数字中国发展报告（2024年）

1摘要2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。党中央、国务院高度重视数字中国建设，习近平总书记多次作出重要指示批示。各地区各部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实数字中国战略部署，不断筑牢数字中国发展根基，推动数字中国建设迈出新的坚实步伐。一是数字中国发展基础进一步夯实。数字技术创新再上新台阶。量子计算、脑机接口等前沿技术持续突破，移动操作系统、集成电路等关键技术创新跑出“加速度”。国产人工智能崛起推动大模型走向产业普惠，为全球贡献“中国智慧”。人形机器人快速进化并初步实现商业化落地。民营企业积极布局人工智能“新赛道”，在数字技术创新中发挥重要作用。数据要素市场拓展新空间。数据基础制度的“四梁八柱”更加稳固，数据要素对发展新质生产力的战略价值日益凸显。2024年共出台21份政策文件，机制体制基本理顺。印发《数字中国建设2024年工作要点清单》，为2024年数字中国建设工作谋篇布局。2024年，数据生产量达41.06泽字节（ZB），同比增长25%，展现出强劲的增长势头。高质量数据集量质齐升，全国七个数据标注基地已形成一批高质量数据集，加快赋能国产人工智能大模型研发。数字基础设施实现新跃升。我国已提前完成“十四五”规划关于5G、千兆光网建设目标，实现县县通千兆、乡乡通5G、90%以上行政村通5G。算力规模达到280EFLOPS（每秒百亿亿 2次浮点运算，FP32），位居全球前列。数据流通利用设施建设进入“快车道”。全民数字素养达到新高度。截至2024年底，生成式人工智能用户约2.5亿，相当于每5.6个中国人中就有1人正在使用人工智能工具。数字人才培养力度持续加大，全国共301所高等院校开设数字经济本科专业。二是数字中国赋能效应进一步强化。数字经济发展稳中提质。2024年，数字经济核心产业规模稳步扩大，占国内生产总值比重达10%左右，数字产业重点监测的核心指标中九成以上实现同比提升。工业数字化转型再提速，累计培育230余家卓越级智能工厂。数字化全面赋能农业农村现代化发展，农村电商焕发创新活力。服务业数字化持续扩容提质，连续12年成为全球第一大网络零售市场。数字消费新业态新热点持续涌现，“人工智能+智能硬件”开启新一轮消费空间。数字经济新兴领域保持较高投融资热度。平台经济驶入“规范+创新”新车道。数字政务服务提质增效。2024年共发布21项“高效办成一件事”重点事项清单。各地区着力推动重点事项落地见效，扎实推进基层报表数据“只报一次”工作。数字文化建设深入推进。数字文化资源扩容提质，数字技术全面赋能传统文化保护、“红色文化”资源建设。各地区充分利用短视频、直播、网络游戏的传播效应，打造全新“数字文旅名片”。数字社会更加普惠便捷。国家教育数字化战略取得扎实成效，全国智慧教育公共服务平台迭代升级，互联网医院数量超3300家，远程医疗服务网络已 3覆盖全国所有市县，社会保障、适老改造等数字化服务加快发展，城乡“数字鸿沟”进一步缩小，人民群众“数字获得感”显著提升。数字生态文明更加绿色智慧。建成全球规模最大、要素最齐全、技术手段较先进的生态环境监测网络，自然资源“一张图”建设提质提速，积极打造具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的数字孪生水利体系。三是数字安全和治理体系进一步完善。数据标准化工作迈出坚实步伐，成立全国数据标准化技术委员会，发布《国家数据标准体系建设指南》，启动41项标准研制。出台《网络数据安全管理条例》。印发并实施《促进和规范数据跨境流动规定》。新兴技术安全治理向体系化、协同化、精细化方向发展，人工智能治理体系初步形成，车联网安全治理形成“检测—防护—管理”闭环。四是数字领域国际合作进一步深化。以“构建网络空间命运共同体”为遵循，多双边数字经济合作稳步推进，数据跨境流动便利化水平持续提升，电商出海、算力出海、模型出海等新模式新业态不断涌现，数字中国发展成就受到全球关注。与21个国家签署了数字经济合作谅解备忘录，与多个区域性大国开展交流。“丝路电商”伙伴国增加到33个。跨境电商进出口总额达2.63万亿元，同比增长10.8%，占进出口比重提升至6%。展望2025年，我国外部环境复杂严峻，数字中国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻的变化。我国拥有丰富的数据资源 4和数字化应用场景、坚实的数字基础设施和高素质的数字人才，“人工智能+”将成为数字经济高质量发展的重要引擎，数据要素赋能千行百业作用将更加突出，数字技术创新和产业创新深度融合，数字产业集群集聚效应不断凸显，数字中国将迎来更加美好的前景和崭新局面。 目录一、数字中国发展基础进一步夯实...........................................1（一）数字技术创新再上新台阶..........................................1（二）数据要素市场拓展新空间..........................................5（三）数字基础设施实现新跃升.........................................10（四）全民数字素养达到新高度.........................................13二、数字中国赋能效应进一步强化.........................................15（一）数字经济发展稳中提质............................................15（二）数字政务服务提质增效............................................26（三）数字文化建设深入推进............................................28（四）数字社会更加普惠便捷............................