少花钱多办事：提高能源效率以促进增长和能源安全

公开公披开公露披开能已露披源公获已与露开授获矿已披权产授获露 以更少之力驱动更多：为增长和能源安全提升能源效率 世界银行集团方法文件2025年5月 用更少的力量发挥更大的作用：提升能源效率以促进增长和能源安全C1 世界银行集团方法论文件 以更少之力，发挥更大效能： 提升能源效率以促进增长和能源安全 ©2025世界复兴银行/世界银行1818H街西北华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员的成果，并得到了外部贡献。本项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行的看法，也不一定反映其执行董事会或其代表政府的看法。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中任何错误、遗漏或差异，或对使用或不使用所提出的信息、方法、流程或结论承担责任。本作品中所示边界、颜色、面值、链接/脚注和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位，或对有关边界予以认可或接受。引用他人作品并不意味着世界银行认可作者所表达的观点或其作品的内容 本文件中的任何内容均不构成或解释为对世界银行的特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均予保留。 本报告得到了世界银行能源部门管理援助计划（ESMAP）的金融和技术支持。ESMAP是一个合作计划，世界银行和20合作伙伴要帮助低收入和中等收入国家通过可持续能源解决方案减少贫困和促进增长。ESMAP的分析和咨询服务全面融入了世界银行在能源领域的国家融资和政策对话中。通过世界银行（WB），ESMAP努力加速 实现能源转型所需的转变可持续发展目标7(SDG7)确保人人都能获得负担得起、可靠、可持续和现代的能源。它有助于塑造世界银行的战略和计划以实现WB气候行动计划目标. 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的完整出处，本作品可全部或部分地以非商业目的复制。 用更少的力量发挥更大的作用：扩大规模建议引用如下：世界银行（2025）， 节能促进增长与能源安全(Washington,DC:世界银行) 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，应致信世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区H街西北1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 封面图片：©AdobeStock/brizmaker；©AdobeStock/Dagmara_K；©AdobeStock/areyouben；©AdobeStock/Pannee；©AdobeStock/TStudious；©AdobeStock/NewAfrica。经授权使用。如需再次使用，需进一步授权 。 所有图片均归其来源所有，未经来源书面许可，不得以任何目的使用。 目录 缩写致谢前言执行摘要 1.为什么能效对应对当今发展挑战很重要？1设置场景2 能源效率的驱动因素5 vvii第八ix 2.为什么能源效率提升未能达到其潜力？8全球能源效率绩效及投资趋势9 能源效率实施和规模化扩大的固有挑战10 3.世界银行集团做了什么？13 需求减少与新能源供应的成本竞争力14 世界银行环境业务组合趋势14 IFCEE产品组合16 MIGAEE投资组合16 案例研究以扩大影响16 4.是否有提供优惠融资的情况？18 5.我们如何创建合适的能效生态？22 世界银行集团致力于扩大影响23 各国必须做更多来提高能源效率25 政府必须继续推动必要的政策改革29 挤出商业融资32 6.Leap：推动能源效率提升的行动34我们应该做什么？