金融支持社区层面零碳转型的应用指南

在应对全球气候变化的进程中，城市扮演着关键角色。社区作为城市的构成单元，其规模和灵活性的平衡为探索综合零碳解决方案提供了独特优势，并有助于在城市乃至更广泛的区域范围内推广复制。然而，社区等次城市级区域在寻求零碳转型的过程中（低碳基础设施、能源转型、绿色建筑、绿色交通等领域）面临着巨大的资金缺口，而社区利益相关方（政府部门、金融机构、项目开发方、运营方等）往往缺少对可利用的金融政策及产品工具箱的认知，加速引导和调动资金向社区低碳转型项目的配置，成为当前亟需解决的问题。上海金司南金融研究院与C40 城市气候领导联盟（简称C40）合作开展一项关于探索社区零碳转型如何获得投融资支持的研究。本课题报告通过文献综述、政策评估、案例研究、专家访谈等方法，分析零碳社区投融资的机遇、梳理相关方、国内外相关投融资政策、社区绿色投融资工具箱、案例研究以及挑战与建议，旨在为各利益相关方提供一份社区层级开展绿色低碳投融资的指南性文件。摘 要ABSTRACT CONTENTS目 录0110193603102236370612273738391328121530331327163134 背景1.1 城市与社区：零碳转型关键角色1.2 社区零碳转型的机遇1.3 社区绿色低碳投融资：主要利益相关方梳理金融助力社区零碳转型：实践案例篇金融助力社区零碳转型：挑战及建议3.1 面向社区的绿色投融资工具箱3.2 主要投融资模式介绍3.3 社区创新融资案例分析案例一：中国浙江省湖州市绿色建筑性能保险模式案例二：美国纽约市被动式住宅社区建设项目案例三：美国马里兰州蒙哥马利县绿色银行案例四：菲律宾棉兰老岛可再生能源项目案例五：英国 RepoweringLondon光伏项目案例六：欧洲 eQuad 一站式服务平台机构4.1 金融支持社区零碳转型：主要挑战（以中国为例）（一）社区绿色金融标准指引体系有待完善（二）社区绿色项目开发、培育及数据共享机制有待健全（三）下沉社区的绿色融资渠道有待加强（四）社区绿色金融产品和服务有待丰富4.2 金融支持社区零碳转型：建议金融助力社区零碳转型：政策篇2.1 国外零碳社区投融资政策2.1.1美国2.1.2欧盟2.1.3澳大利亚2.2 国内零碳社区投融资政策2.2.1中央政策2.2.2省市政策2.2.3金融政策 030402 全 球 气 候 变 化 的 紧 迫 性 已 经 引 起了各国的广泛关注。根据巴黎协定的目标，全球需在本世纪末将气温升幅控制在 2° C 以内，并努力将其限制在 1.5° C以内。城市在应对全球气候变化中扮演着关键角色。据世界银行估算，目前全球超过一半的人口居住在城市，消耗了全球 78% 的一次能源，并产生了超过 70%的 碳 排 放。 预 计 到 2050 年，70% 的 人口将居住在城市[1]。以中国为例，经历近 30 年的高速城镇化进程，我国常住人口城镇化率已超过 65%，由此带来，因城市能源需求而导致的碳排放占比达85%[2]。1.1 城市与社区：零碳转型关键角色背景01 在经济高质量发展和城市更新的大背景下，城市和社区的零碳转型是实现我国“碳达峰碳中和”目标的重要载体。城市零碳转型侧重系统性变革，通常由地方政府主导，依托重大基础设施改造和产业升级，金融工具以政府财政资金、绿色债券及绿色信贷为主。社区零碳转型则更强调基层创新，通过市场化机制调动居民和企业参与，更多采用社区绿色基金、公益性基金、碳普惠和分布式能源融资等灵活的金融工具。在项目类别上，城市层面聚焦区域能源系统构建，如热电联产改造、公共交通电动化等大型基础设施工程，通常具有投资规模大、实施周期长等特点。 01 0202或者等于零[3]。相较于低碳社区渐进式的改良路径，零碳社区建设需要依托颠覆性技术创新和快速规模化应用，需突破传统的投融资框架，采用创新金融工具、风险共担机制和配套金融基础设施的支持，为技术研发、示范推广和商业应用提供持续资金保障，从而加速实现社区深度脱碳。