增强社区和国家在国家和东盟层面保护生物多样性的能力 ： 现状 ， 挑战和前进的道路

ERIA - DP - 2015 - 81ERIA 讨论论文系列增强社区和国家在国家和东盟层面保护生物多样性的能力 ： 现状 ， 挑战和前进的道路Percy E. SAJISE*†Bioversity 国际东南亚区域农业研究生学习和研究中心 （ SEARCA ）2015 年 12 月Abstract:生物多样性保护及其可持续利用对实现东盟促进可持续发展和绿色经济愿景的重要性得到了广泛认可。然而，该区域总体生物多样性，特别是农业生物多样性的现状令人严重关切。在扩大该区域保护区以及建立原位和非原位生物多样性保护方案方面取得了重大进展。尽管如此，仍然需要在社区，国家和区域各级采取紧急步骤，以确保生物多样性的保护及其可持续利用。本文分析了自然和农业生态系统中生物多样性保护的机会和制约因素。该分析已用于确定促进社区赋权的重要战略和举措，以及国家加强和区域合作，以加强生物多样性保护及其可持续利用，以实现东盟愿景。关键词:生物多样性, 农业生物多样性, 复原力, 可持续性, 粮食和农业植物遗传资源国际条约, 生物多样性公约*国际生物研究荣誉研究员 ； 东南亚区域农业研究生学习和研究中心 （ SEARCA ） 高级研究员 ； 菲律宾 Los Ba ñ os 大学环境科学与管理学院兼职教授 ； p. sajise @ cgiar. org ； SEARCA ， 菲律宾拉古纳学院。†这项研究是作为经济研究所项目的一部分进行的东盟和东亚 （ ERIA ） 和东盟秘书处 “2015 年后构建东盟社会文化共同体 （ ASCC ） ： 为一个东盟共同体建立公平，弹性，可持续性和团结 ” 。作者非常感谢该项目的成员和东盟生物多样性中心 （ ACB ） 在提供所需材料和文件方面的支持。本文中表达的观点是作者的唯一责任，并不反映 ERIA 或东盟秘书处的观点。1 1“生物多样性是可持续农业系统的核心 ” - GEF“ 生物多样性是生命本身的人寿保险 ” - McNeill 和 Shei“作为生命图书馆的生物多样性着火了 ， 我们必须把它扑灭 ” -格罗哈莱姆布伦特兰1. 什么是生物多样性 ， 为什么它很重要 ？“生物多样性 ” 最初是一个看似深奥的生态术语，后来转变为国际条约和公约的现代组成部分，最著名的是《生物多样性公约》 （ CBD ） 。这种转变是在自然栖息地破坏和自然资源减少的背景下，迅速发展的人口与不断增加的基本需求和生态服务相结合的结果。这种转变也是随着人们意识到，生物多样性为人类社会带来了巨大的利益，这源于各种生态系统中的无数生物。人们也开始意识到，生物多样性支持生命，而生命本身就是生命 ！里约 + 20 成果文件 (2012 年) 《我们想要的未来》重申了生物多样性及其生态、遗传、社会、经济、科学、教育、文化、娱乐和美学价值，以及它在维持生态系统方面的关键作用，这些生态系统提供基本服务，是可持续发展和人类福祉的重要基础。它还支持根据国家立法、情况和优先事项，将保护和可持续利用生物多样性及其组成部分以及提供基本服务的生态系统的社会经济影响和利益纳入各级相关方案和政策的主流。生物多样性保护和可持续利用问题不仅在今天 ， 而且在未来几年将继续挑战人类。这是因为生物多样性是粮食安全 ， 人类健康 ， 生态服务的基本基础 ， 也是应对气候变化的缓冲和应对机制。 2基于 CBD 定义的生物多样性是指来自所有来源的生物体之间的变异性，其中包括陆地，海洋和其他水生生态系统以及它们所属的生态复合体。这包括物种和生态系统的多样性。由于与农业生产有关的人类改造和干预或产生人类需求，这种自然生物多样性发生了变化，人们开始处理农业生物多样性或农业生态系统或农业生态系统的生物多样性 （ 康威，1984 ） 。农业生物多样性是生物多样性的一个子集，代表了植物，动物和微生物在遗传，物种和生态系统水平上的变异性。