加快和扩大可持续供应链的集体行动

致谢 这份白皮书有助于联合国工业发展组织（UNIDO）在可持续供应链方面的工作，并在联合国工业发展组织可持续发展创新与经济转型司（IET）的总体指导下编制而成。联合国工业发展组织的公平生产、可持续标准与贸易司负责组织2023年6月6日至7日的相应专家小组会议，会议汇集了来自不同私营组织、公共和发展机构以及学术界的供应链专家。 这份白皮书的主要贡献者包括工发组织的Alisa Herrero Cangas、Stefan Kratzsch、Gabor Molnar、Stefan Pahl和Virpi Stucki。其他几位工发组织的同事为白皮书提供了见解并审阅了文档，包括Annika Bachhofer、Ali Badarneh、Raquel Barrios Gayo、Gunther Beger、Elena Cooke、Müge Ulvinur Dolun、Dominika Dor、Rana Ghoneim、Nobuya Haraguchi、Steffen Kaeser、Ivan Kral、Chie Matsumoto、Karin Reiss Haimbala、Natascha Weisert和Jinjiang Yan。信息图表由Jenny Russmann设计，版式由Anna Jardanovsky设计。 联合国工业发展组织对在专家组会议期间提供见解的所有人士以及在本文中提供反馈的所有人士表示赞赏。联合国工业发展组织承认以下个人和组织的贡献：马蒂亚斯·阿尔特曼，经济合作与发展组织（OECD）；吉勒莫·巴斯滕，Alteo Alumina；格雷戈尔·宾克尔特，BD咨询与投资；马蒂娜·博佐拉，国际贸易中心（ITC）；马里奥·塞鲁蒂， Lavazza集团；乔治·迪内尔斯， OEKO-TEX®协会；圭多·丁詹斯，FSSC基金会；艾亚达·法蒂，摩洛哥工业和贸易部；艾克·海尔伦·费德森，德国国际合作公司（GIZ） GmbH；圣地亚哥·费尔南德斯·德·科尔多瓦，联合国贸易和发展会议及联合国可持续发展标准论坛（UNCTAD/UNFSS）；塞缪尔·加希吉，力拓集团；乌尔里希·霍夫曼；古吉·拉里亚，amfori；安娜·玛戈，奥地利公平贸易组织；弗朗齐斯卡·马尔克施莱格尔，（GIZ） GmbH；埃西皮翁·胡安·奥利韦拉·戈麦斯，非洲、加勒比和太平洋国家组织（OACPS）秘书处；马尼什·潘德，印度质量委员会；克里斯蒂安·莫勒，EHI集团；杰拉多·帕塔科尼，国际咖啡组织；安蒂·皮伊斯帕宁，芬兰外交部；安格斯·伦尼，联合国全球契约；吉莎·罗兰斯，国际劳工组织（ILO）；萨比娜·萨马拉维克雷玛，denkstatt；费尔南多·圣地亚哥·卡哈维列，Bühler集团；蒂埃里·罗斯坦，联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）；达安·范·泰勒，欧洲委员会；鲁帕尔·韦尔马，（UNCTAD/UNFSS）；约书亚·威克哈姆，国际社会和环境认证与标签联盟（ISEAL）联盟；以及约瑟夫·沃兹尼亚克，（ITC）。 ©UNIDO2023.在承认来源的情况下，转载经授权。 封面照片：在孟加拉国的达卡SIMCO回收设施中，瓦罗蒂·帕タン女士在启动回收棉的梳理机之前进行最终检查。由联合国工业发展组织（UNIDO）主导的“转向循环经济价值链”项目与孟加拉国选定的时尚品牌及其供应链合作，实现纺织服装行业的循环转型。注意：梳理机启动运行后，除了耳塞和头巾外，口罩也是个人防护装备的一部分。 本文件未经联合国正式编辑。本文所采用的设计称谓以及材料呈现方式，并不意味着联合国工业发展组织（UNIDO）秘书处对任何国家、领土、城市或地区的法律地位，或其当局，或其边界或领土的划定，或其经济制度或发展程度有何看法。诸如“发达”、“工业化”或“发展中”之类的称谓，是为了统计上的方便，并不一定表示对特定国家或地区在发展过程中所处阶段的判断。