告别太平洋地区的一次性塑料

Administ r d b Administ r d b告别太平洋一次性塑料区域汇总报告 版权声明致谢STANDARD DISCLAIMER本出版物中的内容受版权保护。未经许可复制和/或传输部分或全部作品可能违反适用法律。世界银行重建银行/世界银行鼓励传播其作品，并通常会及时授予许可以复制作品的部分内容。如需获得复印或重印本作品任何部分的许可，请将包含完整信息的请求发送至美国马萨诸塞州丹佛斯罗兹伍德大道222号版权清算中心，电话978-750-8400，传真978-750-4470，http://www.copyright.com/。本出版物由国际复兴开发银行/世界银行工作人员撰写。本文中表述的发现、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图所显示的边界、颜色、名称和其他信息不代表世界银行对任何领土的法律地位所做任何评判，也不代表对这类边界的认可或接受。这份报告由由德尔菲娜·阿瑞领导的世行团队编制。(高级环境工程师)并由卡西娅·马祖组成(环境经济学家), RohanBhargava(环境专家), 和 Perinaz Bhada-Tata(Solid Waste Consultant)本报告基于Kasia Mazur主导并由OCA Global、Sustainable Seas、Asia Pacific Waste Consultants和GRID Arendal组成的研究联盟进行的研究。团队感谢世界银行同行评审员琼努·夏尔马提供的评论。（高级环境专家）, Katelijn Van den Berg（高级环境专家）,汤姆·佩里 (高级外部事务官员), and Masud Mozammel (高级外部事务官员，ECREA), as well as Andrea Volentras(SPREP太平洋垃圾项目项目经理).Anita Kendrick(咨询顾问)和哈米什·怀亚特（世界银行高级对外事务官员）在该工作的不同阶段做出了贡献。感谢Elezor Trinidad、Annie Phan和Nika Asasi的支持。该出版物在马克·萨德勒的指导下编制而成(区域经理，环境与气候，东亚和太平洋地区)and Ann Jeannette Glauber(区域经理，环境，南亚，此前为东亚和太平洋地区)团队感谢斯蒂芬·Ndegwa。(Country Director)就其战略指导而言。该团队对世界银行管理的多捐助信托基金PROBLUE为报告提供的财务支持表示诚挚感谢，该信托基金旨在支持健康海洋中海洋和沿海资源的可持续与综合发展。封面照片：从左到右：©Hamish Wyatt；©iStock/rweisswald 报告设计与排版：Svenja Greenwood 世界银行 © 2025请按以下方式引用作品：“世界银行。2025。告别太平洋地区的单次使用塑料：区域摘要报告华盛顿特区：世界银行。”所有其他关于权利和许可证的查询，包括子权利，应发送至：出版办公室 世界银行 1818 H街西北 华盛顿特区DC 20433 美国 目录6. 变革蓝图：为预防一次性用品提出建议。太平洋岛国塑料污染来自单次使用塑料案例研究的要点管理废物改进建议关于进口和消费的建议区域干预对于支持国家努力至关重要。在太平洋缩写 关于本研究 关键要点2. 解构问题：理解太平洋岛国固体和塑料废物价值链。8太平洋岛国废物管理11太平洋岛国塑料废物管理134. 斐济、基里巴斯、萨摩亚、汤加和瓦努阿图的见解23缺乏替代品、合适的替代方案以及资源限制 24 能力挑战28缺乏区域协调和知识共享28碎片化的角色和职责28数据收集与监控29谁承担成本？293. 区域政策格局：加强现有塑料废弃物倡议16通过政策行动迈向塑料循环17关于一次性塑料的支持措施18太平洋岛国家庭和商业垃圾中的太阳能水泵 50附录A详细的政策选项成本效益评估53附录B参考文献625. 