人人享有太阳能

免责声明：本文件（包括附件）由Solar Power Europe作为“欧盟与国际太阳能联盟合作”项目的一部分编制而成。未经国际太阳能联盟书面同意，本报告的任何部分不得复制、分发或传达给任何第三方。本文件使用了已发布的材料以及通过利益相关方磋商获得的信息，以制定建议。 目录太阳能面临的挑战：广泛评估 15扩大太阳能能源：克服投资壁垒 22太阳能的机会：市场细分评估 11利用太阳的力量：行动计划44对于开发伙伴和国际金融机构并网11离网太阳能12微型电网12太阳能家庭系统 (SHS)13为应对监管挑战而制定的政策和措施23为克服财务挑战而制定的政策和举措25为克服技术挑战而制定的政策和举措33政策（监管）壁垒15技术壁垒17融资壁垒17风险优先级框架18利益相关者的作用44目标45资源动员47监测与评估47表格和图表列表2缩略语列表3执行摘要5工具包49参考文献51附件一：最不发达国家和小岛屿发展中国家名单54附件 II：方法论55附件III：推广计划56引言7最不发达国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）7能源部门在发展中国家和小岛屿国家8推荐意见37对于政策制定者37 42 2表格和图表列表表格：盒子：数据：表2：世界银行ASPIRE计划下马尔代夫的光伏拍卖（2014-2022）表3：能源利益相关者的角色和职责表4：战略目标、行动和负责的利益相关者表5：衡量实施进展的行动和指标框8：GET FiT赞比亚：一个全面的工具箱，以促进投资。图2：对发展中岛屿小岛屿国家扩大太阳能投资挑战的风险优先级框架框6：离网电力基金：在海地发展离网本地公司框7：加勒比共同体（CARICOM）的信用风险减免设施（CRAF）框 4：非洲贸易保险机构（ATI）：应对非洲的流动性风险框 9：太平洋岛屿可持续能源产业协会（SEIAPI）：能力建设与图1：小岛屿发展中国家和最不发达国家太阳能总装机容量及市场情景（2022-2026年）框1：推广质量标准：照明全球和维拉斯尔Box 2: 莫桑比克可再生能源拍卖推广计划 (PROLER)框 3：国际太阳能联盟 (ISA)：规模化的可负担融资框5：GET.invest：调动对可再生能源的投资太平洋岛屿地区的质量标准表1：关于在欠发达国家和小岛屿发展中国家提升太阳能发电的政策（监管）、技术及财务障碍总结 缩略语列表ATIEPCASPIREEMDCECOWAS非洲贸易保险机构EIBCCREEE欧洲投资银行东盟能源与能源效率COMESAAFD法国发展署CARICOM加勒比共同体加速对可再生能源的可持续私人投资AOSIS小岛屿国家联盟西非经济共同体BESS电池储能系统东非和南部非洲共同市场新兴市场和发展中国家工程、采购和施工东南亚国家联盟ADB亚洲开发银行 SEIAPI小岛屿发展中国家NDCsSIDSPPA电力购买协议REFiT可再生能源上网电价O&M运营和维护RE可再生能源PPA太平洋电力协会PAYGo预付费系统SDGs联合国可持续发展目标PV光伏OGEF离网电力基金太平洋岛屿可持续能源产业协会UNSHS太阳能家用系统国家自主贡献 GIZIDAIPPIEA国际能源署IFIsIRENAMIGAKfWKfW发展银行LCOE平准化电力成本ISA国际太阳能联盟德国发展机构（德国国际合作协会）最不发达国家GHG温室气体（GHG）排放国际发展协会多边投资担保机构国际可再生能源署国际金融机构 执行摘要本文探讨了在发展中国家和岛屿国家投资动员和太阳能项目部署所面临的挑战。潜在的市场壁垒以及对高风险的认知制约了太阳能项目的开发和融资。虽然技术成本联合国可持续发展目标7（SDG 7），“确保所有人能够获得负担得起、可靠、可持续和现代化的能源”，是发展中国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）的关键目标，并且能够显著推动经济增长。太阳能对LDCs和SIDS具有巨大潜力，利用太阳能对于实现电气化目标、经济有效地多样化国家能源结构和减少温室气体排放起着关键作用。为实现这些目标，投资必须扩大。