产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025）

目 录言……………………………………………………………一、中国高度重视碳足迹管理体系建设………………………二、建立健全碳足迹管理体系…………………………………（一）编绘碳足迹管理体系建设“任务书”和“施工图”…（二）建立健全产品碳足迹规则标准体系…………………（三）加快产品碳足迹因子和数据库研发…………………（四）加强碳足迹管理体系制度建设………………………三、初步形成多方参与工作格局………………………………（一）强化政策协同，打造同向发力“支持格局”………（二）丰富落地场景，构建多元支撑“应用格局”………（三）推动先行先试，探索点面结合“管理格局”………四、碳足迹规则国际互信稳步提升……………………………（一）加强碳足迹国际规则趋势研判和引导………………（二）积极推动碳足迹规则标准国际衔接…………………（三）充分发挥各类平台沟通协调作用……………………五、产品碳足迹能力建设持续加强………………………………（一）加强人才培养，确保“有才可用”……………………（二）健全计量体系，确保“准确测量”……………………（三）提升质量水平，确保碳足迹数据“安全可靠”………展 望………………………………………………………………附件……………………………………………………………… 前1244610111414161618181920212121222425 产品碳足迹指产品从原材料获取、产品生产、运输分销、使用消费到最终废弃处理的各个环节所产生的碳排放量总和，是衡量生产企业和产品绿色低碳水平的重要指标。近年来，基于产品碳足迹的国际贸易政策和市场准入规则频现，越来越多的跨国公司也将产品碳足迹纳入可持续供应链管理要求。党中央、国务院高度重视产品碳足迹管理体系建设工作，2024 年政府工作报告和中央经济工作会议均明确提出建立碳足迹管理体系的任务要求，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将构建产品碳足迹管理体系作为深化生态文明体制改革重要内容。为贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，生态环境部联合 14 部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，编绘并推动落实我国产品碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”，全国碳足迹管理体系建设迎来良好开局。为系统总结 2024 年以来我国产品碳足迹管理体系建设进展，向社会各界分享碳足迹工作实践和经验，生态环境部组织撰写了本报告，重点从建立健全管理体系、构建工作格局、推动规则国际互信、加强能力建设四个方面介绍相关工作进展，并对未来我国产品碳足迹管理体系建设作出展望。前 言 1 党中央、国务院高度重视碳足迹工作，将建立碳足迹管理体系作为帮助企业应对国际新形势、促进产业链供应链绿色低碳转型、推动“双碳”目标实现的重要政策工具，在政府工作报告和中央经济工作会议中均明确提出建立碳足迹管理体系任务要求，开展顶层谋篇布局，对碳足迹工作提出新部署和新任务。顶层设计高位推动部署相关工作。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将构建产品碳足迹管理体系作为生态文明体制改革的重要内容。《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》从加大绿色产品供给、积极扩大绿色消费、构建绿色发展标准体系、推动规则衔接互认等方面对产品碳足迹管理工作进行了部署。《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39 号）进一步明确了建立产品碳足迹管理体系相关任务要求，加快推进碳足迹工作。全方位融入“1+N”政策体系任务要求。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出制定重点行业和产品温室气体排放标准以及完善低碳产品标准标识制度相关要求。《2030 年一、中国高度重视碳足迹管理体系建设 2 3前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23 号）提出推广绿色低碳产品以及探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准相关任务。在《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》《工业领域碳达峰实施方案》《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》《关于印发碳达峰碳中和标准体系建设指南的通知》《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案 (2024—2025 年 ) 的通知》等政策文件中，均对加强碳足迹管理提出明确要求。 经过持续推进建设，碳足迹管理体系“两大基石”和“三项制度”初步建立。《产品碳足迹核算标准编制工作指引》和《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）国家标准发布，为产品碳足迹标准体系建设提供指引和方向，截至 2024 年底，发布和研制中的产品碳足迹核算国家标准达 70 余项，发布细分领域产品碳足迹核算团体标准 100 余项；反映国内实际的电力碳足迹因子及时发布，为各行业产品碳足迹核算解决了“燃眉之急”；相关制度建设加快推进，为碳足迹工作提供保障。全国碳足迹管理体系建设迎来良好开局。（一）编绘碳足迹管理体系建设“任务书”和“施工图”印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》。2024 年 5 月，生态环境部联合 14 部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确抓规则标准和因子数据“两大基石”，鼓励地方试点和政策创新、重点行业企业先行先试，指导建立产品碳足迹标识认证、分级管理、信息披露“三项制度”，编绘了碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”。