数字技术适老化发展报告（2024年）

版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 更名声明 原“集智”白皮书更名为“集智”蓝皮书。“集智”蓝皮书将继续秉承原有的编撰理念和高质量标准，致力于提供有价值的信息和洞见。 前言 党中央、国务院高度重视老年人权益保障工作。习近平总书记作出重要指示，强调要切实解决老年人运用智能技术困难。党的二十大强调，必须坚持人民至上，坚持问题导向，采取更多惠民生暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。党的二十届三中全会提出要积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。加快推进数字技术适老化，是切实践行“以人民为中心”发展思想的内在要求，也是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，更是助推银发经济发展的关键路径。 本报告紧密跟踪国内外数字技术适老化建设动态，对数字技术适老化的全球发展趋势、中国实践以及推进策略等方面进行分析总结，希望为关注适老化、心系数字时代下老年人需求的政府机构、企事业单位以及社会人士提供参考和帮助，通过凝聚广泛共识，形成强大合力，助力营造全社会共同推进数字技术适老化的良好环境。报告主要观点包括： 全球数字技术适老化发展水平差异明显。从全球来看，发达国家老龄人口结构变化早，其相关产业体系已从专为老年人需求服务发展为不单独区分老年群体，打造“无龄感”社会。而大部分欠发达国家和地区人口结构相对年轻化，数字化发展刚刚起步，在网络接入方面仍面临巨大挑战，加快数字基础设施建设是当前发展阶段的首要任务。 我国数字技术适老化实现“从无到有”向“从有到优”的发展历程，为全球数字技术适老化发展提供了有益参考。近年来，我国多措并举推进数字技术适老化建设，构建了一整套推动数字技术适老化发展的中国方案，给各国推动老年友好型数字社会建设提供了经验借鉴。 数字技术适老化永远在路上。目前，我国数字技术适老化仍处于探索发展阶段，还需要社会各界共同发力，采取更加精准、更加高效、更加有力的措施，促进数字技术适老化向更高质量、更广范围、更深层次发展。 本报告仅聚焦重点方向，其中观点也是就当前认知水平提出，有诸多不足之处，敬请批评指正。 目录 一、数字技术适老化概述............................................................................................ 1 （一）数字技术适老化的定义............................................................................ 1（二）数字技术适老化的意义............................................................................ 3二、数字技术适老化越来越成为全球社会进步的必需............................................ 5（一）数字技术适老化发展的主要模式............................................................ 5（二）发达国家和地区：“适老化”向“无龄感”转变................................ 8（三）欠发达国家和地区：加快弥合“接入鸿沟”...................................... 13三、我国数字技术适老化发展的进展...................................................................... 14（一）制度建设持续深化.................................................................................. 14（二）标准体系初步形成.................................................................................. 16（三）供给质量不断提升.................................................................................. 18（四）适老服务显著升级.................................................................................. 19（五）产业生态持续优化.................................................................................. 22四、我国数字技术适老化发展建议.......................................................................... 24（一）数字技术适老化发展面临新问题新挑战.............................................. 25（二）促进数字技术适老化高质量发展建议.................................................. 29附录：移动互联网应用（App）适老化改造水平评测........................................... 34 图 目 录 图1主要国家老龄化进程与互联网发展历程交汇情况.......................................... 7图2数字技术适老化标准体系架构........................................................................ 