实现全民电气化和从化石燃料转型将需要催化性的公共财政和支持性的监管框架，以释放私营部门进一步投资的潜力。 与私营部门。• 将太阳能纳入电网：将太阳能整合到电网中的挑战可以通过采取适当措施来缓解，包括优先调度和升级。透明的拍卖流程也将增加太阳能的采用。国际合作伙伴• 加强监管和行政协调能力：国家能源相关者和技术人员的能力建设将支持太阳能市场的增长。政策制定者在国际伙伴的支持下，应评估人力资源需求，并为太阳能部门制定制度能力战略，相关部 门应设立专门单位处理能源事务。• 提高获得可负担金融服务的途径：从国际金融组织获得非主权担保对于动员私人投资至关重要。国际金融组织应简化程序以提高风险缓解工具的使用。应发展对太阳能的财政激励措施。 政策制定者、国际合作伙伴和国际金融机构（IFIs）可以通过制定五个战略目标所形成的针对性方法来解决关键投资风险。政策制定者，在得到国际合作伙伴和国际金融机构的支持下，应改善从事太阳能业务和投资太阳能的框架条件。他们应围绕太阳能制定一项外国投资战略，并限制对化石燃料的市场扭曲。行政文件的标准化、流程简化以及技术援助设施有助于降低交易成本并增强项目开发者的可预见性。政策制定者应加强其合作与协作• 为私人投资创造有利环境：have plummeted, 太阳能项目在发展中国家和小岛屿国家仍然没有大规模发展。这是由于监管、技术和金融障碍导致的高项目成本所致。 5 通过采取适当的措施和工具，太阳能领域的私人投资可以得到扩大。一个有利的政策环境、融资渠道和金融担保为建设一个以太阳能为主导的现代化清洁能源体系提供关键支持。 技术。能源转型将使最不发达国家和小岛屿发展中国家以可持续的方式实现其电气化、发展和工业化目标。 •不让任何人掉队：离网式解决方案和终端用户补贴对于确保全民用电普及并触达最弱势群体至关重要。应通过技术援助和资金支持这些升级。 确保太阳能项目提供的诸多益处，例如“对于所有”，是一个关键目标。引言The UN Sustainable Development and sustainable energy for all in目标7（可持续发展目标7），“确保撒哈拉以南非洲各国，获取负担得起、可靠、太平洋和南亚地区的途径可持续和现代能源以及拉丁美洲。低太阳能源的可持续发展，可以帮助国家以及中等收入国家。减少温室气体 (GHG)目前大约有733个排放并多样化他们百万人口无法获得能源组合，从而作出贡献在全球范围内，对能源安全的影响。新兴新冠疫情和市场的特点在于石油和天然气价格的上涨取决于对化石燃料的依赖2021年减缓了进口的进展。高且波动的价格，实现可持续发展目标7，尤其是在导致昂贵的电力的结果方面最脆弱的国家。1 消费者利率，太阳能给许多无法支付的人带来挑战。因此，发展获得投资者可负担、可靠、经济实惠的收益。1 国际能源署、国际可再生能源机构、联合国统计司、世界银行、世界卫生组织，《追踪可持续发展目标7：能源进展报告》 2 国际可再生能源机构，《世界能源转型展望2022：1.5℃路径》，153 3 国际能源署，《新兴和发展中经济体清洁能源转型融资》，26. 7以及政府，以及消费者受益于低成本和可靠的电力。事实上，太阳能对于能源转型以及在新兴经济体中以可持续方式支持工业化起着至关重要的作用。2需要大量增加投资以加速能源转型。国际能源署（IEA）表示，新兴市场和发展中国家（EMDCs）的清洁能源支出需要每年达到超过1000亿美元。 指数，以及经济，然而，小岛屿发展中国家面临类似的环境脆弱性指数。由于规模而产生的挑战。LDCs的名单会根据偏远程度和高度风险进行审查。三年，使国家能够对外经济从发达国家环境冲击升级，作为也地位。最不发达国家（LDCs）拥有专有访问权，因为它们对气候变化的脆弱性对某些国际支持的变化。发展援助领域 本指导文件旨在并且进行贸易。有46个最不发达国家需要应对挑战。在全球范围内分布，涉及非洲、亚洲以及部署和动员加勒比地区和太平洋太阳能投资联合国确定了五十七个国家的组别，范围广泛。国家或实体作为最不发达国家，其国家情况的多样性，地处加勒比地区，收入水平及其起点。太平洋，大西洋，印度洋。尽管每个国家的情况海洋和南海。