生产者延伸责任

C 不规则 E cono m iesf 或 P 激光在G 禁令 扩展生产者责任F 或 A 生产者责任延伸 ： 促进孟加拉国塑料循环经济 版权所有 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW,华盛顿, DC 20433 电话：202-473-1000 网络：www.worldbank.org 本工作是由世界银行的工作人员与外部贡献者共同完成的成果。本报告所呈现的发现、解读和结论并不必然代表世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性承担责任，并不对信息中的任何错误、遗漏或差异负责，也不承担因使用或未使用 herein 列出的方法、过程或结论而产生的任何责任。本作品中所示的边界、颜色、面值及其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断，也不代表世界银行对该等边界的认可或接受。 此处所载内容不应被视为或被解释为限制世界银行的权利和豁免权，所有这些权利和豁免权均专门保留。 权限和权限 本作品的内容受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以复制，只要完整 attribution 致谢本作品即可。 归因 请引用以下工作 ： 世界银行 ， 2024 年。生产者责任延伸 ： 促进孟加拉国塑料循环经济。华盛顿特区：世界银行。如有任何关于权利和许可的问题，包括子权利问题，请联系世界银行出版社，世界银行集团，地址为1818 H Street NW，华盛顿特区 20433，美国；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 本报告中使用的所有照片均由世界银行团队拍摄。重新使用需要进一步许可。报告设计和布局 ： Rustam Vani 和 Sudev Kumar 随着孟加拉国经济的增长和国家迅速城市化，塑料污染已成为一个日益严重的问题。未来，孟加拉国政府旨在通过加强并现代化污染和废物管理行动、采用适当的方法（包括循环经济）来实现可持续发展。 该报告是“绿色重建孟加拉国计划分析与咨询服务”下深入探讨孟加拉国塑料废物管理问题的一部分。该计划旨在支持孟加拉国政府更好地了解塑料问题的现状，并在此基础上以更系统和全面的方式应对塑料废物管理。深入探讨基于现有的分析，并与《国家环境分析》（2023年）和《孟加拉国可持续塑料管理多部门行动计划》（2021年）中提出的意见相一致，重点关注政策和法规改革、经济工具、技术和基础设施以及提高公众意识等不同领域。该报告支持世界银行致力于与全球各国合作，推动并扩大有助于实现循环塑料经济的政策和项目，并与非政府组织和私营部门合作，利用创新的力量为减少和管理塑料废物提供可行且可持续的解决方案。 这份报告得到了世界银行管理的多边信托基金PROBLUE的慷慨财务支持，该基金支持健康海洋中marine和沿海资源的可持续和综合发展。 目录 Acknowledgements首字母缩略词1.Introduction011.1. 背景01 2.06生产者延伸责任概述 06072.1. EPR 的概念2.2. Instruments for Implementing EPR 2.3. Benefits2.4. Challenges 1013 3.EPR 实施的全球现状 15 3.1. 全球 EPR 计划概述15亚太地区16欧盟和英国16非洲和中东16北美17拉丁美洲17 3.2. 案例研究巴西印度菲律宾大韩民国新加坡南非越南 3.3. 成功因素33明确的立法框架和监管支持33因素 1 - 因素 2 - 多个利益相关者的参与34因素 3 - 材料流识别和优先排序36因素 4 - 设置清晰和真实的目标36因素 5 - 实施模型的灵活性36 生产者责任延伸 ： 促进孟加拉国塑料循环经济 因素 6 - 透明度和问责制37因素 7 - 支持性基础设施和系统37因素 8 - 经济活力38 4.在班加罗纳德什实施 EPR 的建议 39 3940424651534.1. Bangaladesh 支持 EPR 的现有政策框架4.2. 评估孟加拉国实施 EPR 的挑战4.3. 实施模型4.4 利益相关者和立法框架4.5. 材料流和目标监测 EPR 4.6 的执行情况。 5.Conclusions 56 参考文献 58 盒子列表 方框 1. 孟加拉国 EPR 基金模式44方框 2. 孟加拉国 PRO 收费模式45方框 3. 在市政一级整合非正规部门以进行收集和分类 49 数字列表 图 1. 塑料废物流量02图 2. EPR 下的废物流06图 3. EPR 实施工具07图 4. 跨产品生命周期的 EPR 优势11图 5. EPR 的全球状态15图 6. EPR 成功因素分析33图 7. 孟加拉国塑料价值链47图 8. 生产者实体的 EPR 费用计算点53 表列表 表 1. EPR 中不同仪器的实现08表 2. EPR 实施中的差距矩阵14表 3. 巴西 EPR 摘要18表 4. 利益相关者的角色和责任19Table 5. India EPR Summary20表 6. 利益相关者的角色和责任21 表 7 菲律宾 EPR 摘要22表 8. 利益相关者的角色和责任23表 9 大韩民国 EPR 总结24表 10. 利益相关者的角色和责任25表 11. 新加坡 EPR 摘要27表 12. 利益相关者的角色和责任28Table 13. South Africa EPR Summary29表 14 利益相关者的角色和责任30Table 15. Viet Nam EPR Summary31表 16 利益相关者的角色和责任32表17. 分析：在孟加拉国实施EPR方案可能面临的挑战 41 表18. 