从太平洋及其他地区的单用途塑料策略中汲取经验教训33太平洋开拓者关于一次性塑料的启示34区域管理一次性塑料的方法371. 连接点：绘制太平洋岛国进口、消费和废物图景1 - 与太平洋地区一次性塑料说再见 47 表格数据BOXES1.1 太平洋岛国地图 5MAPS2.1 PICs中 disposed of 废物的组成126.1 改善太平洋地区废物和塑料污染管理的关键转变432.1 对本研究评估的五个PIC中SUPs环境外溢的估计143.1 政策影响者为应对各类供应链问题所采取的措施193.2 为应对PIC中的四个SUP组所采取的措施204.1 本研究中评估的五个重点PICs的推荐政策选项摘要30B5.1.1 马尔代夫塑料委员会确定需采取行动的常见SUPs39A.1 个人在PICs中选定材料的生活垃圾产生量51A.2 所选材料在太平洋岛屿国家的人均商业废物产生量 52 B.1 基里巴斯政策选项1的详细成本效益分析54B.2 基里巴斯政策选项2的详细成本效益分析54B.3 萨摩亚政策选项1的详细成本效益分析55B.4 萨摩亚政策选项2的详细成本效益分析56B.5 汤加政策选项1的详细成本效益分析57B.6 Tonga 政策选项 2 的详细成本效益分析58B.7 瓦努阿图政策选项1的详细成本效益分析59B.8 范努阿图政策选项2的详细成本效益分析60B.9 斐济政策方案的详细成本效益分析611.1 应对汤加灾后塑料垃圾42.1 太平洋地区SUP数据的可用性104.1 理解术语：一次性塑料还是产品？替代品还是替代？254.2 评估 SUP 替代品的标准265.1 马尔代夫的2020-23年一次性塑料淘汰计划38 ABBREVIATIONS注：除非另有说明，所有金额均为美元。减少、再利用、回收3R废物处理原则：拒绝（Refuse）、减量（Reduce）、再利用（Reuse）、回收（Recycle）、归还（Return）5 R 东南亚国家联盟东盟成本效益分析CBA 容器押金计划CDS存款退款计划延长的生产者责任 (DRS)EPR 欧盟欧盟斐济元F$ 德国国际合作机构GIZ（德国国际合作机构）国际具有法律约束力的文件ILBI千克kg 大洋洲LOS《2018-2025年区域海洋垃圾行动计划》MLAP 市政固体废物MSW公吨（1公吨=1,000千克）MT按量付费PAYT 聚对苯二甲酸乙二醇酯PET 太平洋岛国PIC 太平洋海洋咨询计划POAP聚丙烯PP太平洋地区基础设施设施PRIF 聚苯乙烯PS区域行动计划RAP 小岛屿发展中国家太平洋区域环境规划署小岛屿发展中国家秘书处SPREP一次性塑料SUP固体废物管理SWM使用铅酸电池ULAB 联合国联合国环境规划署UNEP 美元USD 每项研究都对针对特定SUP（可持续产品原则）的政策方案进行了详细评估——基里巴斯塑料袋、萨摩亚外卖容器、汤加塑料瓶和瓦努阿图一次性尿布——这些方案是通过在2018年至2021年期间为区域性废物数据收集、监测和报告（DCMR）框架开展的废物审计中确定的。每个案例研究考察了两个优先政策干预措施，这些措施是通过多标准分析选出并通过成本效益分析评估的。这些评估考虑了每个政策方案的经济和社会影响，确保全面了解措施将如何影响社区和生态系统。斐济研究对增强塑料袋禁令的三个政策情景进行了事后经济评估，分析推广可持续替代品的成本和效益。告别太平洋地区的单次使用塑料。这是一个由世界银行牵头的一系列分析，旨在为国家和区域层面的决策制定、政策制定以及投资需求提供信息，重点关注减少塑料进口、消费和塑料垃圾，从而减少太平洋岛屿的海洋塑料污染。这些研究聚焦于某一种塑料产品，该产品是在与利益相关者及反映国家优先事项的政府官员协商后选定的，以评估针对特定产品的具体法规的潜在成本和效益。保护这些海洋环境对于维持该地区蓝色经济部门所获得的经济和社会效益至关重要。本研究建议采取的措施与此高度一致。