行业视角对本地化的看法：推动本地工业发展的亲商措施

2.3.4.参考文献列表20执行摘要 041. 供应链本土化和本地内容要求（LCRs）LCRs：经济弊端与法律争议满足本地内容需求的支持策略替代LCR促进风能本地化的方案电力制造能力1. 利用国际竞争的优势案例研究：台湾的限制性LCRs2. 确保跨领域和治理层级的政策一致性。案例研究：中国和巴西的风电消纳问题3. 重点关注建立市场的连续性和可预测性案例研究：南非风电招标延迟及其对本地化工作的影响4. 利用地方工业优势Esbjerg：利用石油天然气专业知识发展海上风电。5. 专注于提供市场激励以吸引投资案例研究：波兰在近海风电投资方面的创新方法。图3，来源：Flickr，Pete Markham，https://tinyurl.com/3748snty图4，来源：Flickr，Adam Jones，https://tinyurl.com/mrx7k82j7. 考虑区域合作案例研究：美国的区域枢纽、丹麦和欧盟6. 评估并赋能本地劳动力案例研究：印度国家风能培训计划 0608101213141516171918 封面照片，来源：Unsplash，Dan MeyersPhoto 1, source:图2，来源：Canva，Kervin Edwards Laura图5，来源：Unsplash，Fabian Wiktor 执行摘要 本地内容要求（LCRs）在这方面尤为重要。它们要求外国或国内投资者在当地采购一定比例的商品或服务，作为一种非关税壁垒（NTBs），往往在采购过程中使外国竞争对手处于不利地位。随着2008年金融危机以来，各国政府为保障就业、保护当地产业以及应对日益严峻的地缘政治风险增强经济安全，其使用已有所增长。本地化，被理解为将供应链的战略阶段置于关键利益相关者或最终用户所在地，旨在应对这些风险，减少中断并促进当地产业发展。然而，如果通过过于限制性的政策实施，它将威胁到降低成本竞争力和可再生能源产能扩张的步伐。本文旨在帮助一些政策制定者在他们的本土化努力中，将关注点从过度依赖损害性政策（如关税和本地内容要求）的严格方法上转移开。尽管这些政策可以用于刺激新兴市场的工业发展和就业创造，但它们往往会通过限制对国外供应商的获取、限制供应商选择、推高成本并最终损害本地产业来阻碍投资。某些可再生能源技术的组件复杂性导致全球供应链脆弱性加剧，促使政府和企业采取策略，将关键或战略技术及产业的核心供应链环节重新本土化或本地化。 供应链本土化可以也应该在不需大规模重新调整以扰乱国际贸易和投资的做法的情况下实现。为支持政策制定者的这一努力，我们运用该行业的相关案例研究表明，通过建立吸引投资于本地供应链能力的有利条件，市场友好型政策原则如何能够促进本土化。以下关键原则突出了该行业建立本土工业能力的首选战略框架：旨在发展的行业。平行支持政策举措，如培训计划以培养本地技能、需求侧工具、基于激励的产业支持方案以及创新研发资金，可以抵消其实施过程中往往产生的部分负面影响。尽管如此，行业建议，若实施LCA和同等政策，需将其作为例外且有时间限制的措施，随着本地产业在全球舞台上变得具有竞争力，必须逐步退出。1. 充分利用国际竞争的优势2. 确保跨领域和治理层级的政策一致性3. 聚焦于建立市场的连续性和可预测性4. 利用地方产业优势5. 提供市场激励以吸引投资6. 评估并赋能本地劳动力7. 考虑区域合作 在风力发电行业，过度严格的本地化战略可能导致显著负面影响，包括成本增加、供应链中断加剧以及风电项目规模和时间延后。这在过度依赖本地内容要求（LCRs）的本地化政策中尤为明显。LCRs由要求外国公司或国内投资者从当地制造商、企业或劳动力市场（Batra等，2018）采购一定比例的中间品、服务或劳动力的政策举措组成。它们被用作一种非关税壁垒（NTB），在国内企业受益而外国竞争对手受损的情况下发挥作用，通常通过在公共拍卖或采购过程中隐含地施加有偏见或歧视性的要求来实现。