循环经济与生产者责任延伸

3摘要循环经济背景下的EPR1OECD (2019),到2060年的全球物质资源展望：经济驱动力及环境影响, 经合组织出版局, 巴黎。2卡扎，S.等(2018),浪费2.0：到2050年的全球固体废物管理快照,城市发展系列,华盛顿特区：世界银行。3艾伦·马寇瑞基金会循环经济关键思想, 在线 [检索日期：2023-03-27].材料消耗预计将在未来40年内增长一倍以上，不同地区和材料类型之间存在显著差异。经合组织和金砖国家预计将表现出较慢的步伐，但世界上其余部分预计将...对材料需求的激增, 尤其是金属和非金属矿产。预计这两种材料的需求将全球性地接近四倍1因此，随着材料使用量的增加，环境负担，包括温室气体（GHGs）排放、局部污染和废物产生，也将遵循类似的增长趋势2.本报告旨在探讨生产者责任延伸制（EPR) 在向循环经济转型的过程中。它是全球循环经济与资源效率联盟联合举办的一个网络研讨会中介绍的概念的综合(GACERE)和经合组织()经合组织)在2022年6月。首先，将EPR介绍为促进循环经济的关键要素。随后，介绍了关于实施EPR系统的理论和实践信息。最后，描述了一些实际案例，供读者从中吸取经验教训，并为进一步深入分析该主题提供了一些参考资料。根据埃伦·麦克阿瑟基金会，这种日益增长的材料开采和使用使得我们必须设想一个未来，在这个未来中，我们需要从根本上重新思考我们社会中的产品及其生命周期的方式。该基金会强调三个可以指导转型行动的原则。从线性经济转向循环经济，即：一个循环经济以向可再生能源和材料的转型为基础。它使经济活动与有限资源的消耗脱钩，并且是一个对商业、人民和环境都有益的弹性系统。换句话说，解决产品线性的问题并不仅仅意味着要关注下游及其报废管理。上游侧面的重要性不亚于甚至超过其他方面，这意味着要关注产品处置之前的所有要素，包括产品设计、制造、交付产品的商业模式以及更广泛的产品维修或翻新基础设施。例如，在塑料的情况下，需要从根本上重新思考商业模式和产品，而不仅仅是关注包装方面，以此为例。当无法防止废物产生时，材料回收将补充产品设计阶段所做的努力。 • 消除废料和污染，这与废物层级的预防方面有关 • 循环产品（在其最高价值时） • 再生自然3. 然而，市场并不提供本身为所有所述行动提供足够的激励，而线性模型从经济角度来看目前比大多数圆形模型更具吸引力。例如，在生命周期阶段，收集和分类会产生各种成本。如果相应的基础设施发展不完善，这些成本会特别高。与使用寿命结束产品周期阶段，或与废物预防相关，需要得到专用、持续和充足的资金支持而善意个人生产者自愿捐赠或公共资金通常是不够的。生产者责任延伸 (EPR)是一个相关的解决方案，并且可以在应对此类挑战中发挥关键作用。经合组织将EPR定义为“一种环境政策方法，其中生产者对其产品的责任扩展到产品生命周期中的消费后阶段”。根据此定义，EPR的三个主要好处是：1. 生命周期管理成本从地方机构转移到生产者（“污染者付费“原则）。2. The回收利用和物料回收费率被提高。3. 生产者被激励采用更可持续的产品设计（面向环境的设计, 教育部)埃伦·麦克阿瑟基金会 (2021)生产者责任延伸——包装废料和污染解决方案的必要组成部分, 在线 [检索日期由经合组织创建的图像，基于该组织的数据经合组织统计数据库.由于这些原因，EPR政策在过去几年中取得了显著增长，成为一个不仅对发达国家，也对新兴经济体都相关的话题。2014年的数据显示，电子行业是大多数EPR系统实施的地方。从地理角度来看，EPR系统在欧洲和北美有很强的普及。在OECD经济体中，EPR计划引入后观察到材料强度的显著减少（见图1，下一页，经OECD提供）。). 此外，它们也是导致城市固体废物（MSW）回收率上升的促成因素之一（见图2，下一页，版权所有：艾伦·麦克阿瑟基金会在包装方面，EPR系统已被证明是提高收集、分类和回收率的有效工具。如果处理得当，EPR系统能够同时促进系统效率、透明度和意识。