这种可变性对于维持农业生态系统的关键功能，其结构和过程以及支持粮食生产和粮食安全是必要的。在这种情况下，生物多样性的技术定义变得复杂，因为各种利益相关者选择以许多不同的方式和不同的层次来解释这一点。对渔民、农民和其他当地资源使用者来说，生物多样性意味着食物、衣服和住所，以及其他基本需求和人类福利的提供者。对一些保护主义者和政策制定者来说，生物多样性意味着保护稀有和濒危物种和栖息地。对其他人来说，生物多样性是对自然遗产和自然之美的保护。显然，鉴于这一现实，所有生物多样性的决定，包括基于科学的决定，都是有价值的。利益相关者的主张的合法性将始终是有争议的，政治和经济力量的动态在做出有关生物多样性的获取，使用和惠益分享的决策方面发挥了重要作用 （ Vermele，2004 年 ） 。这就是为什么花了这么长时间和这么多艰苦的国际辩论的主要原因，该协议被称为《名古屋议定书》或简称为《议定书》，在《生物多样性公约》下最终确定和商定。具有法律约束力的《粮食和农业植物遗传资源国际条约》 （ ITPGRFA ） 也是如此，该条约规定了议定书之前最重要的粮食作物和牧草物种的获取和惠益分享。生物多样性作为自然资源基础的一个要素 ， 并与技术和社会文化因素相协调 ， 将继续在一个快速变化和日益全球化的世界中发挥作用。然而 ， 指的是可持续 3生计框架 ， 生物多样性本身以及作为自然资本的组成部分 ， 如果不对其他生计资产 ， 如物质 ， 人力 ， 金融和社会资本 ， 则无法减轻贫困 （ Sajise ， 2014 ） 。从生物多样性研究的分析中得出的一个重要教训是，并非所有的生物多样性都是好的 （ Sajise，2006 ） 。关键是要更好地了解生物多样性要素在各个层面上的相互作用，以及如何利用这些要素进行积极的相互作用，以产生生产性，稳定和可持续的资源基础。另一个新出现的教训是，如果可以帮助贫穷的资源使用者在可持续生计框架的背景下利用生物多样性来改善其资产，则往往可以在农业生态系统中保护生物多样性。农业生物多样性的有效管理和保护可以通过产品增值来实现，并与市场、种质改良和参与性植物育种联系起来。Biodiversity, when thought of only in terms of the knities and number of species — as is the usual way of quantitical measuring it — is of usage if not related to the functions and services that it provided. As such, biodiversity needs to be explained in the ters of功能性生物多样性功能性生物多样性是一种生物多样性，它为社会系统中的生计提供了更多可用的选择，同时又维持了自然资源基础的生态系统服务或经过改造的自然系统以增强可持续性。例如，栖息地的复杂性和动物可利用的专门生态位提供了表征热带森林生态系统的功能生物多样性。冠层覆盖的丧失、为某些物种提供微生境的附生植物的丧失、较低的相对湿度和升高的基质温度已被确定为生物多样性丧失的直接原因，以及森林碎片化和边缘效应 (Sarez 和 Sajise，2010 年) 。这一观察结果为森林生物多样性评估提供了理由，使用四个替代参数来描绘有用的生物多样性的范围 ： （ i ） 原始森林面积 ； （ ii ） 主要用于保护生物多样性的森林面积 ； （ iii ） 被指定为保护区的森林面积 ； （ iv ） 树种组成 （ 2010 年全球森林资源评估 ） 。森林和其他自然生态系统中的生物多样性与该生态系统的复原力联系在一起并作为其基础。