尽管在政治、经济和法律方面极具争议，但自2008年金融危机开始以来，其使用已显著增加，以促进投资和保护脆弱的本地产业（Braunschweig, 2024）。新冠疫情、乌克兰战争以及美中竞争加剧的全球后果，进一步推动了LCR作为维护国家经济安全工具的普及（Braunschweig, 2024）。最后，对于试图通过保护其新兴战略产业免受更成熟的国际竞争对手影响而促进其发展的新兴经济体政府而言，这是一种政治上方便的政策选择（Ramdoo, 2015）。因此，自2008年以来，约71%的所有LCR政策都在发展中国家实施（Bazilian et al., 2020）。本地化是指将供应链的一个环节置于价值链中的主导企业、关键利益相关者或最终消费者所在的国家或地区。这种方法有助于降低供应链中断的可能性，并有可能刺激当地产业发展。然而，如果通过损害关键商品、组件、设备、服务或流程的成本竞争力和可负担性的限制性措施来推进，它也可能在短期内导致显著的经济效率低下。可再生能源技术的扩张加剧了全球贸易关系中固有的复杂性和脆弱性（Fjäder，2018）。为应对日益增长的战略依赖担忧和不断出现的供应链瓶颈等一系列脆弱性，政府和企业正在采取各种供应链重组策略，包括对供应链关键环节进行近岸化、再本地化或本地化（Silva，2013）。1.供应链本地化和本地内容要求 (LCRs) 图1。自2008年以来，LCRs的全球使用量每年都有所增加。来源：经济政策委员会 LCRs可以通过多种政策工具实施，并基于广泛公共采购流程中的定性和定量要求。其中一些最常见的标志包括（Ramdoo，2015）：•强制规定雇佣当地工人特定百分比的数量。•某些采购类别专门分配给国内供应商。•投资本地技术转移的义务。•在地方经济中分配部分研发支出的要求。•对外籍员工工资比例的限制，确保其不超过总工资总额的设定比例。•最低的采购支出百分比应定向给国内供应商。•仅授予本地供应商的优惠定价优势。•强制与当地企业参与国有或合资企业以获取许可证。•国内供应商的认证义务。•鼓励公司与当地学术机构或培训中心合作。•企业向本地公司转让技术的需求。 就像关税一样，当地内容要求（LCRs）可以通过保护新兴产业免受外国竞争，提供积极的经济溢出效应，从而加速地方工业发展，首先是当地就业岗位的创造和税收收入的增加，这些资金可以投资于进一步的工业发展（Bazilian等人，2020）。然而，它们也可能抑制投资，并削弱地方供应链下游部分国内企业的盈利能力，特别是如果没有伴随精心设计的、与促进地方工业发展更广泛目标相一致的配套政策激励措施的情况下。LCR的实施给企业和政府带来了广泛挑战。这些挑战从国际贸易关系的角度看具有争议性，到难以将其纳入更广泛的产业发展支持政策中：•外国公司经常抱怨，实施LCR（局部成本回归）措施破坏了公平竞争的环境，并存在非法歧视的目的。针对外国经济代理人以保护其国内竞争者进行歧视的做法，是与全球贸易体系最根本原则相悖的。一些最重要的禁止使用LCR和关税的国际法律文件虽然包含例外情况，包括以下内容（Nielsen & Hestermeyer, 2014）：2.LCRs：经济弊端与法律争议缔约方认识到，内部税收和其他内部费用，以及影响产品内部销售、销售、购买、运输、分销或使用的法律、法规和要求的内部税收和其他内部费用，以及要求以指定数量或比例混合、加工或使用产品的内部定量法规，不得适用于进口产品或国内产品，以提供对国内生产的保护。除关税、税收或其他费用外，任何缔约方不得对任何其他缔约方领土的产品进口，或对预定运往任何其他缔约方领土的产品出口或销售出口，设立或维持任何禁止或限制，无论这些禁止或限制是通过配额、进出口许可证或其他措施实施的。GATT 第III条：国内税收和监管的国民待遇GATT ARTICLE XI:总体消除数量限制>LCRs被认为在一定程度上违反了国际贸易体系的一些最基本法规，包括《与贸易有关的投资措施协定》（TRIMs，第2.1、2.2条），或《关税及贸易总协定》（GATT，第III：5条）。