中国的城市化是影响21世纪人类社会发展进程的大事。改革开放40多年里，中国的城市化以人类历史上前所未有的规模快速发展，成为世界上城市化增长最快的国家之一。城市化既是经济发展的必然结果，又是实现中国式现代化的必由之路，也是新时代推动中国经济高质量发展的重要动力。

新型城镇化下的儿童优先发展 中国发展研究基金会著 图书在版编目（CIP）数据 中国儿童发展报告.2024：新型城镇化下的儿童优先发展／中国发展研究基金会著.--北京：中国发展出版社，2024.12.--ISBN978-7-5177-1452-1I.D432.5中国国家版本馆CIP数据核字第20244U1Q09号 书名：中国儿童发展报告2024:新型城镇化下的儿童优先发展著作责任者：中国发展研究基金会责任编辑：吴佳王海燕出版发行：中国发展出版社联系地址：北京经济技术开发区荣华中路22号亦城财富中心1号楼8层（100176）标准书号：ISBN978-7-5177-1452-1经者：名各地新华书店印刷者：北京博海升彩色印刷有限公司开本：889mm×1194mm²1/16印张：14.5字数：320千字版次：2024年12月第1版印次：2024年12月第1次印刷定价：98.00元联系电话：（010）6899063568990625购书热线：（010）6899068268990686网络订购：http：I/zgfzcbs.tmall.com网购电话：（010）8833334968990639本社网址：http：//www.develpress.com电子邮件：15210957065@163.com 版权所有·翻印必究 《中儿童发展报告2024》课题组名单 顾问:卢 迈中国发展研究基金会原副理事长 项目负责人： 方晋中国发展研究基金会副理事长兼秘书长 项目协调人： 杜智鑫中国发展研究基金会儿童发展研究院常务副院长 主报告作者： 蔡中国社会科学院国家高端智库首席专家韩嘉玲暨南大学经济与社会研究院讲座教授、北京市社会科学院社会学研究所研究员 背景报告作者： 王振耀北京师范大学中国公益研究院理事长、创始院长段成荣中国人民大学人口与健康学院教授霍军生中国疾病预防控制中心营养与健康所研究员佟丽华北京青少年法律援助与研究中心主任张本波国家发展和改革委员会宏观经济研究院社会发展研究所社会政策研究室主任陈妍中国科学院心理研究所教授李玉顺北京师范大学教育学部教授肖月国家卫生健康委卫生发展研究中心研究员张国家卫生健康委妇幼健康中心研究员张绘中国财政科学研究院研究员孙讠诚中国教育科学研究院职业与继续教育研究所研究员 张守礼21世纪教育研究院理事长李奇文中国发展研究基金会儿童发展研究院项目主任李雨童中国发展研究基金会儿童发展研究院儿童发展创新实验室副主任 项目执行人： 李雨童中国发展研究基金会儿童发展研究院儿童发展创新实验室副主任李奇文中国发展研究基金会儿童发展研究院项目主任 序言 改革开放40多年里，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。伴随快速的城镇化，出现了数量巨大的受城镇化影响的儿童，包括流动儿童、留守儿童和“城市（新）落户儿童”（或“新市民儿童”），这些不同儿童群体间相互联系和相互转化。从总量来看，2020年全国近一半儿童直接受到人口流动的影响。城镇化是经济发展的必然结果，也是推动高质量发展、实现中国式现代化的必由之路。党的十八大作出以人为核心的新型城镇化战略部署以来，我国城镇化进入了由速度型向质量型转变的新发展阶段。党的二十届三中全会从完善城乡融合发展体制机制、改善民生制度等角度再次明确了加快推进农业转移人口市民化，进一步提高基本公共服务均等化水平的决策部署，并对推动相关公共服务随人走，保障随迁子女在流入地受教育权利作出了具体要求。儿童是人的发展的“基础”和“希望”，深入实施新型城镇化战略，加快提高城镇化质量，离不开儿童发展环境的优化提升。一方面，要完成剩余农业转移人口市民化的任务，最重要的是让儿童优先在城市里落户，享受到更加充分的发展条件和公平发展的机会。