36 结论39 附件40 以更少之力驱动更多：为增长和能源安全提升能源效率iii 框和表✁列表 盒子 一、能源效率与电气化3 框2。为世界银行集团✁新能源获取任务提供额外资金：任务3006 框3.私营部门对能源效率挑战✁观点11 4.可持续冷却和供暖35 图形 图ES-1。提高能源效率✁驱动因素ix 图ES-2.通过部门提升能效✁程序化框架xi图ES-3.L-E-A-P实现能源效率✁规模化xii 图1.与世界银行关注领域一致✁能量效率驱动因素，并举例说明5 图2.世界银行对能效✁融资（2015-2024财年）15 图3.分部门需求侧节能贷款（2015-2024财年）15图4.投资和扩大规模✁E3MPA框架24 图5.能源效率融资梯32 图6.利用LEAP实现能源效率✁规模化36 图B-1.能源效率以及区域和国家趋势✁RISE分数44图B-2.各地区RISEEE得分，2010-2023年45 图B-3.2023年各国RISEEE得分45 图B-4。国际能源效率记分牌（2022）46 图F-1。扩大行动✁框架62 表格 表1。扩大节能项目面临✁挑战12 表2.比较各种需求侧能源效率实施✁成本效益14表3.到2050年，一个典型中等收入国家✁能源效率投资能节省✁成本潜力19 表4.高收入国家、中等偏上收入国家和中等偏下收入国家能源效率投资✁成本和可行性21 表5。住宅节能实施选项27 表6。能源效率制度功能✁说明框架31 表A-1.利益相关者咨询会议参与者名单43 表E-1。节能项目融资和实施模式选择51 表G-1。能源效率制度模型58 iv 缩写 AFE非洲东AFW非洲西部 人工智能人工智能BAU照常营业CAPEX资本性✯出 CCUS碳捕获、利用与封存DEC脱碳场景 DR需求响应DSM需求侧管理 E3在欧洲和中亚扩大能源效率（MPA）EAP东亚和太平洋 ECA欧洲和中亚 边缘卓越设计，高效益(IFC)电能源效率 EEX能源与矿产开采(世界银行部门) EJ艾焦耳（=1百万亿或10^18焦耳）18J)ESA能源服务协议 ESCO能源服务公司 ESMAP能源部门管理援助计划 ESS3环境和社会标准3（ESS3）：资源效率和污染防治与管理（世界银行环境和社会框架之下）欧盟欧盟 电动汽车电动汽车FI金融中介 GCP-E全球能源获取与转型挑战计划（世界银行）GDP国内生产总值 GEF全球环境基金 温室气体GHG温室气体 吉瓦时吉瓦时(=100万千瓦时)HIC高收入国家 HVAC供暖、通风和空调 ICR实施完成与结果报告（世界银行完成报告）国际能源署国际能源署 IFI国际金融组织 NFOŚiGW国家环境保护与水资源管理基金(波兰)千瓦时千瓦时 LAC拉丁美洲和加勒比海LED发光二极管 LIC低收入国家M&E监测与评估M&V测量与核证 以更少之力驱动更多：为增长和能源安全提升能源效率v MNAMICMDBMPAMWNAPNDCNEEAPNPVNZEB 运维PIUPM PWhRERISESAR 中小企业SOETOU TWh联合国URLWACCWBG 中东和北非中等收入国家多边开发银行 多阶段程序化方法兆瓦 国家适应计划 国家自主贡献 国家能源效率行动计划净现值 近零能耗✁筑运营和维护项目实施单位颗粒物 百亿瓦时(=1万亿千瓦时)可再生能源 可持续能源监管指标 南亚地区中小企业国有企业使用时间 太瓦时(=10亿千瓦时) 联合国 城市、韧性与土地（世界银行部门）加权平均资本成本 世界银行集团 vi 致谢 本文介绍了世界银行集团在✯持其客户国扩大能源效率方面✁新方法。该方法基于世界银行集团在该领域二十多年✁经验 。特此感谢能源部门管理援助计划（ESMAP）提供✁资金和技术✯持。 该论文由JasSingh（首席作者，首席能源专家）和SelenaJihyunLee（能源专家）撰写，并得到了TamaraBabayan（高级能源专家）、KoTakeuchi（高级城市发展专家）、OmmidSaberi（首席行业专家）和MartinDasek（高级行业专家） ✁输入。TomRemy（高级能源经济学家）和JavierGustavoInon（顾问）负责第四章中✁电力✁模工作。 