近年来，国内外在零碳社区建设方面均开展了诸多探索。国际上，C40 倡导的“绿色繁荣社区（近 / 净零碳社区）项目”已在全球巴塞罗那、罗马、巴黎、里约热内卢、温哥华、达喀尔等 23 座国际城市开展社区试点，其中中国的深圳、青岛、武汉、镇江和成都五座城市被选为试点城市。通过 C40 绿色繁荣社区全球论坛构建全球城市社区网络交流合作平台，为全球城市社区绿色低碳转型提供了宝贵的经验和范例。国内，近年来从中央到地方正积极推动并探索次城市级“零碳排放区”、“绿色社区”及“零碳 / 近零碳社区”的综合解决方案，并鼓励统筹相关资金支持。例如，“深圳大梅沙近零碳排放试点社区”、“青岛中德生态园零碳试验区”和“成都安公社区”等项目的相继落地。[1] 本指南中“社区”均指广义层面的社区，即所有新建和既有的次城市级区域空间，包括不限于居住 / 商业 / 混合社区、街道、街区、城 在社区层面，主要聚焦建筑节能微改造、分布式光伏、充电桩等“小而美”分布式项目应用场景，同时涵盖虚拟电厂、需求侧灵活性管理等创新性业务模式，呈现出投资灵活、成效快、惠及民生等特点。作为城市管理的重要基础单元，社区1以其相对小的规模和灵活性为探索应用创新零碳解决方案提供了独特优势。相较于城市级别的项目，社区具有明确的边界，并且作为规模较小的治理单元，社区能够快速决策和灵活响应。此外，社区项目通常能够以较低的投资启动，这为设计和实施概念验证类项目创造了机会，进而吸引更多的外部资金投入，并更能带动利益相关方如本地居民、企业的参与和协作，助于在城市乃至更广泛的区域范围内推广复制综合零碳解决方案[3]。本报告聚焦于零碳社区。C40 城市气候领导联盟提出，零碳社区是指社区通过规划、设计、建造、运营、改造 / 更新等阶段的一切有效措施和行动，例如发展绿色建筑，创新低碳技术，倡导绿色生活，构建高效、节能、循环利用的体系，最大限度地减少全生命周期碳排放，并通过抵消剩余排放来实现净零排放。通过碳减排和碳中和措施，在社区的建设、改造、运营的各个阶段实现区域内碳净排放量小于区、工业 / 产业园区等。 当前全球城市的气候融资面临巨大缺口，根据气候政策倡议组织（CPI）发布的《2024年城市气候融资现状》中的测算，要实现巴黎协定中 1.5° C 气候目标，城市气候融资必须增加五倍以上[4]。城镇化进程的加快凸显了气候融资的重要性。根据世界银行2023年的报告，到2030年，仅解决发展中国家的气候相关基础设施需求就估计每年需要约3.5万亿美元。据国际金融公司（IFC）估计，到2030 年，在废物、水、可再生能源、电动汽车、公共交通和绿色建筑这六个城市行业领域，新兴市场的投资机遇约有29.4 万亿美元。社区作为次城市级的可持续设施承载主体，其零碳转型过程中蕴含着巨大的投资机遇。在中国，有数据表明投资现行低碳技术有望在 2050 年前减少城市 90% 的碳排放，并带来 50 万亿元的经济效益[5]。社区层面的零碳转型，主要依靠基于各领域及跨部门的综合性、系统性减碳解决方案。社区层面的碳排放来自多个领域，以一个典型社区为例，其中建筑领域的排放量占据了社区总排放量的绝大部分，高达 72.9%。其次是废弃物处置和交通领域，分别约占比 21.6% 和 3.7%[6]。案已经在社区层面得到应用。具体来说，在建筑领域，可以通过降低运行能耗（如照明、制冷和供暖）、推广节能设计、使用低碳建材及可再生能源的利用，如光伏发电、地热供暖等措施有效减少建筑碳排放。在能源领域，关键在于减少化石能源依赖，提升可再生能源占比。通过大力发展太阳能、风能等清洁能源，结合智能电网和储能技术，优化能源使用效率和灵活性。在交通领域，推动公共交通建设、减少私家车使用、加快新能源汽车推广和充电基础设施建设，可以大大降低交通领域的碳排放。此外，分类处理和资源化生活垃圾、增加社区蓝绿空间、促进绿色就业、建立可持续的生活方式等措施可以有效促进社区的零碳转型。