17 一、数字技术适老化概述 习近平总书记强调，“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”党的十八大以来，在以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想指引下，我国持续促进数字技术和实体经济深度融合，协同推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济不断做强做优做大，既提高了社会治理和服务效能，也深刻改变着生产生活方式。但同时，我国老龄人口数量快速增长，不少老年人因为不会上网、不会使用智能手机被挡在了互联网之外，不仅无法享受智能化服务带来的便利，反而造成了一定的困扰，面临“数字鸿沟”问题。在人口老龄化问题日益严重的形势下，如何消除老年人面临的数字鸿沟，让老年人平等地享受各种信息服务，成为社会性话题。 （一）数字技术适老化的定义 “数字技术适老化”是“适老化”必不可少的组成部分。“适老化”又称“老年友好”，源自英文“age-friendly”一词，强调城市建设、社会文化、健康、社会环境与服务等方面的设计需要从老年人“弱势”出发，照顾老年人的需求，提高老年人生活质量。早期阶段，适老化相关的研究与应用多数聚焦建筑设计、公共设施等适老化环境设计方面，但随着时代的发展，适老化已不仅仅局限于住房、交通等领域。数字时代，老年人是明显的“弱势群体”，解 决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，让老年人更好共享信息化发展成果，已成为适老化最重要内容之一，数字技术适老化应运而生。 与数字技术适老化相关的概念还有数字鸿沟和信息无障碍。数字鸿沟又被称为信息鸿沟，即信息富有者与信息贫困者之间的差距，是指在不同国家、地区、行业、企业、社会群体之间，由于对信息、网络技术的应用程度以及创新能力的差异而造成的信息贫富两极分化。信息无障碍是通过信息化手段弥补身体机能、所处环境等存在的差异，使任何人（无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人）都能平等、方便、安全地获取、交互、使用信息。数字技术适老化是信息无障碍的重要组成内容，信息无障碍的重点受益群体包括残疾人、老年人和偏远地区居民等三大类，而数字技术适老化仅关注老年人这一重点人群。 基于对数字技术适老化相关概念与数字时代发展特征的分析，本蓝皮书认为，数字技术适老化是通过创新、优化数字技术的应用方式，对产品、服务、环境等进行改造和赋能，让老年人能够平等、方便、安全地使用数字技术产品和服务，利用数字技术解决老年人的生活、健康及养老等问题。数字技术适老化概念包含两个层面，一是消除“数字鸿沟”，让老年人能够平等、方便、安全地获取、交互、使用数字技术，实现信息平等；二是通过数字技术赋能老年人，助力老年人在解决生活、健康及养老等方面遇到的各种障碍。 （二）数字技术适老化的意义 发展数字技术适老化是践行以人民为中心的应有之义。党的二十大提出，要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。在当前信息化快速发展的时代，我国大多数人已经享受到数字技术进步带来的便利，但是部分老年人在用网过程中仍存在“不能用”“不好用”“不会用”“不敢用”等问题。推进数字技术适老化，助力数字技术发展成果惠及全体老年人，不断满足老年人日益增长的美好生活需要，顺应了时代要求，彰显党心民意，体现了我党全心全意为人民服务的根本宗旨。 发展数字技术适老化是积极应对人口老龄化的关键举措。人口老龄化是社会发展的重要趋势，是我国今后较长一个时期的基本国情。有效应对人口老龄化，是全面建设社会主义现代化国家的“必答题”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，立足中华民族伟大复兴战略全局，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。推进数字技术适老化，必须服务老龄事业发展，最大限度释放数字技术的放大、叠加、倍增效应，持续健全养老服务体系，不断完善老年人健康支撑体系，促进老年人社会参与，服务构建老年友好型社会，以数字化技术推动我国老龄事业高质量发展，探索中国特色的积极应对人口老龄化道路。 发展数字技术适老化是建设普惠便捷数字社会的必然选择。当 前，数字技术已全面融入社会交往和日常生活，“十四五”规划提出“加快数字社会建设步伐”“促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活”。数字技术适老化助力促进数字社会人人共建、数字生活人人共享，有利于促进数字公共服务普惠化，畅通线上线下服务渠道，解决老年人群体获取基本公共服务不便捷等难题，从而使老年人更平等包容地享受数字服务；有利于推进数字社会治理精细化，创新防范养老诈骗、参与基层治理模式，全面提高社会运行安全感和宜居度；有利于普及数字生活智能化，帮助老年人更快掌握数字社会生活技能，构建全民畅享的数字生活新图景。 发展数字技术适老化是赋能银发经济高质量发展的重要手段。我国信息技术产业蓬勃发展，产业规模迅速扩大，产业结构不断优化，对经济社会发展和人民生活质量提高的引擎作用不断强化。数字技术适老化既能帮助老年群体跨越“数字鸿沟”，让老年人能够平等、方便、安全地使用数字技术产品和服务，又能进一步激发老年群体上网、用网的需求活力，促进银发消费，助力银发经济高质量发展。一方面，数字技术适老化能够降低老年人使用数字技术门槛，消除数字“消费壁垒”，让老年人想消费、会消费、敢消费。另一方面，数字技术适老化能够充分发挥数字技术赋能作用，激发老年人新型消费需求，促进供需对接，将消极的人口结构转变导向为新产品、服务所带来的积极市场机会，推动银发经济发展。 二、数字技术适老化越来越成为全球社会进步的必需（一）数字技术适老化发展的主要模式 人口老龄化是21世纪最重要的社会趋势之一。自上世纪中叶起，全球人口规模持续增长，2023年全球人口突破80亿，是人类发展史上的里程碑。与此同时，65岁及以上老年人口规模亦不断加