儿童能待得下，他们的父母和家庭才能真正融入城市。另一方面，流动儿童和留守儿童未来的发展和就业直接影响我国劳动力质量，关系经济增长和社会进步。随着人口出生率快速下降，儿童成为更宝贵的社会财富。现在的儿童绝大部分都会在2050年之前进入劳动力市场成为城市的建设者和贡献者。确保他们获得充分良好的养育环境和发展条件，形成高水平的认知能力和非认知能力，将为推动城镇化高质量发展、实现中国式现代化夯实基础。 在此背景下，中国发展研究基金会组织完成了《中国儿童发展报告2024：新型城镇化下的1儿童优先发展》，倡导将“儿童优先”原则纳人国家的新型城镇化战略。报告系统梳理和分析了近年来受城镇化影响的儿童群体面临的问题和挑战，在翔实的数据和事实基础上，结合最新儿童发展理论研究与实践经验，为制定“儿童优先”的城镇化政策提供了科学建议。报告还提出了城镇化下儿童发展的美好愿景：到2030年，实现儿童优先的新型城镇化，确保城镇化进程中的所有儿童都享有公平的早期发展、营养健康和教育机会，发展差距显著缩小；到2035年国家 基本实现社会主义现代化的同时，儿童优先的新型城镇化质量得到进一步提升，儿童发展的各项指标接近发达国家水平。 本报告的完成离不开课题组的辛勤工作和努力。蔡防教授与韩嘉玲研究员作为主报告作者，为报告付出了大量心血。他们以深厚的理论积淀和政策实践经验，从更高的站位，将儿童发展和城镇化问题结合起来，确保了报告分析的深度和质量。在报告的筹备和写作过程中，中国发展研究基金会先后召开了多次专家研讨会，并委托多个跨学科背景报告团队从不同主题和角度撰写了12份背景报告，包括《新型城镇化背景下受人口流动影响儿童的发展状况与挑战》（段成荣、梅自颖）、《人口变迁与学前教育资源优化配置》（张守礼）、《新型城镇化背景下儿童早期照护服务现状、挑战及建议》（张悦、赵风华）、《新型城镇化下职业教育改革和发展》（孙诚、吕华）《新型城镇化进程中儿童的营养问题及对策》（霍军生）《新型城镇化背景下的中国儿童健康》（肖月）、《教育政策对流动和留守儿童心理健康的影响》（陈证妍、方圆）、《城乡儿童数字鸿沟与信息化教育》（李玉顺）、《新型城镇化背景下的儿童福利与保护制度体系建设》（主振耀）、《流动儿童保护法律制度研究》（佟丽华、王羽）、《流动儿童教育财政政策改革研究》（张绘）、《儿童友好城市倡议及良好实践》（张本波）。这些背景报告提供了坚实的研究基础和广阔的视角，其中的很多研究资料和建议已经为本报告采纳，在此表示农心感谢。 此外，中国发展研究基金会儿童发展研究院副院长杜智鑫带领团队成员李雨童、李奇文，出色地完成了报告的策划、组织、写作、出版和传播等工作。还有一些研究人员也对报告各章节的修订工作提供了支持，他们是冯思澈（第四章）、张妍（第五章）、雍琳（第六章）、顾然（第六章）、农麟（第六章）、陈欣（第六章、第七章）、刘月（第十章）。 中国儿童发展基金、滨州士平公益基金会为本报告的撰写提供了慷慨资助。 值此报告付梓之际，再次感谢所有为报告提供支持和帮助的单位及个人。期待本报告的出版，能够帮助读者了解新型城镇化下儿童发展的最新情况和政策取向，对促进儿童优先发展、建设儿童友好型社会起到积极作用。未来我们将一如既往地致力于儿童事业的研究、呼吁和推 三、城乡儿童教育改革面临的挑战56四、促进城乡义务教育均衡的探索与实践61 第五章‧新型城镇化下的儿童健康素质65 一、城镇化发展对儿童健康的影响66二、我国儿童营养与健康现状68三、儿童青少年健康服务的国家行动78 第六章‧新型城镇化下的儿童心理健康87 一、我国儿童的心理健康状况及挑战88二、新型城镇化下儿童心理健康状况的影响因素94三、新型城镇化下儿童心理健康的国家政策与服务99 一、新型城镇化下教育信息化给儿童发展带来的机遇与挑战108二、新型城镇化下城乡儿童数字鸿沟的现状与影响115三、教育信息技术手段补平儿童数字鸿沟的中国努力121四、总结与展望127 第八章‧新型城镇化下的儿童福利与保护129 一、儿童福利改善与保护体系建设130二、儿童权益保护的法律框架逐渐完善135三、新型城镇化下儿童福利和保护现状137四、儿童保护的基层实践和社区探索141 