产品碳足迹管理体系建设进展报告（2026）

( 2 0 2 6 ) 目 录 前 言………………………………………………………………1 一、筑牢工作基石，加强能力建设………………………………3 （一）不断完善产品碳足迹核算标准体系…………………（二）持续推进产品碳足迹因子研制………………………（三）加快建设产品碳足迹因子数据库……………………（四）加强能力建设，强化支撑保障………………………3567 （一）加快建立产品碳足迹标识认证制度…………………（二）探索建立产品碳足迹分级管理和信息披露制度……（三）丰富产品碳足迹应用场景……………………………101212 三、地方先行先试，探索打通碳足迹管理“全链条”…………15 （一）聚焦标准和因子，夯实工作基础……………………（二）积极开展特色产品碳足迹试算………………………（三）有序推进产品碳足迹标识认证工作…………………（四）探索搭建产品碳足迹服务平台………………………15161717 四、促进国际衔接，提升国际话语权…………………………19 （一）加强国际交流合作……………………………………（二）参与国际规则制定……………………………………（三）促进国际互信互认……………………………………192021 展 望………………………………………………………………22 前 言 产品碳足迹是衡量生产企业和产品绿色低碳水平的重要指标，加快构建产品碳足迹管理体系是我国应对气候变化、实现碳达峰碳中和目标的务实举措，也是推动绿色低碳转型、应对国际绿色贸易壁垒的重要抓手。党中央、国务院高度重视产品碳足迹工作，党的二十届四中全会明确提出“十五五”时期稳步实施产品碳足迹等政策制度；《中华人民共和国生态环境法典》将产品碳足迹管理单设一条；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确部署制定产品碳足迹核算规则标准、发布重点产品碳排放限额标准、建立产品碳标识认证制度、推动碳足迹规则标准国际互认等工作；2026 年政府工作报告提出完善碳足迹管理体系任务要求。 2025 年是我国产品碳足迹管理体系建设向纵深推进的一年。相关部门、地方深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》等政策文件中的任务要求，在标准编制、因子研制、制度建设、场景应用、先行先试和国际衔接等方面协同发力、多点突破。产品碳足迹核算标准覆盖范围进一步扩大，因子研制和数据库建设取得有效进展，标识认证试点工作有序开展，碳足迹应用场景不断丰富，地方先行先试积极探索，国际交流互信稳步提升，多方参与、共建共享的工作格局初步形成，为健全我国产品碳足迹管理体系、顺利实现 2027 年相关任务目标迈出坚定步伐。 为系统总结 2025 年我国产品碳足迹管理体系建设进展和成效，展示分享我国的实践经验，生态环境部在相关部门和单位支持下组织撰写了本报告。报告重点从筑牢工作基石、完善制度体系、地方先行先试、促进国际衔接等四个方面，全面梳理我国产品碳足迹工作进展，并对进一步健全产品碳足迹管理体系作出展望。 一、筑牢工作基石，加强能力建设 筑牢标准和数据两大基石、提升管理能力，是构建产品碳足迹管理体系的重要基础。经过持续推进建设，产品碳足迹核算标准体系日趋完善，基础通用因子数据图谱徐徐绘制，数据库建设工作持续推进，数据质量、计量支撑、认可制度、教育培养等能力建设同步发力，为健全产品碳足迹管理体系提供核算规则、数据以及能力保障。 （一）不断完善产品碳足迹核算标准体系 加快推进重点产品碳足迹核算标准编制工作。在产品碳足迹核算通则国家标准和《产品碳足迹核算标准编制工作指引》的指导下，聚焦“新三样”、电子信息、基础能源、大宗商品原材料等量大、面广、出口多的重点产品优先推动标准编制，国家标准、行业标准、团体标准有序衔接，产品碳足迹核算标准体系不断完善。截至 2025 年底，发布电解铝、化学纤维、电子电器等 15 项产品碳足迹核算国家标准，发布钢铁、化工等细分领域超过 200 项产品碳足迹核算团体标准。 积极推动现有产品碳足迹核算标准采信工作。