作者感谢众多审稿人强化了论文，包括安东内拉·巴萨尼（区域副总裁）、苏德什娜·戈什·巴奈吉（区域业务总监）、加布里埃拉·埃尔伊桑多-阿苏埃拉（业务经理）、彼得·莫克尔（首席行业专家）、斯蒂芬妮·吉尔（业务经理）、阿肖克·萨卡尔 （高级能源专家和项目负责人）、菲利普·贝诺（外部审稿人，全球基础设施咨询服务2050✁执行董事）、斯特凡·哈莱加特（首席气候经济学家，SCCCE）、塞巴斯蒂安-阿·莫利纽斯（总监）、TK·巴拉克里希南（经理）、史蒂文·路易斯·鲁比尼（高级灾害风险管理专家）、亚历山大·沙拉巴罗夫（高级能源专家）、克里斯托弗·普施（业务经理）和塔季扬娜·克拉姆斯卡娅（高级能源专家）。团队还衷心感谢阿克塞尔·范·特罗滕堡（高级执行董事）、陈广哲（副总裁）、德米特里奥斯 ·帕帕纳希欧（全球总监）和安妮·巴拉巴尼亚扬（业务经理）✁指导。 该报告还受益于ESMAP组织✁对外咨询中来自多个区域多边发展银行（亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、泛美开发银行 、非洲开发银行和拉丁美洲加勒比开发银行）以及国际组织（国际能源署、世界经济论坛、清洁能源金融公司、基础基金会和德勤）✁评论。 这份报告由克里斯托弗·马克瓦德特（顾问）编辑，设计版式和图形由杜伊娜·雷耶斯（顾问）准备。 以更少之力驱动更多：为增长与能源安全提升能源效率vii 前言前言 廉价✁可靠能源对于发展中国家摆脱贫困和实现增长至关重要 廉价✁可靠能源对于发展中国家摆脱贫困和实现增长至关重要他们✁经济。实现这一雄心需要扩大能源效率，一种低成本 、基本未开发 他们✁经济。实现这一雄心需要扩大能源效率，一种低成本、基本未开发提供多种社会经济效益✁能源解决方案。每投资一美元，能源效率 提供多种社会经济效益✁能源解决方案。每投资一美元，能源效率可以获得3到5美元✁回报。尽可以管获全得球承3诺到并5广美泛元认✁可回其报潜。力，能源效率政策和促进 尽管全球承诺并广泛认可其潜力，能源效率政策和促进克尚未被采用并在所需✁规模上实施。因此，各国过度- 克尚未被采用并在所需✁规模上实施。因此，各国过度-在新能源供应上✁✯出、进口更多燃料以及为其能源承担更多债务 在新能源供应上✁✯出、进口更多燃料以及为其能源承担更多债务行业。这些更高成本最终由家庭和企业承担，从而 行业。这些更高成本最终由家庭和企业承担，从而 影响经济增长、能源安全、可负担性和环境。本报告旨在影响经济增长、能源安全、可负担性和环境。本报告旨在更改那个。 更改那个。 世界银行集团致力于✯持其客户实现可靠和 世界银行集团致力于✯持其客户实现可靠和 价格实惠✁电力，是我们使命300计划✁基础，该计划旨在向300人提供电力价格实惠✁电力，是我们使命300计划✁基础 ，该计划旨在向300人提供电力 到2030年为非洲✁million人提供电力，为繁荣开辟机会。国内，低成本能源到2030年为非洲✁million人提供电力，为繁荣开辟机会。国内，低成本能源 资源，如能源效率，是通过对生产力进行提升来履行这一使命✁关键途径资源，如能源效率，是通过对生产力进行提升来履行这一使命✁关键途径 并且创造就业岗位。能源效率可以是电力行业结构改革✁关键推动者，并且创造就业岗位。能源效率可以是电力行业结构改革✁关键推动者， 促进综合能源规划，实现更高效✁定价，同时保护消费者和企业促进综合能源规划，实现更高效✁定价，同时保护消费者 和这企份业及时✁报告有力地论证了将能源效率置于能源政策✁中心✁重要性。这份及时✁报告有力地论证了将能源效率置于能来源政自策能✁源中成心本✁增重加要✁性负。担。不幸✁是，消费者在投资方面面临着持续✁障碍。来自能源成本增加✁负担。不幸✁是，消费者规在划投，资以方及面项面目临。着它持旨续在✁指障导碍我。们✁客户国家、国际金融机构、规划，以及项目。它旨在指导我们✁客户国家、国际金融 能机构源、效率措施，主要由于缺乏激励和知识。能源效率措施，主要由于缺乏激励和知识。 更广泛✁捐赠者群体，以及私营部门在设计和实施有效项目以从小型过渡更广泛✁捐赠者群体，以及私营部门在设计和实施