>它们也常常受到贸易区或区域经济联盟的法律规定所禁止，例如跨太平洋伙伴关系协定（TPP，第9.10.1(b)条），或在欧盟与其贸易伙伴的自由贸易协定范围内。 由开普敦大学进行的一项研究发现，2002巴西替代能源激励计划（PROINFA），该计划建立已实现的优惠上网电价补贴，要求本地化成分至少达到60%。在新增风电安装方面，内容导致了该国出现重大延误。风力发电发展。这些挫折是由能源短缺造成的。本地供应商，缓慢的官僚程序，环境评估的延误评论，以及电网开发不足。可再生能源关键部件的供应链复杂性该技术也放大了LCRs和其他贸易限制措施的作用。：作为可再生能源开发项目中成本驱动因素 (Probst, 2020)。在缺乏一个完善的且具有成本效益的本地供应商网络，LCRs可以显著增加可再生能源发展的成本压力。项目，无论提供任何财务或非财务激励伴随支持性立法。一项评估当地内容要求（LCRs）短期成本的研究：印度政府在2014年和2017年，研究发现这些要求导致每千瓦时增加约6%。与受影响项目产生的太阳能发电成本相比：没有LCR政策的那些人。LCR也促成了印度太阳能电池板比其国际同类产品高出约14%。：LCR机制也可能削弱竞争力和增长。nascent industries if they put the burden of the compliance costs directly on公司，特别是缺乏有效进行会计核算能力的中小企业相关行政成本（Ramdoo，2015）。这些额外支出也会削弱当地经济对国际投资者的吸引力that could boost the capabilities of the local industrial base, and increase the最终消费者的成本。允许此类行为的法律例外通常在国家及国际保护关键或脆弱产业的法规中有所体现，发展与环境或经济安全优先原则通常被用来为其提供合法性。然而，使用本地内容要求（LCRs）或关税来保护真正脆弱、关键或新兴本地产业与使用它们为削弱全球贸易体系的地方公司创造不公平优势之间的界限往往模糊不清。由此产生的混淆感常常导致在国际场合和法庭中出现广泛争议。•在既有市场和新兴市场中，本地内容要求（LCRs）常被指责为项目延误的根源。若在实施本地内容机制时未考虑现有本地产业的竞争优势或其与国际伙伴的潜在协同效应，可能导致形成破坏性的供应链瓶颈（Bazilian等，2020）。通过限制、抑制或使外国企业进入国内市场的途径复杂化，它们会降低供应链下游环节可能供应商的数量、成本竞争力和可获得性。讽刺的是，这些延误损害了本地产业的发展，削弱了本地内容机制设计初衷所要达成的目标（Silva，2015）。 •• 通过要求可再生能源企业从特定的国内供应商处采购投入品，LCR制度往往会阻止它们从全球供应链中所蕴含的比较优势中获益。结果，它们削弱了价值链下游 segment 的成本竞争力。为了弥补这些缺点，LCRs 必须要么被避免，要么必须伴随着系统性努力，以增强该行业创造价值和竞争力的能力。可以考虑以下支持策略：•需求侧措施：有效的需求侧政策可以通过刺激国内需求为本地制造业和下游能力的发展提供经济激励。例如，可预测的措施如上网电价、简化的拍卖程序以及具有成本效益的碳定价机制，也能够鼓励对可再生能源能力扩展的更广泛需求；•技能发展与价值链提升：公共资助的培训项目和完善的目标导向性推广措施能够增强中游制造商的技术专长，提升下游企业的本地能力，并促进整个价值链的创新发展•产业开发支持机制：提供针对战略投资的定向激励措施（例如更便捷的信贷获取或补贴）的工业支持计划，有助于抵消与本地化内容要求（LCR）机制相关的限制•研发 (R&D):对可再生能源研发的支持可驱动风电制造领域的创新，增强可负担性，提高生产过程效率，并可能减少对关键材料或外国组件的依赖；满足本地内容需求的支持策略尼日利亚出口扩张补助金（EEG）补贴