AI智能总结
声明本指引所载的材料和信息,包括但不限于文字、图表、数据、观点、建议等,不构成法律建议。本指引所有材料或内容的知识产权归长三角时空地理数据可信联盟所有(注明是引自其他方的内容除外)。未经书面授权,任何单位或个人不得以任何方式将报告的全部或部分内容进行发布、复制、转载、汇编、出版或用于商业目的。如需引用或转载,须注明来源并联系本联盟获得授权。违反上述声明者,本联盟将 追究其相关法律责任。 参编人员(排名不分先后):顾建祥、赵星星、郭功举、李亚云、潘琛、徐晖、曾玲方、姚顺福、李政杰、陈钢、刘圣威、夏志祥、高慧莉、程鹏、赵伟、刘佳琳、周锋、赵涵娇参编单位(排名不分先后):上海市测绘院上海数据交易所有限公司上海金润联汇数字科技有限公司时空地理数据行业创新中心金润国交数据科技(温州)有限公司上海数据发展科技责任有限公司 目录前言.....................................................-1-一、总体要求..............................................-6-(一)建设原则............................................-6-(二)建设目标............................................-7-二、建设内容.............................................-10-(一)数据资源体系.......................................-11-(二)数据应用场景.......................................-13-(三)核心技术功能.......................................-27-(四)流通产业生态.......................................-36-(五)规范管理机制.......................................-40-(六)市场运营模式.......................................-43-(七)网络信息安全.......................................-45-三、保障措施.............................................-48-(一)组织保障...........................................-48-(二)资金保障...........................................-48-(三)人员保障...........................................-49-(四)安全保障...........................................-49-附件一:政策依据及规范性引用文件...........................-50-附件二:名词解释...........................................-51- 前言数据作为新型生产要素,是数字化、网络化、智能化的基础,已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节,深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。近年来,习近平总书记围绕“发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用”做出多项重要战略部署,党的二十届三中全会再一次对加快全国一体化数据要素市场建设,完善数据要素市场制度规则,建设和运营国家数据基础设施,促进数据共2025年1月,国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部印发《国家数据基础设施建设指引》(以下简称《建设指引》)。国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发,面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施,是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。国家数据基础设施在国家统筹下,由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。建设和运营国家数据基础设施,进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”对于支 -1-享提出新要求。 -2-持数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。可信数据空间是基于共识规则,联接多方主体,实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施,是数据要素价值共创的应用生态,是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。2024年11月,国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划(2024-2028年)》(以下简称《行动计划》)提出把推进数据要素市场化配置改革作为工作主线,分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用。到2028年,可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破,建成100个以上可信数据空间,基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络,各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升,初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。建设行业可信数据空间是建设数据可信流通体系的重要组成部分,是建设国家数据基础设施的重点方向之一。价值共创、资源交互、可信管控是可信数据空间的三大 -3-核心能力。打造三大核心能力能够有效促进数据要素合规、高效流通使用,加速推动数据产业高质量发展新格局的构建。