工业和信息化部、生态环境部、国家发展改革委、市场监管总局四部门于 2025 年 6 月、2026 年 2 月发布第二批、第三批工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单，累计发布三批推荐清单，采信 111 项团体标准，覆盖钢铁、水泥、乙烯、复合肥料、锂离子电池等工业产品，填补了重点行业和关键领域缺乏权威产品碳足迹核算规则标准的空白，为相关行业企业开展产品碳足迹核算、相关产品碳足迹因子测算、碳足迹标识认证提供规则依据。 （二）持续推进产品碳足迹因子研制 加快绘制上游产品因子图谱。积极开展基础能源、原材料、交通运输、农业等通用产品因子以及外贸产品等终端消费品核算所需的基础产品因子研制，为产品碳足迹核算筑牢数据基石。逐步建立电力碳足迹因子常态化更新机制，2025 年 10 月，生态环境部、国家统计局、国家能源局联合发布 2024年电力碳足迹因子数据，在 2023 年电力碳足迹因子量化工作的基础上，进一步增加了案例样本数量，提高实测数据比例。2024 年全国电力平均碳足迹因子（0.5777 kg CO₂e/kWh）较 2023 年的相应数据（0.6205 kg CO₂e/kWh）下降 6.9%，反映了我国电源结构优化、技术创新发展的实际成效。 行业企业自主探索产品碳足迹因子数据研制。2025 年 11 月，多家单位联合更新发布锂电池碳足迹背景数据库，数据条目总量超 1200 条，涵盖我国锂电池产业链 28 个主要产地，覆盖锂电池全产业链主要物质种类。相关机构积极推进汽车生命周期数据库建设，截至 2026 年 5 月，累计开发 600 余个过程数据集，包括汽车零部件、加工工艺、车用能源和车用材料等相关数据。建材行业已研制开发水泥、玻璃、石灰、陶瓷、机制砂石等多类数据基础较好、系统边界清晰的建材产品生命周期因子数据。 （三）加快建设产品碳足迹因子数据库 健全产品碳足迹因子数据库建设规则。2025 年 12 月，生态环境部联合国家发展改革委等 6 部门印发《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》，明确数据库建设思路和技术要求，指导地方、行业、科研机构、企业等主体探索因子数据研制或数据库开发，推进产品碳足迹因子数据库建设，形成多方参与、科学规范、统筹协同的产品碳足迹因子数据库建设格局。《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》提出四方面 11 条重点工作任务。 ●形成协同共建共享格局。明确产品碳足迹因子数据库建设思路，构建产品碳足迹因子数据共享与集成机制。 ●健全数据研制全流程管理体系。规范产品碳足迹因子数据研制流程，明确产品碳足迹因子数据来源与更新要求，开展产品碳足迹因子数据质量评价，强化产品碳足迹因子数据安全保护。 ●明确数据库构建技术要求。规范产品碳足迹因子数据库组成架构，统一因子数据命名、分类与编码体系，创新前沿技术应用。 ●持续加强政策保障与国际交流。强化数据库建设保障，推动数据库国际交流与衔接。 持续推进产品碳足迹因子数据库建设。2026 年 3 月，国家温室气体排放因子数据库第二版上线，在第一版基础上大幅扩容，新增和更新共 291 个温室气体排放因子，因子总数增加至 576 个，纳入粗钢、未锻轧铝等重点产品碳排放强度数据，因子覆盖面和代表性进一步提升。依托国家温室气体排放因子数据库，推进产品碳足迹模块建设，设计完善业务流程和组织机制，研究起草相关配套制度文件，开展与多类主体的数据对接，完成系统平台本地化部署并持续进行优化。相关部门、研究机构、科研院校、行业企业积极推进电子电气、锂电池、光伏、汽车、交通运输、可持续航空燃料等多个细分领域碳足迹因子数据库建设，为构建我国产品碳足迹管理体系提供数据支撑。 （四）加强能力建设，强化支撑保障 提升数据质量。2025 年 4 月，国家数据局组织开展首批可信数据空间创新发展试点工作，汽车制造、矿产资源、装备制造及新材料等行业为落实“双碳”目标和实现可持续发展，依托可信数据空间积极探索碳足迹管理数据可 信流通，形成多个可复制、可推广的典型应用场景。