对于是不同的，发展一个此项指导方针的目的是为了实现政策与法规的执行。文件，仅声明环境是吸引的关键。considered (37). Contrary to investment and boosting theLDC地位、小岛屿发展中国家地位是自部署太阳能，贡献被任命。然而，小岛屿发展中国家将仅限于能源转型和被认可为在实现可持续发展目标7方面拥有独特优势。在欠发达国家和小岛屿发展中国家。6 这种分组非常异质。：尤其在该地区的措施。41992年联合国环境与发展大会的环境与发展挑战能源部门在发展中国家和小岛屿国家4 联合国，经济和社会事务部，《最不发达国家（LDC）》。最不发达国家和小岛屿发展中国家（SIDS）的详细清单见附件I。5 联合国，最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处，《小岛屿发展中国家》。6 本文件所考虑的国家清单见附件。7 世界银行，《电力普及率（%）》，世界银行全球电气化数据库。8 Christiaan Gischler等，《东加勒比地区能源部门的挑战与机遇：实现未实现的潜力》，10。9 国际货币基金组织，《为太平洋岛国解锁气候融资》。10 IREN：(里约热内卢，巴西)。5个最不发达国家和小岛屿发展中国家占约代表世界人口的异质15%，他们Group, with great variations are very heterogeneous, includingof人口规模（从几个在他们的电力获取方面。On千人中至更平均，91.8%的人口超过1000万)，小岛屿发展中国家的人均收入水平能够获得电力，（有些是低收入，另一些则在几内亚达到33.3%）是高收入国家），比斯áu到100%在安提瓜和以及地理位置。例如巴巴多斯。在发展中国家， 8虽然历史上负责了少量温室气体排放，但最不发达国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）是受气候变化影响最严重的地区之一。最不发达国家（LDCs）是指面临严重结构性障碍，难以实现可持续发展的低收入国家，且极易受到经济和环境冲击。根据联合国经济和社会理事会（ECOSOC）下属的发展政策委员会（CDP）的评估，最不发达国家资格基于以下三个标准：人均国民总收入、人力资产到2050年实现净零目标。3根据国际太阳能联盟（ISA）的数据，2021年全球对太阳能领域的投资总额达2000亿美元，其中仅占非洲5%。全球绿色转型需要催化剂公共资金和持续私人投资才能完全实现。对太阳能的政策支持对于推动其部署和吸引广泛投资者至关重要。最不发达国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）A，《东南亚可再生能源市场分析》。 11 IEA, ‘在新兴和发展中国家的清洁能源转型融资’, 62.12 马塞尔·苏里等人，《按国家划分的全球光伏发电潜力》。13 Gischler 等人，《东部加勒比地区能源行业的挑战与机遇：实现电力价格也因国际油价而不可预测地波动。8 电价高昂阻碍了商业增长，加剧了家庭能源贫困，对最脆弱群体造成不成比例的影响，并抑制了经济发展。9 东南亚、柬埔寨和老挝在其能源结构中高度依赖煤炭，而缅甸的能源结构中天然气占有重要份额。10此外，化石燃料补贴扭曲价格，对可再生能源的竞争产生负面影响，并对政府财政产生重大影响。11图1：SIDS和LDCs的总安装太阳能容量（2022-2026年市场情景）1714 欧洲太阳能联盟，《2022-2026年全球太阳能市场展望》，2022年。基于阿富汗、安哥拉、孟加拉国、贝宁、布基纳法索、布隆迪、柬埔寨、乍得、刚果（金）、古巴、多米尼加共和国、东帝汶、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加蓬、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、海地、牙买加、老挝、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马里