图1可信数据空间能力视图(引自《行动计划》)价值共创是数据资源循环利用的主旨。可信数据空间通过先进的技术平台和科学合理的体制机制能够支持多主体协同合作、资源整合以及场景创新。资源交互是数据资源循环利用的基础。可信数据空间中将不同来源的数据资源、产品和服务进行封装,形成统一的数据模型,实现数据的统一发布、高效查询以及跨主体之间的互认,提升数据共享共用的整体效能。可信管控是畅通数据资源循环的保障。通过对可信数据空间内的主体身份、数据资源、产品服务等进行严格的可信认证,对数据流通利用全过程实施动态监管、实时存证以及结果追溯等措施,能够切实保障数据空间参与各方 的合法权益,维护数据市场的公平竞争秩序。习近平总书记指出“当前,全球数字化发展日益加快,时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施”,时空地理信息是重要的战略性数据资源和新型生产要素。2023年8月自然资源部印发《关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》(以下简称《发展意见》)提出要丰富数据供给,建立数据基础制度,全面赋能经济社会发展。2024年2月,自然资源部办公厅印发《新一代地理信息公共服务平台(天地图)建设总体实施方案》(以下简称《实施方案》)要求坚持“两支撑、两服务”工作定位,立足已有工作基础,加快建设新平台,推动天地图由单一地理信息服务向综合地理信息服务转型升级。2024年3月,自然资源部印发《自然资源领域数据安全管理办法》(以下简称《管理办法》)进一步规范自然资源领域数据处理活动,促进数据资源的开发利用。为建设时空地理行业跨层级、跨地域、跨部门的数据要素流通新格局,构建可信分发、可控使用和过程可追溯的数据资源安全可信流通体系,贯彻落实国家数据基础设施、可 -4- -5-信数据空间建设的相关要求,推进行业以数据资源为关键要素的数字化转型升级,全面赋能经济社会高质量发展,指导行业健康有序开展可信数据空间建设及应用,特制定本指引。 一、总体要求(一)建设原则坚持系统观念,协同高效推进。立足建设安全、高效、开放、包容、可持续的时空地理数据要素流通体系,聚焦打通时空地理数据跨层级、跨地域、跨部门融合开发利用的难点堵点,注重体制机制创新,构建多元主体参与的运营机制和跨部门跨地域跨层级的合作机制。坚持数据赋能,丰富数据供给。有效利用已有数字基础设施和数据资源,充分考虑并结合新一代地理信息公共服务平台的建设要求,推进时空地理行业可信数据空间建设;夯实公共数据资源和企业数据资源供给,推进融合高质量数据集建设,不断加大和丰富时空地理行业数据要素供给。坚持场景牵引,推动融合创新。聚焦小切口,以用得上、用得起、用得好的应用场景为牵引,协同推进时空地理行业可信数据空间建设与自然资源管理、政府管理决策、数字经济发展、服务百姓美好生活等场景深度融合,促进数据多场景应用、多主体复用,释放数据要素价值。坚持底线思维,强化安全保障。贯彻总体国家安全观, -6- -7-完善时空地理数据分类分级管理制度和确权授权体系建设,强化时空地理数据行业可信数据空间规范管理和数据全生命周期安全管理,完善可信数据空间安全管理体系和数据安全风险监测预警体系。(二)建设目标时空地理行业可信数据空间建设以推动时空地理数据要素畅通流动和数据资源高效配置,实现行业数据资源共创共享为目标,通过促进数据提供方、数据使用方、数据服务方、可信数据空间运营者等生态主体围绕数据资源的流通、共享、开发、利用等价值共创行为建立共识规则,创新数据产品和服务,来推动数据资源形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的流通利用格局,发挥时空地理数据要素乘数效应。建设目标包含五个方面:图2时空地理行业可信数据空间建设目标 -8-一是形成一批高质量时空地理数据资源。建立并完善时空地理行业公共数据资源、企业数据资源开发利用体系,健全资源管理制度,提高数据资源可用性,推动数据资源标准化、规范化建设,开展数据分类分级管理,强化数据治理和质量管理能力建设,加强数据流转分析和风险监测,实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。推进以基础地理数据、遥感影像数据、实景三维数据、自然资源专题地理信息数据为基础融合构建高质量数据集,分阶段逐步实现在安全可信、可管可控可追溯前提下的数据资源规模化供给。二是打造一批丰富的时空地理数据应用场景。充分发挥时空地理行业可信数据空间融合开发利用的体系优势,面向行业共性需求及数字化转型升级中的难点痛点,协同可信数据空间运营者和参与各方实现价值共创,开发应用场景,打造数据产品和服务,提升时空地理行业数据资源在自然资源、现代农业、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、应急管理、城市治理、绿色低碳、低空经济等领域的应用成效与服务能力。 -9-三是开发一套可行的技术系统。以可信管控、资源交互、价值共创为主体建设时空地理行业可信数据空间三大核心能力,以打造可信数据空间服务平台和分角色差异化连接器为主体建设集成硬件、软件、模型算法、工具组件等在内的应用功能体系,以强化时空地理可信数据空间安全管理和数据全生命周期安全管理为核心推进网络安全、数据安全体系建设,有效保障生态主体之间互信合作与价值共创。四是建设一个活跃的时空地理产业生态。依托时空地理行业可信数据空间灵活的跨域组网能力和共识机制,广泛链接自然资源、交通、能源、水利、农业、民政、应急等行业机构以及科研、教育、软件开发、硬件制造、安全服务、数据开发、数据经纪、数据托管、审计清算、合规审查、数据交易所等生态主体开展价值协同和业务合作,打造发展良好、健康可持续的产业生态和数据要素应用生态。五是构建一套完备的运营体系。建立健全时空地理行业可信数据空间合规管理指引,构建权责清晰的多主体数据共享共用机制,以及准入认证、流通使用、争议仲裁等规则规范。探索与数据交易所建立覆盖数据产品化、数据资产化、 -10-数据资产资本化全链路的市场运营体系,形成可持续运营的商业模式。探索构建动态数据价值评估模型,按照市场评价贡献、贡献决定报酬的原则建立收益分配机制。落实《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律规定的合规审查要求,建立并完善时空地理数据要素流通中的动态感知、风险识别、监测预警和应急处置等运营安全管理机制。二、建设内容推进时空地理行业可信数据空间建设可按照数据资源体系、数据应用场景、核心技术功能、流通产业生态、规范管理机制、市场运营模式、网络信息安全七个部分展开