孟加拉国提议的EPR模型43表 19. EPR 中不同实体的相关性47 首字母缩略词 Acknowledgements 这份报告由世界银行的一个团队共同编制，该团队由环境专家布什拉·尼莎特（Bushra Nishat）、环境专家妮娜·茨延诺娃（Nina Tsydenova）和固体废物顾问卡蒂克·卡普尔（Kartik Kapoor）领衔。在整个准备过程中，Ana Luisa Gomes Lima、Eun Joo Allison Yi和Pawan Patil提供了额外的关键支持。整个完成过程中，克里斯托夫·克雷潘（Christophe Crepin）、克里斯蒂安·阿尔贝特·彼得（Christian Albert Peter）和阿卜杜拉耶·西克（AbdoulayeSeck）提供了总体指导。 团队衷心感谢世界银行管理的多边信托基金PROBLUE提供的财务支持，该基金支持海洋和沿海资源的可持续和集成发展。 constructive评论者收到了来自Grzegorz Peszko、Helena Naber和ThierryMichel Rene Martin的正面反馈。团队还感谢Gayle Martin、Mehrin AhmedMahbub、Elsa Le Groumellec、Christina Leb、Bruno Bonansea、Milagros Cecilia Aime、Anjali Acharya和Catalina Asiain的支持与指导。团队还认可Susan Sellars的编辑工作；Rustam Vania和Sudev Kumar的设计、布局和图表工作；Patricia Anne Janer和Marlee Beers在报告中创建的地图；以及Mahajabin Afrin、Ian Richie Paulson、Muhammad Naeem和Hanny提供的整体行政支持。 执行摘要 Bangladesh 优先管理塑料废物，并正拥抱延伸生产者责任（EPR）这一变革性的政策方法，以实现可持续固体废物管理及环境保护。 孟加拉国的快速经济发展和人口增长促进了其公民的显著进步和机遇。然而，伴随着这些积极变化，人均塑料消费量也出现了显著增加，这迫切需要有效的塑料废物管理。认识到这一挑战，孟加拉国环境、森林和气候变化部（MoEFCC）于2021年采取了主动措施，通过支持可持续塑料废物管理行动计划。该计划旨在建立塑料循环经济，确保资源更高效、更可持续地使用。与“3R”策略（减少、重用、回收）相一致，行动计划承认了塑料管理的复杂性，并提出了全面的政策来应对这些问题。其中一项关键建议是扩展生产者责任（EPR）监管框架，将废物管理的责任从消费者和地方政府转移到生产商，鼓励可持续的产品设计和生命周期管理。2021年，MoEFCC在1995年《孟加拉国环境保护法》（BECA）下采纳了固体废物管理规则（SWMR），为实施EPR指导方针提供了法律基础。此外，《电子废物（废物）管理规则》（2021年）详细列出了与电子废物管理流程相关的每个利益相关者的明确职责，如生产商、消费者、分拣设施提供者、收集者、储存提供者、运输者、零售商/销售商、修理者、拆解者和回收者。采纳EPR被视为减轻消费者和地方政府负担的关键，同时在整个产品生命周期中推动可持续的产品设计。 EPR 涉及各种责任，包括物理和财务责任，以及与信息、法律责任和所有权相关的要求。然而，尽管其潜力巨大，EPR 的实施仍面临挑战和缺口，尤其是在南亚等地区。 EPR 转移了责任从地方政府部门到生产商，并促进了产品设计、管理以及回收，提供了多方面的经济、环境、社会和技术益处。研究表明，包装材料、电子产品、轮胎、车辆和电池等产品的物料流通常会被纳入 EPR 管理体系。此外，实施 EPR 系统可以是自愿的或强制性的，通过法律法规进行监管，并且通常会结合多种措施。 法规要求与生产者责任。这些工具——从回收义务到押金退款系统——提供了从将责任转移给生产者的角度出发的多种有效选项。行政性工具涉及法律和标准，要求生产者承担责任；经济性工具则通过征税、收费和补贴鼓励减少浪费和促进回收利用。信息工具，如标签，引导消费者做出环保选择。本报告详细评估了政策工具及其对塑料废弃物管理的意图。然而，实施EPR也存在挑战。复杂的政策设计可能导致不切实际的目标设定，以及利益相关者参与意愿不足。此外，EPR政策往往与现有的废弃物基础设施和系统没有明确联系，追求较大的变革而非逐步推进。最后，需要对所有利益相关者的激励措施和惩罚措施进行协调，以纠正其行为。 在这种情况下 ， 这项关于 EPR 的研究对孟加拉国具有至关重要的意义。孟加拉国政府认识到精心设计的废物管理政策的重要性，并正在调整其废物管理政策，以建立一个更加健全和环境意识更强的框架。在孟加拉国引入生产者责任制度（EPR）有可能实现多方面目标： • 生产者责任延伸（EPR）可以减轻消费者和地方政府的负担，并简化废物管理流程。 • 通过激励生产商采用可持续产品设计，EPR引发连锁反应，影响整个产品生命周期。 • 财务模型显示，EPR费用有望最高达到75%或以上，填补融资缺口（世界银行2021a）。 这份报告考察了全球案例，并识别了有效实施生产者责任延伸（EPR）的关键因素，重点关注不同的废物流。报告随后推荐了适用于孟加拉国塑料废物管理的EPR模式，并提供了逐步将EPR扩展到其他废物流的指导。 尽管欧洲已经建立了完善的延伸生产者责任（EPR）框架，其他地区如亚太、非洲、中东、北美和拉丁美洲仍处于采纳EPR以应对废物管理问题的早期阶段。本报告通过研究来自巴西、印度、菲律宾、韩国共和国、新加坡、南非和越南的案例研究，来了解其成功的策略、材料流、法律法规、利益相关者角色、实施模式以及合规机制。通过整合来自不同EPR实施的最佳实践和成功案例，孟加拉国可以增强其政策框架，并根据其独特的社会、经济和技术背景进行调整。 巴西的 EPR 系统,基于《国家固体废物政策》（PNRS），要求制造商、进口商、分销商和贸易商实施逆向物流系统，并优先开展合作参与回收。国家固体废物管理信