汽车制造领域探索建立覆盖全产业链的碳足迹数据体系，有效促进上下游企业协同开展涉碳数据流通和开发利用，助力碳足迹追溯和精准核算。装备制造领域探索建立产品碳足迹标识认证体系，实现产业链重点环节碳排放数据的可信采集、确权与流转。通过建立安全、可信、互认的数据流通机制，可信数据空间为碳足迹数据的规范采集、精准核算与国际认证奠定基础。 强化计量支撑。持续推进国家碳计量中心建设，加强碳足迹相关计量器具的研制和应用，强化碳足迹相关计量技术研究，对碳足迹核算结果和数据进行不确定度分析研究。制修订《温室气体 产品碳足迹量化计量技术规范 煤制甲醇产品》《温室气体 产品碳足迹量化计量评价技术规范 电能表》等相关计量技术规范，为产品碳足迹工作提供计量技术支撑。支持行业协会、科研单位、企业等合作开展多层次、多维度数据分析和计量比对，完善数据质量控制体系，从碳计量器具、碳计量数据、数据评价等方面支撑碳足迹相关工作开展。 发挥认可作用。加快产品碳足迹认可制度供给，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）制定发布《产品碳足迹核查机构认可方案》，明确产品碳足迹核查机构获得认可需要达到的技术和管理要求，包括机构资质、人员、技能培训、核查活动管控、公正性等内容。组织对国内主要产品碳足迹核查机构进行专题培训，为完善我国产品碳足迹管理体系提供认可支撑。 加强教育培养。强化课程体系建设。以课程为载体推动低碳教育全面覆 盖，修订相关课程标准、教学标准时明确要求碳达峰碳中和等低碳内容“应进尽进、应落尽落”。在中小学道德与法治（思想政治）、化学、生物学、地理等课程中精准融入低碳教育内容。认定一批产品碳足迹领域国家级一流本科课程并上线国家高等教育智慧教育平台，围绕新能源、碳中和等领域布局一批“十四五”规划教材。优化专业布局。构建多层次、全覆盖的绿色低碳专业体系，满足不同领域人才需求。高等教育领域，2025 年设立“碳中和科学与工程”新专业；职业教育领域，发布碳足迹相关专业新版教学标准，发布《碳汇计量评估师 L/S 国家职业标准》和《碳排放管理员国家职业技能等级认定培训教程》，指导人才培养基础资源开发工作；继续教育领域，支持 160 余所高校备案能源经济等相关专业点近 200 个，80 余所高校开展“双碳”专题班等非学历教育项目 150 余个。 二、完善制度体系，丰富应用场景 全国产品碳足迹标识认证试点工作有序推进，重点行业领域积极探索建立碳足迹分级管理和信息披露制度，政府绿色采购、低碳供应链建设、绿色金融等应用场景进一步丰富，有力推动产品碳足迹工作从核算走向应用，有效激发市场主体参与碳足迹工作积极性。 （一）加快建立产品碳足迹标识认证制度 科学布局产品碳足迹标识认证试点工作。2025 年 1 月，市场监管总局、生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部四部门公布了产品碳足迹标识认证试点名单，围绕锂电池、光伏、钢铁、电子电器等产品形成覆盖全国25 个省（区、市）57 个地区的试点网络。根据产品碳足迹标识认证试点名单，2025 年 7 月，印发《产品碳足迹标识认证试点认证目录（第一批）》，包括锂电池、光伏、钢铁等 17 种重点产品。2025 年 9 月，国家认监委发布《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》和 17 项产品认证专用实施规则，为企业和认证机构提供一套可操作、可应用、可验证的认证实施指南。市场监管总局印发《关于规范产品碳足迹标识认证试点工作要求的通知》，深入试点地区、认证机构和企业开展调研评估。 强化产品碳足迹标识认证试点支撑保障。市场监管总局组建产品碳足迹标识认证试点工作组，开展关键核心技术攻关，协调解决试点过程中认证难题，并于 2025 年 4 月发布首份《产品碳足迹标识认证试点工作“知识会”》，搭建“基础通用 + 产品细化”双轨认证方案，提升技术赋能产业链绿色低碳转型效能，打通碳足迹标识认证制度实施“最后一公里”。各试点地区