二、建立健全碳足迹管理体系 4 专栏一 全面、统筹、协同推进碳足迹管理体系建设（节选）2024 年 5 月，生态环境部等 15 个部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在加快建立我国碳足迹管理体系，增进碳足迹工作国际交流互信。《实施方案》任务清晰、分工明确、措施细化，注重国内统筹和国内外衔接，是开展碳足迹工作的“任务书”和“施工图”。《实施方案》从管理体系、工作格局、规则互信、能力建设四个方面明确了任务分工，按照发挥协同作用、形成最大合力要求，与现有碳足迹政策实现了衔接和延伸，为碳足迹管理体系建设提供了全面统筹协同的行动指引。一是强调全链条覆盖。碳足迹涉及产品全生命周期和不同生产环节，需从全链条开展工作指引。《实施方案》清单式列出 22项主要任务，覆盖了核算规则、核算因子、标识认证、分级管理、信息披露等产品碳足迹工作全流程以及基础能源、原材料、中间品、制成品等全链条产品，从财政金融、贸易产业、应用场景、政策协同等全方位、多角度为碳足迹工作开展提供支持，并提出为碳足迹工作提供人才培养、数据质量管控、计量支撑等多层次、多领域保障服务，体现了对碳足迹工作各环节的“全覆盖”。 二是统筹多主体参与。碳足迹工作涉及多个行业、多种产品、多个环节、多个领域，需动员社会主体广泛参与。《实施方案》充分听取和吸纳了各方意见，由 15 个部门联合印发，涉及 19 个部门具体工作，明确充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励研究机构、行业协会、企业等参与各项任务，最大程度构建多方联动、共建共担共享的工作格局，体现了对碳足迹工作的统筹考虑和相关主体的“总动员”。三是注重国内外协同。产品碳足迹是国际涉碳贸易政策关注重点，需在工作落实中做好国际国内协同。《实施方案》坚持主动作为、务实合作，按照研判、交流、对接、合作的逻辑，在加快构建碳足迹管理体系的基础上，推动实现与大多数国家，特别是与共建“一带一路”国家产品碳足迹规则交流互认，并积极参与国际规则制定，体现了国内国际工作的“共促进”。（二）建立健全产品碳足迹规则标准体系发布产品碳足迹核算通则。2024 年 8 月发布的《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）国家标准规定了产品碳足迹的研究范围、原则和量化方法等，填补了我国产品碳足迹核算通用标准的空白，为各方研究 6 编制具体产品碳足迹核算标准提供指导。主要内容包括：●确定了产品碳足迹核算的基本要求和原则，具体包括使用全生命周期的视角、功能或声明单位、迭代的方法、科学方法的优先性、完整性、一致性、统一性、准确性、透明性和避免重复计算等；●规定了产品碳足迹量化方法的 4 个步骤、生命周期的 5 个阶段，以及产品种类规则编制要求、核算边界选取原则、计算方法等内容；●提出了产品碳足迹报告要求以及基本内容；●规定了鉴定性评审、产品碳足迹声明和具体产品碳足迹标准框架等内容，为后续实施应用提供了充分的指引和保障。明确标准制修订规范。2024 年 12 月 28 日，生态环境部联合国家发展改革委、市场监管总局等相关部门印发《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，明确产品碳足迹核算标准编制工作要求，加快建立统一规范的产品碳足迹核算标准体系，积极推动团标、行标和国标互相衔接、同向发力。《产品碳足迹核算标准编制工作指引》提出四方面 20 条重点工作任务。●明确碳足迹核算标准制定路线与技术要求。内容包括明确碳足迹核算标准制定路线，统一碳足迹核算标准文本、核算边界、活动数据获取和因子数据质量要求，加强碳足迹核算数据质量管控工作等内容。●协调各类碳足迹核算标准协同发力。包括稳步推进碳足迹国家标准制定，明确碳足迹行业标准制定重点，规范碳足迹地方标准，探索制定 7 新兴领域碳足迹团体标准，鼓励链主企业研制碳足迹企业标准，定期开展碳足迹核算标准的后评估工作。●促进碳足迹核算标准有序衔接和实施应用。包括完善碳足迹核算标准协调机制，加强碳足迹行业标准跨部门协调，完善碳足迹团体标准评价采信机制，促进碳足迹核算标准有效应用，加强碳足迹核算标准宣贯培训。●加强碳足迹核算标准国际交流衔接。包括加强国内外碳足迹标准协调衔接，积极参与碳足迹国际标准制定，推动碳足迹标准国际交流合作。编制重点产品碳足迹核算标准。优先聚焦基础能源、原材料、“新三样”、交通运输等重点领域，组织相关单位编制碳足迹核算标准，持续推动“新三样”、电子信息、基础能源、大宗商品原材料等量大、面广、出口多的重点产品碳足迹国家、行业标准立项和团体标准编制发布，开展船舶制造、交通运输、畜产品等碳足迹核算标准研制，完成典型船舶产品核算方法检验。组织相关行业企业开展海上油气产品碳足迹核算指南等企业标准研制。截至 2024 年底，6 项产品碳足迹核算国家标准发布，67 项碳足迹核算国家标准立项研制，100 余项细分领域产品碳足迹核算团体标准发布。工业和信息化部、生态环境部、国家发展改革委、市场监管总局四部门联合征集重点工业产品碳足迹核算规则标准研究课题，印发配套标准编制指南，发布 15 项工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单 ( 第一批 )。 8 说明：1. 对应产品碳足迹国家标准发布后，以国家标准为准。2. 标准文本可在工业和信息化部门户网站节能与综合利用司主页查阅。 因子（kgCO2输配电（不含线损）（三）加快产品碳足迹因子和数据库研发研制并发布电力碳足迹因子。生态环境部、国家统计局、国家能源局于2025 年 1 月 17 日联合发布 2023 年电力碳足迹因子数据。此次电力碳足迹因子数据发布既是填补国内数据空白、解决企业“燃眉之急”、积极推动我国碳足迹管理和数据国际衔接的迫切需要，又是夯实我国产品碳足迹数据库基础因子数据、顺利开展中下游产品碳足迹核算的重要基础。因子（kgCO2全国表 1 2023 年全国电力平均碳足迹因子表 3 2023 年输配电碳足迹因子因子（kgCO2燃煤发电燃气发电水力发电核能发电风力发电光伏发电光热发电生物质发电表 2 2023 年主要发电类型电力碳足迹因子 10e/kWh）0.0036e/kWh）0.6205e/kWh）0.94400.47920.01430.00650.03360.05450.03130.0457 11推动产品碳足迹因子数据库建设。2025 年 1 月，国家温室气体排放因子数据库第一版正式上线，作为该因子库建设关键模块的“产品碳足迹因子模块”已完成初版设计，为后续进一步开发奠定了坚实基础。持续开展煤炭、油气等基础能源和交通运输等领域通用碳足迹因子研究，鼓励各部门、行业协会、企业组织开展产