在某些情况下，责任会从生产者转移给消费者，例如以押金的形式，产品在第一次使用寿命结束后将返还押金。 444：2023-03-27].56同前，4.56 图1(a)经合组织国家中MSW的解耦趋势；(b)MSW人均产生强度和处理量。图2 无EPR、有限或自愿EPR以及强制EPR的塑料包装回收率的收集比较。UNEP/EA.5/Res.11增强循环经济以促进可持续消费和生产, 在线 [检索日期：2023-03-27].UNEP/EA.5/Res.14终结塑料污染：迈向一项具有国际法律约束力的文书, 在线 [检索日期：2023-03-27].此外，EPR方案已显示出产生重要资金流在比利时弗拉芒地区和法国，这些方案在2018年利用了2亿欧元，在2015年分别利用了14亿欧元。这相当于地方政府在废物管理方面需要承担的成本的10%。基于这些成功，政策制定者、行业协会和倡导组织正在（i）探索将新产品类别（例如纺织品和药品）纳入的可能性，（ii）解决其他环境问题，如乱扔垃圾和微塑料，以及（iii）适应新的市场动态（即网上最后，在全球政策层面，生产者责任延伸的概念与实现可持续发展目标12中关于可持续消费和生产的努力相一致。具体而言，生产者责任延伸的作用体现在关于循环经济的决议中以及关于结束塑料污染的决议 578销售）。78of the 6EPR系统实现EPR系统设置和相关参与者9UNIDO（2019）在联合国工业化发展组织循环经济方法中发展再循环产业, 在线 [检索日期：2023-03-27].10曹，J.等,中国的生产者责任延伸制度提高了电子垃圾回收率：政府政策、企业以及公众意识, 可再生与可持续能源评论, (2016), 62.EPR，在其集体系统常见形式中，通常是一个资金系统, 其中生产者将产品生命周期结束后的管理责任委托给生产者责任组织（PRO），该组织负责产品的收集、分类、回收以及所有其他生命周期结束后的处理。PRO可以是营利性的，也可以是非营利性的，但研究发现，在确保政府监管的情况下，它们运营得更为有效。在一些国家，EPR系统可以是政府运行的，例如中国的电子废弃物管理EPR方案。10.第五届联合国环境大会（UNEA）。EPR被认为是发展循环经济的一项基本政策工具。9Epr系统可以以多种方式设计。然而，不同系统设计中的设置和相关参与者相对相似。通常，一个或多个政府机构被委派在国家层面为特定的价值链实施EPR系统，并履行多项职能。他们管理可总结为分销商受监管产品（例如包装），这些产品的生产商可以是产品本身的生产商，也可以是进口商、零售商等（有关这些角色的更多信息见下文）。他们还认证PROs并向负责EPR立法的立法机构或其他政策制定单位汇报。政府机构反过来从分销商那里获得费用，并从单个PRO直接或——在存在多个PRO的情况下——从清算所后者协调多个PRO的工作，主要通过组织数据收集和通过分配收集路线来合理分担负担。PRO们反过来与分销商签订合同，向他们提供数据和其它类型的报告，并从当谈到建立EPR系统如何实现使生产者对其产品的整个生命周期负责的目标时，可以使用两种方法。个体生产者责任（IPR）要求每个生产者设计自己的系统，而集体生产者责任（CPR）则允许生产者联合与合作以寻找集体解决方案。EPR可以具有财务或组织焦点，或两者兼有。前者基于从生产者那里收集资金来支持城市在废物管理职责上的工作，而后者旨在接管废物收集、分类、回收以及最终最终环境友好管理的组织和后勤方面。通常，EPR计划中的财务和组织元素会补充与信息责任相关联的元素，例如数字产品护照，这有助于产品的后期使用和处理阶段，包括再利用、再制造和最终回收（见图3）。EPR系统的治理可以采取广泛的形式：在较小的经济体中，垄断型PRO计划可以非常有效，而基于竞争的计划在规模经济是主要因素时则可能更可取。 图3 涉及多个PRO的EPR系统通用设置2. 