动员商业融资以提高公共部门的能源效率

动员商业融资以提高公共部门的能源效率 提高能源效率对于能源转型至关重要 - 而底线。 公共部门是良好的起点。特别是在公共建筑中实施的项目可以引入新的模式，从而帮助塑造市场。鉴于 公共融资在巨大投资需求面前的局限性，各国必须释放商业融资潜力。首先需要采取的步骤是采用国际最佳实践，并根据当地政策和监管框架、公共机构特性、执行障碍以及金融市场成熟度选择合适的融资机制。 提升能源效率对于能源转型至关重要——而公共部门是良好的起点。特别是在公共建筑中推行的项目可以引入新的模式，从而帮助塑造市场。鉴于公共资金在巨大投资需求面前的局限性，各国必须释放商业融资潜力。首先应采取的步骤是采纳国际最佳实践，并选择适合当地政策和监管框架、公共机构特性、实施障碍以及金融市场成熟度的融资机制。 公共部门在引领能源效率市场发展方面可以发挥什么作用 ？ 公共建筑和设施作为重要的高能见度能源消费者，可以促进市场发展和投资。 在许多国家 ， 公共部门1是最大的能源消耗者。公共建筑在爱尔兰约占全国能源消费的5.2%（可持续能源管理局爱尔兰2023），在巴西占5.9%（Statista未提供具体年份），在南非占7.4%（Statista未提供具体年份），在肯尼亚则占10%（肯尼亚电力和照明公司2021）。 1 就本火线而言 ， 公共部门被定义为设施由政府拥有和经营 ， 如大学和学校 ，医院和诊所 ， 政府行政大楼和博物馆 ，以及公共照明。它不包括国有企业或公用事业。 是高级能源效率Dilip Limaye世界银行的顾问。 是一位首席能源专家Jas Singh能源和提取物全球知识 (IEEGK) 单位。 是一位能源专家Selena Jihyun LeeIEEGK. 表 1. 公共建筑节能 在更为成熟的金融市场中……直接注入过多的公共融资实际上可能会削弱市场活动并取代商业融资。 是什么阻碍了公共部门能源效率的扩大？ 有限的公共预算未能支持所需的高度前期投资以推动能源效率项目，而商业融资则面临多重障碍。 尽管存在巨大的机遇，截至目前，大多数低收入和中等收入国家在提高效率方面取得的进展仍十分有限。公共部门进一步提升能效的努力面临着诸多政策和监管、机构、市场以及融资方面的障碍。幸运的是，长期以来已经存在许多全球最佳实践和案例（世界银行2018）。主要的障碍和解决方案列于表2中。 但在大多数低收入和中等收入国家中，由于缺乏前期资金投资于节能设备以及充足的维护和修理，公共建筑和设施使用的能源远超过实际需求。这种情况是可以避免的。现有的节能产品和技术可以帮助产生显著的节能效果，回报周期从几个月（例如，将荧光灯更换为发光二极管）到5至10年不等（对于保温材料和高效加热及冷却技术）（表1）。关键技术和措施包括屋顶太阳能光伏板、热泵、智能电表和家电。 现在的关键挑战是在财政空间有限的情况下大规模实施这些项目。例如，据估计，土耳其（约500,000栋建筑）公共建筑的翻新工作将花费大约88亿美元（Stantec 2023）。一个解决方案是吸引商业融资。为此的第一步是战略性地利用现有的有限公共融资来刺激商业资本投资。这将需要一些改变。并且，各国已经引入了广泛的新政策和立法及监管变革，以创造所需的有利环境。 尽管存在巨大的机遇，截至目前，大多数低收入和中等收入国家在提高效率方面取得的进展仍然十分有限。 一个不断扩大的世界银行项目组合旨在克服商业融资障碍。表3展示了旨在提高公共部门能源效率的部分已完成和正在进行的银行项目的样本，并描述了一些促进可持续和商业融资的要素。 哪些类型的融资机制可以用来撬动商业融资 ？ 图 1 说明了融资机制如何在从公共融资到市场融资的过程中发生变化。 创新的融资方法，结合更为严格的监管措施，可以有助于扩大公共部门能源效率领域的商业融资规模。 一个不断扩大的世界银行项目组合旨在克服商业融资障碍。表3展示了旨在提高公共部门能源效率的部分已完成和正在进行的银行项目的样本。