《经济金融热点快评》：汽车数据出境新规征求意见，助力汽车产业国际化再进一步

研究院 经济金融热点快评 2025年6月20日2025年第94期（总第1483期） 汽车数据出境新规征求意见，助力汽车产业国际化再进一步 2025年6月13日，工信部等八部门起草的《汽车数据出境安全指引（2025版） （征求意见稿）》（简称《指引》）发布。该《指引》是构建我国汽车数据出境安全合规体系的重要举措，也为加快我国汽车产业国际化进程提供助力。主要关注点如下： 第一，《指引》进一步完善汽车数据出境管理制度。汽车数据是指汽车设计、生产、销售、使用、运维等过程中涉及的个人信息和重要数据。随着我国汽车产业国际化步伐加快，汽车数据跨境流动需求不断增加，同时由于相关数据与国家安全和公共利益紧密相连，构建汽车数据出境安全合规体系愈显必要。2016年以来，我国陆续出台《网络安全法》等法律法规，搭建跨境数据管理体系，并在《汽车数据安全管理若干规定（试行）》以及上海自贸区、北京自贸区等的数据出境正/负面清单中，对汽车数据及其出境要求作了一定明确，但仍存在具体规则不够清晰、实际数据出境仍较困难等问题，本次《指引》针对这一情况，对汽车数据出境作出便于实操的详细规定。一是明确汽车数据出境的路径规则。《指引》明确汽车数据出境的三大路径，其一是申报数据出境安全评估，涉及向境外提供重要数据、自当年1月1日起累计向境外提 供100万人以上个人信息或1万人以上敏感个人信息、关键信息基础设施运营者向境 外提供个人信息等5类情形，其中重要数据涉及研发设计、生产制造、驾驶自动化、软件升级服务、联网运行等六大业务场景，相关数据均明确界定了类型与判定标准；其二是订立个人信息出境标准合同或通过个人信息保护认证，涉及汽车数据处理者（非关键信息基础设施运营者）自当年1月1日起累计向境外提供10万人以上不满100万 人个人信息，或累计向境外提供不满1万人敏感个人信息2类情形；其三是在订立/履行个人作为一方当事人的合同、按照劳动规章和集体合同实施跨境人力资源管理、保护自然人生命健康和财产安全、处理涉及汽车安全事项等9类情形下，可免予前述手续出境。二是明确汽车数据出境实施流程，主要包括开展重要数据目录备案、数据识别、路径判定、选择相应路径出境。三是提出汽车数据出境安全保护要求，包括机构、 人员、制度、审批等方面管理要求，数据出境传输、安全监测及检查支持等方面防护技术要求，以及日志和应急处置要求。上述规定将指导汽车数据处理者合规高效开展汽车数据出境活动，提升数据出境流动的便利化水平。 第二，推动汽车数据出境是我国汽车产业国际化战略的内在要求。近年来，我国汽车产业特别是新能源汽车、智能网联汽车快速发展，产、销均深度融入全球市场，带来日益增长的汽车数据出境需求。一方面，我国汽车产业“走出去”步伐加快。我国汽车出口量在2021年突破200万辆，2023年达到491万辆，超过日本成为全球首位， 2024年进一步增至586万辆；其中，新能源汽车成为重要增长点，搭载领先智能化应用的纯电/混电汽车得到海外市场认可，2024年新能源汽车出口量占比接近22%。同时，车企海外布局加快，上汽、广汽、比亚迪、奇瑞、零跑汽车等传统大车企和造车新势力纷纷在海外建厂，宁德时代、国轩高科、保隆科技等供应商也在欧洲等地布局产能，并获得当地本土车企订单。在汽车产业“走出去”过程中，既需要数据出境以支持当地售后服务、安全事项处理等需求，也可通过数据出境助力海外产能的快速建设与落地，并与当地科研机构、供应商等更好地协同创新。另一方面，汽车产业“引进来”不断深化。外资车企一直高度重视我国市场，如特斯拉不断加大在华投资，其上海超级工厂持续扩产，并新建储能超级工厂生产电池；宝马、大众等传统车企也进一步深化本土合作，加速电动化、智能化布局。目前外资品牌汽车在华销量占据接近40%的市场份额。中国作为全球最大汽车市场，其道路环境、驾驶习惯等数据依法合规出境，有助于外资车企结合总部先进技术在华部署并提升辅助/自动驾驶系统的泛化能力，更好地服务中国客户需求；同时，在华生产、研发等数据出境流动也是外资车企更好地进行总部统一管理及优化全球供应链的需求。 第三，银行业应从服务数据出境等多方面加强对汽车产业国际化的支持。一是围绕《指引》相关要求，针对车企的汽车数据出境需求，可联合律师事务所等第三方专业机构，为车企提供汽车数据出境相关政策宣导、实操培训或具体方案设计等服务；同时可向车企分享金融领域的跨境数据流动做法经验，帮助车企在合规前提下优化数据出境操作。二是针对中资车企“走出去”发展需求，银行可发挥自身国际化机构与业务网络优势，一方面通过加强境内外机构联动，共同梳理客户“走出去”所需的当地工商、法律、税务等政策信息，并联合境外政府招商机构、商会协会等搭建企业“走 出去”合作交流网络，组织招商对接等活动，为客户提供“走出去”前端的信息咨询、项目顾问等服务；另一方面通过建立“一点接入、全球响应”的服务体系，优化完善跨境资金结算、全球现金管理、跨境融资、跨境供应链金融、跨境个人金融、汇率风险管理等产品和服务，满足企业“走出去”过程中的各类金融需求。三是针对外资车企投资深耕中国的需求，银行可发挥政府渠道、客户资源等方面的优势，协助意向投资企业更好地了解我国政策环境、市场动态等信息，同时积极参与外汇业务便利化、跨境资金池、跨境人民币结算、直接/间接融资等方面的创新试点，为企业提供便捷高效的支付、结算、账户类服务体验，并结合其投资新建项目、扩大生产、加强研发、拓展销售网络、完善供应链等业务场景，提供固贷、流贷、并购贷款、供应链融资、发债等多样化融资服务。 （点评人：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院郭燕） 审稿：邱登 单位：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院联系方式：0755–22332759 联系人：郭燕单位：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院 联系方式：0755–22330699