主权人工智能会改变游戏规则吗？

过去一年，许多国家宣布了追求人工智能（AI）领导地位和AI主权的目标。虽然利用AI推动经济发展至关重要，但主权AI的重要性如何，以及它是否会成为国家经济命运的改变者，仍是关键问题。技术主权竞争已成为全球增长的新驱动力，但也加剧了地缘政治紧张和技术分裂。

国家AI雄心
研究表明，AI对国家经济的推动作用巨大，预计在10年内可为GDP增加10%至25%。Kearney对20个国家的基准测试揭示了三种国家AI战略类型：

• 领导者（如美国和中国）：通过大量投资AI基础设施实现全球领导地位。
• 保护者（如加拿大、法国）：优先考虑消费者保护和AI风险监管，推动负责任的AI实践。
• 整合者（如新加坡、英国）：推动AI在关键行业的应用。

AI战略和政策重点
各国政策主要聚焦三个领域：

1. 行业特定政策（如新加坡的医疗AI指南）；
2. 技术特定政策（如加拿大的生成式AI规范）；
3. 风险/赋能政策（如欧盟AI法案）。

值得注意的是，风险缓解措施主要针对AI部署后期，而早期研发阶段更多依赖支持性政策。多数国家为研发阶段提供豁免（如欧盟AI法案、中国生成式AI法规）。

AI主权
AI主权主要体现在三个层面：

• 本地AI基础设施（主权基础模型、本地大语言模型、高性能计算平台）；
• 数据保护（数据本地化和安全措施）；
• 负责任使用（符合本地伦理、社会或政治标准）。

然而，仅15个国家具备财政预算支持主权AI建设。主权AI推动可能导致全球技术碎片化，加剧美中技术分裂。

电信运营商作为AI协调者
政府寻求可信的AI协调者，主要考虑：

• 全球科技巨头：缺乏本地化兴趣，但可提供技术能力；
• 本地科技企业：若存在则具潜力；
• 电信运营商：通常受信任且提供基础设施（如数据中心），但需提升ICT企业服务能力。

最佳方案是电信运营商与科技巨头合作（如韩国KT与微软的联盟），政府需在其中协调资源，并解决国家AI人才缺口问题。

结论
AI主权虽受重视，但需权衡其必要性与成本。各国应根据自身AI目标确定主权程度，并通过政策干预（而非完全主权）推动本地发展。政府应选择合适的合作伙伴（如电信运营商或生态系统），并加强人才培养，以实现AI驱动的经济增长。