它还描述了一些促进可持续和商业融资的要素。 能源效率项目 traditionally 通常 由公共机构通过政府拨款或贷款进行融资和实施，通常由世界银行和其他国际金融机构（IFIs）及捐助者提供融资。例如，欧盟 cohesion funds 用于许多欧盟成员国（如克罗地亚、罗马尼亚）的公共建筑翻新项目，以及世界银行在欧洲和中亚地区的多个国家提供的贷款。尽管所有这些仅依靠公共资金的计划都成功地在公共设施中实现了预期的节能水平，但在大多数情况下，一旦资金耗尽且项目单位解散后，投资活动便停止。鉴于投资需求仍然很高，许多国家现在正在开发可持续的融资机制和机构，并探索更好地利用商业融资的方法。 您如何知道哪种机制在任何给定时间都能发挥最佳作用 ？ 可用的机制分为两大类 ， 但上下文是一切 最合适的机制反映当地的立法和监管环境、金融市场的发展程度、公共机构的能力以及能源服务市场的状况。必须有明确的计划，在未来逐步转向更加商业化的融资机制。 可用机制大致可分为两大类。第一类机制利用公共融资来促进商业融资。在这种情况下，公共资金可以用来展示能源和成本节约以及风险的可控性。循环还款机制可以鼓励方案随着时间的推移将公共融资和商业融资来源混合使用。政府机构、能源效率基金或其他专门基金（公共或超能源服务公司ESCOs）、发展银行等可以采用各种金融工具来管理公共资金。 世界银行、其他多边金融机构（IFIs）和政府已经采用了广泛的融资机制和金融工具，以促进从赠款和预算融资向商业融资的转变。金融工具是指用于筹集或分配资金以实施项目的一种特定的金融产品或工具，通常旨在减轻不理想的投資情况并填补投资缺口。在能源效率项目融资的融资机制或方法中，可以部署特定的金融工具来促进商业融资。金融工具是一种特定的金融产品或工具，用于筹集或分配资金以实施项目。它旨在促进投资、减轻不理想的投資情况或填补投资缺口。 第二个机制组包括直接利用商业融资的金融工具。这些工具促使商业融资机构参与效率投资，并允许政府部门可以直接向银行或商业服务提供商申请支持相关措施的实施。 在能源效率项目融资的融资机制或结构方法中，可以部署特定的金融工具以促进商业融资。金融工具是指用于筹集或分配资金以实施项目的具体金融产品或工具。其目的是促进投资、缓解不理想的投资状况或弥补投资缺口。 第 1 组 ： 利用公共融资催化商业融资的机制 世界银行和其他多边金融机构（IFIs）有时与国家政府共同出资，为公共部门的能效项目提供资金支持，当（1）公共实体 （请继续提供剩余部分以便完成翻译） 无法或不愿从商业渠道借款，（2）商业金融机构不愿意为这些投资提供资金，或者无法评估风险，/或（3）缺乏足够的可信数据来反映收益和风险。在这种情况下，公共资金被用来展示能源和成本节约以及投资的风险和回报周期。这样的试点或示范投资为克服私人投资者面临的合同和支付风险问题提供了宝贵的经验指导。然而，仅靠示范项目一直证明不足以持续推动市场活动和投资，因此已经采取措施以更可持续的方式使用公共融资，通过循环机制利用公共资金，从而实现更可持续的融资，并最终过渡到商业融资。 公共或超级 ESCO ， 由公共或超级 ESCO 。政府作为公共部门市场的ESCO，同时支持现有私营部门ESCO 的能力建设和项目开发活动。作为一个规模庞大且具有公信力的公共机构，超ESCO有能力支持本国私营节能服务公司（ESCOs）的发展，并为能源效率项目融资，从而克服小型ESCO面临的障碍。 有了这个机制,与开发银行的信贷额度。 公共资金用于通过当地银行或金融机构提供融资。融资可能根据资金成本以及目标市场的情况，以市场条件提供的条款和条件进行，或者以优惠条件（较低的利率、较长的期限）进行。 第 1 组下的筹资机制如下所述。 第 2 组 ： 具有直接利用商业融资的金融工具的机制 EERF 提供 能源效率循环基金 (EERF) 。向公共机构提供融资以覆盖项目准备和投资成本。