案主要围绕基础设施项目展开，根据经营属性大致可分为三类：第一类是公益性项目，如社区光伏座椅、光伏路灯和绿地花园等，主要依赖财政资金支持，以提升环境质量和居民福祉为目标；第二类是具有一定收益的公益性项目，如慢行交通、污水处理设施和智能垃圾回收设备等，在满足社区需求的同时能够通过运营实现部分成本回收；第三类1.2 社区零碳转型的机遇 03目前，一些成熟的绿色减排技术方社区等次城市级区域零碳转型解决方 是市场化经营项目，如公共停车场、共享充电桩和户用光伏等，由投资人主导建设和运营，通过收费模式实现盈利，具备较强的商业可持续性。这三类项目共同构成了社区零碳转型的多层次解决方案体系。然而，当前国内社区在低碳技术应用方面还很有限，许多社区尚未全面实施绿色减排措施。由于国内绿色社区项目大多以公益性基础设施项目为主，此类项目通常具有前期资金需求大、投资回收期较长、交易成本高等特点[7]。资金来源上，主要依赖财政支持，项目多通过中央预算内投资和地方政府债券满足建设需求，难以有效吸引市场化资本参与。这种以政府为主导的发展模式虽在早期促进了绿色社区的快速建设，但长期依赖财政资金难以满足其转型所需的大规模资金需求[8]。在此情况下，吸引大规模、低成本的社会资本成为解决问题的关键路径。随着政策支持的加强以及资本市场对绿色投资的日益关注，社区零碳转型有望将成为低碳技术落地的重要场景之一。尤其是在环境、社会和治理（ESG）标准日益严格的背景下，越来越多的投资者积极寻求将资金投入到符合可持续发展目标的项目中。绿色社区项目正好符合这一趋势，帮助投资者获得稳定收益的同时，更可助力巴黎 1.5° C 气候目标和可持续目标的协同和实现。 04事实上，投资社区绿色转型项目具有诸多潜在效益，主要包括：（一）稳定的现金流与长期收益潜力社区内的绿色低碳项目大多以基础设施项目为主，而基础设施项目通常具备较强的稳健性[9]。例如，可再生能源发电、建筑节能改造、充电桩部署等低碳基础设施项目，通常依赖于长期合同和固定收益模式，能够为投资者提供稳定的现金流。绿色社区內单个项目的前期投资规模往往相对较小，但通过将多个小规模项目捆绑成一个“大项目池”，不仅能有效分散风险，还能提高融资的吸引力，降低单个项目的融资成本，进而吸引更多投资者参与。项目池的规模化运作能够有效降低管理和交易成本，使资金流动性更加稳定，并增强项目的长期可持续性。与传统城市级基础设施项目相比，社区层面的绿色低碳项目能够通过技术创新试验与政策驱动获得显著的长期回报。传统项目如公路、铁路等，虽然提供稳定现金流，但技术创新和市场变化空间有限，导致其长期增长潜力受限。随着未来低碳技术的不断成熟，社区绿色低碳项目的长期回报将进一步得到增强。此外，随着绿色债券、绿色贷款等金融工具的广泛应用，社区绿色低碳项目能够吸引到更多长期资本，为低碳转型提供资金保障。 （二）带动产业链上下游绿色转型和协同发展在 社 区 内 开 展 低 碳 绿 色 项 目 具 有显著的规模效应和可复制性。社区绿色项 目 涵 盖 建 筑、 交 通、 能 源、 废 物 管理 等 多 个 领 域， 每 一 个 领 域 的 实 施 都需要依赖上下游产业链的支持。例如，在建筑领域，开展绿色建筑项目可以带动 上 游 低 碳 建 材（ 如 可 再 生 木 材、 低碳混凝土、低碳钢材）、节能设备（如高 效 空 调 和 家 电 ）、 新 能 源 技 术（ 如光 伏 面 板、 储 能 设 施 ） 等 基 础 需 求 的创新与生产。在中游环节，建筑设计与施 工 引 入 先 进 节 能 技 术， 交 通 设 施 优化 低 碳 模 式， 能 源 设 施 结 合 智 能 化 技术实现高效管理。在下游，绿色物业、能 源 优 化 服 务 等 配 套 服 务 行 业 进 一 步拓展了后续开发与服务的机会。此外，社 区 绿 色 项 目 为 绿 色 技 术 和 解 决 方 案提 供 了 试 验 和 实 践 的 场 景， 所 涵 盖 的绿 色 项 目 具 有 综 合 性 能 够 推 动 多 个 产业 链