提及公司名称或商业产品并不构成UNIDO的认可。 如需更多信息，请联系： 联合国工业发展组织维也纳国际中心瓦格默尔街5号邮政信箱300 A-1400维也纳-奥地利电子邮件：unido@unido.org网站：unido.org 目录 致谢 缩写 前言 执行摘要 关于这份白皮书 91. 简介：可持续供应链对人类、地球和繁荣至关重要 142. 可持续供应链治理架构 18国家法律法规 19非约束性、多方利益相关方倡议和自愿标准 23国家在可持续供应链中的关键作用：强有力的公共监管和执行 供应链模型中的范式转变，以可持续性为中心 26 4. 联合国工业发展组织提出的加速和扩大可持续供应链集体行动的建议方案 33共同行动呼吁 34术语表 36参考文献 缩写词 前言 全球供应链在全球贸易中发挥着至关重要的作用，促进经济增长并为全球数百万创造就业机会。然而，追求经济繁荣绝不能以牺牲人权或环境保护为代价。对于纺织或食品生产等行业的全球供应链中的许多工人来说，现实远非繁荣的承诺。过度的工作时间、不安全的环境和不足的工资是对公平和可持续全球经济前提的破坏性剥削。 作为联合国工业发展组织（UNIDO）的主任，我坚信确保可持续发展实践成为我们经济体系的核心是我们共同的责任。UNIDO始终以以人为本的方式致力于包容性和可持续发展，这包括倡导可持续供应链。通过与各国、企业和工人合作，我们努力保护稀缺资源、促进社会福祉、保护环境，同时促进经济繁荣。我们的目标是确保所有声音都能被听到，全球贸易的收益能更加公平地分享。 这份报告《加速和扩大可持续供应链的集体行动》，汇集了从研究和实际经验中获得的见解。通过联合国工业发展组织的协调作用，我们将不同的观点聚在一起，讨论当今供应链中最紧迫的问题。正是通过这种开放的讨论，并结合严谨的研究，本报告确定了实现可持续供应链的四个关键优先事项。 首先，我们必须继续加强行业各层级——全球、区域、国家和部门——的多利益相关方对话。包容性协商对于找到有效解决方案至关重要。其次，我们必须继续提供针对性的具体协助，支持政策制定者设计跨行业的可持续供应链智慧政策组合。通过知识和能力共享，所有相关方的合作将在这项事业中产生持久的影响。第三，我们必须建立一个关于强制性可持续法规和自愿承诺影响的坚实证据基础。这包括不可预见的、潜在的负面后果。我们需要提高对这些问题的认识，并倡导采取充分的支持措施。最后，我们必须赋予企业权力，特别是生产国的中小型企业（SMEs），让他们将可持续性融入其战略，并配备所需的资源和技能。 本出版物是一个行动号召：是共同致力于公平供应链，特别是终结发展中国家对人类和地球的剥削的出发点。作为联合国工发组织的总干事，我本人重申我们致力于与全球、区域和地方层面的合作伙伴和利益相关者在这个关键任务上携手合作的承诺。 执行摘要 供应链是经济生活、国际生产、贸易和投资的关键。在特定条件下，供应链的发展和它们融入全球供应链可以带来显著的生产力提升、就业创造、收入溢价以及社会保障、技能发展、知识和技术转让、符合更高标准以及妇女经济赋权。然而，全球供应链也可能加剧国家内部和国家之间以及供应链内的不平等。 可持续供应链全球治理架构是一个由多种工具构成的复杂网络。它包括具有法律约束力的多边文件和标准，涉及人权、劳工条件、环境保护和气候变化，以及一个反映各国对可持续供应链期望的全球规范性框架。此外，它还包括大量与多边法律和规范性框架基本一致的私人、自愿可持续标准（VSS）和多利益相关方倡议（MSIs）。 不幸的是，现有的治理架构尚未消除供应链中的人权侵犯、体面工作不足和环境影响。其中许多发生问题的供应链，是从存在系统性治理挑战的国家采购原材料、劳动密集型商品和产品——以及在这些国家内部。这些国家也正经历着高水平的非正规化和工作贫困。 供应链参与者之间的权力不对称（例如零售商、大型一级生产商和二级供应商），往往导致成本和风险转嫁给供应链下游的分包商、生产商和工人。