《2025年太平洋区域废物与污染管理策略：清洁太平洋》并就联合国关于终结塑料污染的国际具有法律约束力的文书谈判，为太平洋岛国提供关键性见解。该系列涵盖了基里巴斯、萨摩亚、汤加和瓦努阿图的案例研究，总体目标在于识别一次性塑料（SUPs）的可行替代方案；斐济的独立研究，重点关注加强2021年对聚苯乙烯（PS）产品的禁令；以及区域总结。关于这项研究 各种形式的污染正在影响沿海和海洋生态系统。加剧了气候风险的增加。核心要点太平洋岛国因基础设施不足、地理限制和资源有限，在固体废物管理方面面临重大挑战。»随着联合国同意开发一项新的全球工具以结束塑料污染，PICs正越来越探索预防塑料污染和改善国内废物管理的选择。»改善废弃物基础设施是优先事项，但仅此不足，因为消费和进口持续增长，导致废弃物产生呈指数级增长。»废物已成为沿海和海洋污染的关键驱动因素，而塑料污染进一步加剧了本已不堪重负的市政固体废物管理系统（MSW）。太平洋岛国（PICs）依赖健康的海洋以实现经济增长；然而，这一关键资源正面临气候变化带来的前所未有的威胁。»虽然个人塑料容器（PICs）对全球海洋塑料污染的贡献微不足道，但它们在固体废物管理（SWM）方面面临诸多挑战，这些问题加剧了当地的塑料污染问题。»现有的垃圾基础设施不足，尤其是在消费和进口增加的情况下，导致废物产生量不断上升并泄漏到环境中。»位于填埋场和垃圾填埋场的沿海地区正日益受到气候变化、极端事件和海平面上升的影响，这对环境和废物基础设施均构成风险。 图片从上到下：©世界银行/Ashleigh；©谷歌地图vi 1 一架满载的波音777重约350公吨。»废物设施应结合气候适应措施，例如避免低洼沿海地区并加固基础设施以抵御极端天气事件，以提高对气候影响的抵抗力。»据估计，太平洋地区每年产生约644,202公吨（MT）的废物，其中133,198公吨泄漏到海洋环境中——相当于每年380架波音777飞机的重量。1»地理位置限制，例如岛屿的偏远性和与主要市场的距离，以及规模经济有限，加剧了废物管理挑战。»SUPs因其广泛使用、耐用性以及对自然分解的抵抗性而尤其成问题，同时收集、回收和处置系统也不完善。»有限的财政资源和技术能力阻碍了分拣、回收和处置的关键基础设施发展，使得采用容器押金等先进政策面临挑战。»进口塑料和其他产品在其生命周期结束时很少被出口，进一步加剧了当地固体废物管理系统（SWM）的压力。»废物收集的平均捕获率报告为65%，估计有35%被不当处理（燃烧、掩埋、丢弃或倾倒）。图：©unsplash/Jensenvii»该区域约一半的市政固体废物是有机废物，其余为混合废物的组合。废物流量的构成根据各国国情在不同太平洋岛国之间存在显著差异。»在太平洋岛屿国家（PICs）中，除卫生废物外，约6-20%的生活垃圾（MSW）由塑料构成。没有证据表明塑料废物的收集或泄漏程度超过其他废物类别。一次性塑料（SUPs）由于其耐用性和缺乏处理系统，对保护国际公约（PICs）区域内的海洋污染做出了显著贡献。 管理将产品，尤其是SUPs，进口到PICs。更有效的废物管理首要任务是防止泄漏至沿海及海洋环境。在发展中国家（PICs）最紧迫的问题通常包括改进收集、建立成本回收机制，以及建设适当的处置基础设施。其他重要措施包括：（1）提升服务交付，包括源头分类，至少是各类废物流的分离，以提高财务可行性并更有效地管理塑料废料及其他材料；（2）鼓励采用可持续的产品设计和包装材料，以从源头减少废物产生，包括激励企业转向可重复使用、可生物降解或可堆肥的替代品；（3）推广社区参与和意识宣传活动，以鼓励行为改变，如减少乱扔垃圾、分类回收和支援可持续的废物处理实践将废弃物从填埋场转移，尤其是有机废物，是第二优先事项。这增加了垃圾填埋场的使用寿命，最大限度地减少了为新处置设施的土地压力。“零废物”战略是一个长期政策目标，旨在将宝贵的废物流从垃圾填埋场转移，确保只有低价值、不可回收的废物被处置。这些措施与联合国正在进行的就一项终结塑料污染的新全球工具的谈判相一致。图片