部分由此产生 在更为成熟的金融市场——即（1）公共部门贷款可行，（2）公共机构和地方政府拥有更多的可支配预算和信用评级，以及（3）能源效率的商业融资更加发达的市场中，可以使用商业融资机制来促进商业银行和金融机构直接参与。在这种情况下，直接注入过多的公共资金可能会实际上削弱市场活动并替代商业融资。然而，精心设计的机制可以在长期内促进市场活动并吸引商业融资。 的能源成本节约随后用于偿还能源效率融资基金（EERF），直至原始投资回收。偿还的资金可以用于资助额外的项目，从而使得资本能够循环利用，并创造一个可持续的融资机制。此类方案可以采用债务融资、能源节约（或预算）捕获、能源服务协议或延期付款等方式。 In， 18 个公共能效项目黑山 建筑物的融资采用了预算捕获的方式，截至目前，已有超 过60万美元存入了节能资金账户。在保加利亚，本地ESCO公司Enemona建立了保加利亚ESCO基金（Bulgarian ESCO Fund, BEF），该基金获得了欧洲复兴开发银行提供的700万欧元贷款，用于购买与公共部门客户（例如托儿所、学校、医院和市政建筑）签订合同下的应收账款（forfaiting）。 下面描述组 2 下的样本机制。 这种类型的融资与商业银行的授信额度。 机制使参与的当地商业银行和金融机构能够获得资金，为能效项目提供债务融资。信用额度可能由政府或国际金融机构建立，从而增加参与机构的资金来源。这些额度通常提供优惠条件（如较低的利率、较长的期限）。随后，参与机构将这些额度与自身的资金结合，以市场基准利率或优惠条件提供融资。 这些提供了部分覆盖风险分担设施。 PPP 是一种协议 公私伙伴关系 (PPP) 。政府与一个或多个私营合作伙伴（可能包括运营商、投资者和融 向公共实体发放贷款所涉及的风险。每项设施代表一项双边风险 分担协议，通常包括次级回收担保；它也可能包括“第一损失储备”，以覆盖初始损失的50%至100%，直至达到指定金额。部分风险分担设施可以通过为公共机构提供商业融资渠道、降低资本成本、延长贷款期限或与项目现金流量相匹配的宽限期，以及增强商业银行定价和融资能效项目的能力，来帮助公共机构。 资方）之间进行合作，以提供某些服务，通常是在长期合同下。在能源效率项目的情况下，私营合作伙伴可以提供相应的服务和融资，并根据公共能源节约目标收取相应费用。这种对齐的效果取决于风险的公平分配。公私合作伙伴关系（PPPs）可以从私营合作伙伴那里吸引大量的资本支出以实施项目。公私合作伙伴关系的形式多种多样，其结构取决于技术和财务风险的分配。公私合作伙伴关系类型包括供热合同、ESCO合同，以及所谓的BOT（建设-运营-转让）、BOOT（建设-运营-转让）和DBFO（设计-建设-融资-运营）模式。 In， 部分风险分担工具发出 79 保证 -印度 市政项目中订购了20套tee，总价值为335万美元（包括用发光二极管替换 inefficient 的路灯以及市政水务部门安装高效泵）。 In， 一个 PPP 被用于翻新克罗地亚 瓦拉兹丁县宫。根据一项为期20年的协议，Meteor-Privatno Partnerstvo 投资了120万欧元，并获得了在合同期限内对建筑物进行改进和使用的独家权利，同时每月支付固定费用13,880欧元。 这种机制结合了公共和混合融资。 私人资本提供更多负担得起的融资以支持能源效率项目。它结合 了赠款与贷款、担保和优惠利率等金融工具，以便在融资成本高或回收期长时动员私营部门的投资。 我们能从这些经历中得到什么 ？ 提高公共建筑的能源效率非常重要，因为它们能耗高、节能潜力大，并且对当地市场具有重要影响。 具有基于绩效的薪酬的管理合同 -基于绩效的管理合同提供 ments. 对私营部门进行激励，使其投资于公共设施的管理与运营，并根据特定的绩效改进水平支付款项。此类合同已被用于水供应和卫生设施的管理与运营，以及街道照明项目。 公共部门的能效计