州开发区交通投资集团有限公司共同发起设立总规模100亿元的低空产业创投基金，是广州市首只低空经济主题基金，该基金以低空飞行产业链为主要投资重点，引入并助力低空经济全产业链优质项目，推动广州低空经济规模加速发展。 3/4 报告声明本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公资信，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。 4/4