此外，大宗商品市场定价机制深受大型买方和大宗商品交易所的操纵，使得大宗商品生产商和农民难以获得公平的竞争环境。 国家法律框架往往与国际可持续性标准和原则缺乏平等一致性。国家法律框架、二级法规和执行体系的差异也破坏了公平竞争的环境。企业界的声音越来越大，要求全球供应链的可持续性要求具有更大的法律确定性的一致性。 因此，稳健的法律、法规和执法机制，可能越来越成为国家比较优势的关键，也是吸引可持续外商直接投资（FDI）和确保出口市场准入的先决条件。 人们对国家如何通过政策工具的智能组合来有效刺激与可持续发展目标（SDGs）一致的非政府投资和创新越来越感兴趣。事实上，国家可以在鼓励供应链中的可持续和负责任商业行为方面发挥积极作用。然而，将公共政策转化为有效实践需要与负责任商业行为（RBC）的国际标准相一致的强大机构和法律框架，以及应对供应链中既得利益的能力，因为一些既得利益可能会阻碍变革性政策。 近年来，多个国家出现了强制尽职调查立法的浪潮；这种演变有可能减少极端滥用和次优实践的发生，前提是确定了这些法律对生产者、供应商和工人的潜在负面影响，并进行了记录、公开和缓解。然而，没有对国际商品市场运作机制进行结构性改变，强制尽职调查立法可能无法显著提高大多数生产者的生活收入和农村生计。 企业正越来越多地改进其供应链战略，以展示其强大的可持续发展方案。消费者、工人、企业利益相关者和金融部门，越来越具有社会和环境意识：他们要求在环境、社会和治理（ESG）绩效和报告方面拥有更大的透明度，以及符合道德和可持续的产品。这给企业及其供应链带来了压力，要求实现可持续发展的三重底线：首先，确保包容性增长、创造体面就业并尊重人权，以保护人民；其次，减少其碳足迹并提高循环性，以保护地球；第三，具备经济韧性。 此外，向循环商业模式转型正在加速，这不仅是为了减轻与进口依赖和价格波动相关的风险，也是为了节省成本、提高财务绩效和竞争力。领先企业预计将在自身生产和供应链脱碳方面发挥关键作用，特别是在加强与国内企业的合作以及投资绿色技术转让方面。 最终，企业思维正从竞争成本逻辑转向竞争风险逻辑。在保护主义国家政策复兴的支撑下，伴随着大规模公共补贴和其他国家支持，近岸外包、友岸外包和远程外包正越来越多被视为主导的离岸外包模式之外的替代方案。企业也在投资机器人自动化以降低劳动力成本。自动化正在基于规模经济转变全球劳动分工，限制发展中国家进入全球市场的战略切入点，并降低其基于较低劳动力成本的相对竞争优势。这突显了工业化国家现代化其国家技能发展体系以满足产业需求的重要性。 随着供应链日益复杂，端到端可见性已成为企业的首要任务，既要提高供应链韧性，也要展示ESG表现。 数字可追溯性及其他技术进步有潜力提高可持续性报告和绩效的透明度和问责制，前提是供应链的不同层级克服信任缺失，并采取新的合作和信息共享方式。 联合国工业发展组织呼吁所有相关国家和非国家行为者，在供应链之间和内部，加速和促进在已确定的重点领域的协调集体行动，尊重行为者的合法角色和责任。联合国工发组织还呼吁其姊妹机构加强协调工作，并采取联合行动，以符合联合国“统一行动”的方式，利用更广泛的联合国系统能力。 在此背景下，工发组织确定以下优先事项，以便在2030年之前实现可持续供应链： (1)扩大集体行动。继续在全球、区域和国家层面进一步加强多方利益相关者对话。包容性对话对于找到有效解决方案至关重要。基于现有证据，识别和优先考虑有可能促进系统性变革的干预措施。 (2) 提供系统性、多维度的、国家主导的定制化支持向世界各地提供支持，同时解决不可持续供应链的根本原因，同时帮助各国满足可持续发展驱动的国际法规带来的新要求。建立与国际标准一致的健全法律框架，并支持有效的执法体系。扩大加强政策制定者和监管者之间知识共享和能力建设的努力。 (3) 建立一套强大的监控机制，旨在记录和披露强制尽职调查法的影响在不同的国家、供应链以及供应链的不同层级。这是为配套支持措施的设计和实施建立强大证据基础的关键。将证据转化为对生产国和消费国的立法者、政策制