第九章‧新型城镇化下的儿童发展投入145 一、新型城镇化下儿童发展公共投入现状146二、流动儿童教育及其投入政策演变149三、流动儿童教育均等化的地方实践153四、围绕投入保障完善儿童发展治理模式156五、儿童优先和更公平的财政投人机制161 第十章儿童优先和友好城市建设165 一、儿童优先和友好城市的理念和意义166二、构建儿童优先和友好城市的国际经验168三、中国儿童优先和友好城市的建设与经验175 第十一章政策建议185 一、促进全体儿童早期发展均衡化186二、城乡教育一体化改革189三、促进儿童健康成长193四、重视和提升儿童心理健康水平196五、消除儿童发展中面临的数字鸿沟198六、儿童福利与保护事业的高质量发展路径200七、儿童优先和更公平的财政投入机制201八、建设儿童优先和友好城市202 参考文献206 本书背景报告220 第一章 导论 中国的城市化是影响21世纪人类社会发展进程的大事。改革开放40多年里，中国的城市化以人类历史上前所未有的规模快速发展，成为世界上城市化增长最快的国家之一。城市化既是经济发展的必然结果，又是实现中国式现代化的必由之路，也是新时代推动中国经济高质量发展的重要动力。伴随中国快速的城市化，出现了数量巨大的受城市化影响的儿童，或“城市化的孩子”，其中既包括流动儿童，也包括留守儿童，还包括“城市（新）落户儿童”（或“新市民儿童”）。中国的新型城镇化的落脚点在于“以人为本”，受城市化影响的儿童理应从城市化中受益。流动儿童和留守儿童未来的发展和就业直接影响我国劳动力人口的质量，关系经济发展和社会进步。受新型城镇化影响儿童的发展问题，是经济社会发展中的问题。解决问题的根本，在于制度建设顺应人口迁移流动转变，实现完全彻底的新型城镇化。理想的成长前景应该是政府和社会加大对“城市化的孩子”的关爱和重视，大力投资早期发展、营养健康和教育，促使他们向上流动，健康成长，成为“新市民”和“新劳动力”，为实现中国式现代化贡献力量。 一、儿童发展为新型城镇化高质量发展固基 儿童发展是新型城镇化的重要目的和坚实基础。中国的新型城镇化立足以人为本，注重在社会公平公正与可持续发展的基础上加速城市化进程。儿童是人的发展的“基础”和“希望”，从儿童优先的原则出发，保障儿童全面发展、整体提升儿童人口素质是实现新型城镇化的战略性和基础性工作。 儿童优先是新型城镇化的内在要求和重要特征。儿童优先原则是指在涉及儿童的事宜中有4层含义。①政策制定：在相关领域出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时，应优先考虑儿童的利益和需求。②资源配置：在公共资源分配方面，儿童的基本需求应高度优先，确保他们的生存、发展和幸福感得到保障。③政府责任和社会参与：要求在公共政策制定实施过程中采取儿童优先原则。这不仅需要政府的主体责任，更需要全社会的支持和参与。④公共服务：提高面向儿童的公共服务的可及性和优质化水平，特别是在社会救助、儿童残疾、儿童早期发展和学前教育、卫生健康、儿童保护和儿童友好城市等方面， 在公共投入上具有优先地位，确保公共投入资金和资源得到优先保障和领先增长。在新型城镇化的进程中让儿童享受到更加充分的发展条件和公平的发展机会，是推进新型城镇化的重要内容。 儿童发展为人口高质量发展固基。当前中国政府关于人的发展的最新战略部署就是促进人口高质量发展。人口高质量发展，从内涵上可以归结为两个重要目标，一是着力提高人口整体素质，二是努力保持适度生育水平和人口规模。从外延上则意味看，上述目标需要从全体居民全生命周期着眼和施策。在从儿童早期到老年的全生命周期中，儿童（早期）发展最具有基础性。从直接的功能来看，儿童发展决定着整体人力资本赋，特别是在人力资本中具有日益提高的重要性的非认知能力培养中，具有不可替代的作用，会影响一个国家经济增长的长期可持续性。从外溢效应来看，国家承担儿童发展的主要支出责任，使得人力资本票赋的培养摆脱家庭背景的影响，有助于打破阶层固化，从整体上