经济和市场机制：总的来说，EPR系统中的不同参与者通过两种类型的工具进行沟通自有插图，改编自经济合作与发展组织（OECD）（2016年）《生产者责任延伸：关于高效废物管理的最新指南》，经合组织出版，巴黎，第72页。经合组织（2016），生产者责任延伸：关于高效废物管理的最新指南，经合组织出版，巴黎。1.产品回收要求分销商负责收集（并最终回收）报废产品。消费者可能还会被激励退货。* 存款退款计划，其中消费者在购买产品时做出的初始存款在产品被退回指定地点时（部分）被退还。它们。它们也与市镇和/或商业收集和处理实体签订了合同，这些实体从权益所有者组织获得支付以用于其收集和处理活动，并反过来向权益所有者组织报告。根据市镇和商业收集和处理实体之间的安排，它们之间也可能存在服务费用（见图3）单个EPR系统在设计中可能比上述通用示例更简单或更复杂，如图3所示。在更简单的版本中，仅一个PRO的参与消除了清算机构的需求，而IPR系统或纯政府运行的EPR系统完全不需要专门的PRO和清算机构。上述通用系统的更复杂版本是额外使用可交易信用额度,哪些分销商可以获得收集和处理报废 713:111213同上。11).产品的报酬。12 1.法规和性能标准, 例如, 最少回收成分, 这可以鼓励生产商对增加报废产品的回收做出贡献, 从而促进回收。 2。基于信息的工具包括对生产者的报告要求、面向消费者的产品标签以及更具体的产品信息，例如数字产品护照，这有助于产品、组件和原材料的循环利用。此外，EPR系统可以由更多仪器补充，这些仪器可以影响其有效性德国包装法（关于包装流通、回收和优质利用的法律（包装法——包装G），2017年7月）。自萨奇德瓦 A. 改编的原创插画等,生产者责任延伸与费用生态调节, Ecologic, 在线 [检索于 27-03-2023].• 预付费处置费，根据收集和处理成本的估算，在购买产品时向产品征收。 • 主要原材料税，鼓励在产品制造中使用次级原材料，并可用于资助报废产品的收集和处理。 • 上游组合税/补贴，对生产者征收的税，用于补贴废物处理，同时激励生产者将其产品中的材料投入改变。基于前文概述的通用EPR系统设置，EPR的资金机制关键在于确定分销商在将产品投放市场时向PRO支付的费用。原则上，EPR费用应建模以反映“真实成本原则本质上，这意味着费用应该涵盖与特定产品相关的所有生命周期成本，同时也涵盖产品外部性的环境和社会成本。费用可以通过两种方法建立EPR系统不同角色的定义很大程度上取决于国家立法。尽管不同的系统可能包含政府机构、PRO、地方政府、收集和处理实体等不同组合，但其中大多数的角色界定相对清晰。然而，在生产和分销价值链中的“生产者”这一笼统术语下具体指哪些商业参与者，往往并不明确（以上使用了更笼统的术语“分销商”）。合规咨询提供者通常会参考相应的国家立法。例如，在包装方面，德国包装法案通过将责任分配给所有“分销商”来实现EPR，这些分销商被定义为首次将包装商品（无论他们提供了商品还是包装）放置在德国市场的实体。因此这也包括所有在德国市场上销售商品的（线上）零售商，无论其原产地如何。 （见图4）。 8费用调节14:14同上。151616):15 图4基础与高级费用调制。欧洲委员会,废物预防与管理, 在线 [检索日期：2023-03-27].1.基础费用调节— 这是基于材料类型的传统方法，按重量或单位产品计费，对产品设计影响不大。2。高级费用调节– 它基于衡量决定产品影响和外部性的特征，因此试图激励DfE。目前，欧洲和全球的EPR系统大多仍重点关注产品的报废处理，而EPR费用对产品生命周期其他阶段潜在的有益效果仍然广泛未被开发。生态系统调节, 优先考虑生命周期外部性而非报废期外部性的方法可以被选用。关键在于，费率的大小应与废弃物等级（见图5，下一页，改编自欧盟委员会）的顶端) 已找到该产品。换句话说，保证防止浪费、延长使用寿命、可重复使用和降低危害性的产品必须最低限度征税，从而激励生态设计。关于EPR计划的三项主要优势，人们普遍认可EPR目前正在实