................31（五）生态文明更加绿色智慧............................................39三、数字安全治理体系进一步完善.........................................43（一）数字安全体系持续完善............................................44（二）数字治理迈出坚实步伐............................................45四、数字领域国际合作进一步深化.........................................48（一）积极参与和引导规则制定.........................................48（二）大力推进数字领域对外开放.....................................50（三）高质量共建“数字丝绸之路”.................................51（四）数字贸易塑造发展新优势.........................................52 五、数字中国发展形势与展望.................................................54（一）数字中国发展面临的形势.........................................54（二）2025年数字中国发展前景展望.................................56 2018年4月，习近平总书记致信祝贺首届数字中国建设峰会开幕强调，“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌”。2025年政府工作报告再次强调“加快数字中国建设”，明确要“激发数字经济创新活力”，提出要“持续推进‘人工智能+’行动”，强调要“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动”。2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。党中央、国务院高度重视数字中国建设，习近平总书记多次作出重要指示批示。各地区各部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实数字中国战略部署，进一步夯实数字中国发展基础，推动数字中国建设迈出新的坚实步伐，数字中国建设呈现稳中提质、稳中蓄势的良好发展态势。 1一、数字中国发展基础进一步夯实数字技术创新涌现一批新成果，国产人工智能崛起为全球贡献“中国智慧”。数据要素市场化配置改革向纵深推进，全国一体化数据市场加快构建，数字基础设施持续优化升级，人、机、物泛在智联有序推进，数字人才队伍建设步伐加快，数字中国发展的根基进一步夯实。（一）数字技术创新再上新台阶国产人工智能加速崛起。我国已培育出一批竞争力强的通用大模型和行业大模型，国产大模型登顶全球主流开源社区下载量的榜单，创造了“中国速度”。人形机器人快速进化并初步实现商业化落地。2024年全球新公开的4.5万件生成式人工智能专利中，产生自中国的数量达到2.7万件，占比61.5%，位列世界第一；全球生成式人工智能专利数量最多的20家公司中，11家来自中国年底，国家互联网信息办公室已完成对302款生成式人工智能服务的备案工作，其中2024年新增238款备案布局人工智能“新赛道”，在数字技术创新中发挥重要作用。如，民营企业以“算法创新+工程优化”的方式，以较低的成本训练出高性能的人工智能大模型，并将模型的参数进行开源，通过开源模数据来源：世界知识产权组织数据来源：国家互联网信息办公室 [1]。截至2024[2]。2024年，民营企业积极[1][2] 2式支持低成本打造行业人工智能应用，并催生海量小微团队，推动人工智能大模型走向产业普惠，为全球贡献“中国智慧”；全球首家公开零售高性能四足机器人并最早实现行业落地的民营企业同样来自中国[3]。图1截至2024年底各地区（部门）生成式人工智能服务备案情况数据来源：国家互联网信息办公室前沿技术创新跑出“加速度”。我国科技型企业在全球《专利合作条约》（PCT）申请中已占据重要地位，排名前50的申请人中，我国企业占据15个席位，国际专利申请总量达21730件，占我国全年总申请量的31%[4]。自主研发“北脑二号”，填补我国高性能侵入式脑机接口空白，并在国际上首次实现猕猴对二维运动光标的灵巧脑控。原生鸿蒙系统正式发布，成为继iOS和安卓之后的全球第三大移动操作系统。2024年，集成电路产量为4514.2亿块，同[3]数据来源：杭州市科学技术局[4]数据来源：世界知识产权组织 比增速超过20%[5]。图2 2020年—2024年我国集成电路产量数字技术领域开源体系持续完善。开源技术加快赋能千行百业，为推动产业转型升级提供低成本高效率的技术底座。我国本土发起的开源项目数量不断增多，市场应用快速扩大，开发者群体持续壮大。2024年，我国软件开发者数量突破940万名世界第二。开放原子开源基金会影响力不断提升，累计吸纳捐赠单位120余家，孵化项目30余项。开源生态体系建设提速。在全球活跃度排名前100的开源软件项目中，我国开源软件项目占比17%，成为全球开源软件项目第二大供应国HuggingFace发布的大模型榜单中，我国企业位列全球开源模型榜[5]数据来源：国家统计局[6]数据来源：工业和信息化部[7]数据来源：《全球开源生态洞察报告（2024年）》 3[6]，开源参与者数量排[7]。全球最大的AI开源社区 4单前三。开源鸿蒙搭载设备数量超过10亿台，开源欧拉用户数量超过380万，为全球150余个国家和地区提供服务[8]。数字技术创新和产业创新深度融合。围绕信息通信、人工智能、集成电路等数字技术领域，已布局建设一批国家先进制造业集群。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，取得一批