在时间和空间上维持基本的生态系统商品和服务需要具有复原力和生态系统稳定性的能力 4(Thompson et al., 2009). Resilence needs to be viewed as the capacity of natural systems to self - repair based on their biodiversity. Hence, a loss of biodiversity could mean a reduction of this capacity, leading to a lack of sustainability.由于环境恶化和对自然资源基础的不可持续开发，可持续发展是时代的呼唤。可持续发展是一种复杂、多层面和高度相关的状态或条件，一般来说，它遵守利用自然资源基础的基本原则，以使这种自然资源基础提供对人类社会有用的当前和未来商品和服务的能力不会受到损害。这是一种经济上可行，环境上适当且社会上可接受的发展类型。从概念上讲，可持续发展可以如图 1 所示。它是由三个主要和相互作用的元素，即自然资源基础，社会经济因素，和技术 （ Sajise 和 Sajise，2006 年 ） 。为了实现可持续发展，这三大要素必须以共生和互补的方式发挥作用，以便人类社会所需的商品和服务在可持续的基础上生产。在这种情况下，生物多样性是自然资源基础的重要组成部分 （ Sajise，2006 年 ） 。生物多样性和气候变化在两个方面相互关联。首先 ， 生物多样性有望通过提供复原力和可持续性来作为应对气候变化的缓冲。其次 ， 生物多样性将受到气候变化的影响 ， 特别是如果时间框架很短。有必要确定功能性生物多样性这可能对气候变化的复原力和可持续性负责 ， 并将其用于缓解和适应气候变化。 5图 1 ： 植物遗传资源与可持续发展关系的概念模型资料来源 ： Sajise (2006 年) 。2. 生物多样性与东盟可持续发展愿景东盟的可持续发展愿景被描述为 “一个包容 ， 可持续 ， 有弹性 ， 有活力 ， 参与和造福人民的东盟社会文化共同体 ” 。这一愿景的核心要素是: (一) 通过负责任和包容性机制，加强东盟人民的承诺、参与和社会责任，造福所有人 ； (二)平衡的社会发展和可持续的环境，以满足人民当前和未来的需求 ； (iv) 增强集体应对和适应新趋势和挑战的能力 ； (v) 增强持续创新和成为全球社会积极成员的能力。 6生物多样性将在实现东盟社会文化共同体 （ ASCC ） 的这一愿景方面发挥关键作用，主要是支持联合国 2015 年后可持续发展议程的主要支柱之一 ： 生态支柱，将促进恢复能力和绿色技术的使用，正如 2014 年 11 月 12 日的《内比都宣言》所表达的那样。这将通过同一宣言所支持的以人为本和以人为本的进程来实现。这一重要进程的宣言要求在生物多样性保护及其可持续利用方面优先考虑赋予人民权力和以人为本的目标。东盟成员国 （ AMS ） 包括文莱达鲁萨兰国，柬埔寨，印度尼西亚，马来西亚，缅甸，老挝，泰国，菲律宾，新加坡和越南，虽然只占地球表面的 3 ％，但包含超过 20 ％ 的所有已知植物，动物和海洋物种。其中有大量的特有物种在世界其他地方都找不到。例如，构成菲律宾的 7, 000 多个岛屿拥有世界第五高的特有哺乳动物和鸟类。该地区的特点是生物多样性水平高，世界上 17 个大型生物多样性国家中有 3 个位于该地区 （ 马来西亚，菲律宾和印度尼西亚 ） 。这些国家也被视为生物多样性的 “热点 ”，因为这种宝贵的生物多样性迅速丧失。东南亚也是许多世界上最重要的作物的家园，如水稻，芒果，香蕉和椰子，以及丰富的作物野生近缘种 （ CWR ） 。因此，东南亚对粮食和农业生物多样性，特别是农业生物多样性或农业生物多样性的保护和可持续利用的观点很重要。生物多样性和自然生态系统也为该地区的社会经济增长做出了重大贡献。它们提供了与人类福祉密切相关的商品和生态系统服务。在这种情况下，如果该地区的生物多样性没有得到适当的保护和可持续利用，就很难实现《东盟 2020 年愿景》，以实现 “清洁和绿色的东盟，拥有充分建立的可持续发展机制，并确保对该地区的保护。环境和自然资源以及其人民的高质量生活 ” 。里约