交通网络弹性

关键要点TRANSPORT NETWORK RESILIENCE @ OECD/ITF 2025 目录T F2025 运输网络韧性 @ 经济合作与发展组织运输网络弹性的相关性...............................................................................................1分析工具........................................................................................................................................2战略政策设计.............................................................................................................................5协调的政策制定.............................................................................................................8The role of the International Transport Forum .......................................................................................10Box 1. 在交通网络背景下定义韧性 ................................................................1 Box 2. 交通网络中断的分类和原因...........................................................2 Box 3. 评估交通网络中断的影响.............................................................3 Box 4. 检测交通网络脆弱性的工具......................................................................4 Box 5. 互依赖性、级联效应和系统性风险................................................................5 预防与适应之间的权衡....................................................................6框6. 政策贸易框7. 双重基础设施使用的政策协同效应.....................................................................................6效益分析................................................................................................7框10. 提高韧性措施的可接受性框11. 交通运输网络韧性工作组活动概述 10 2方框框8. 成本韧性框9. 有效灾害管理的规划 1框1. 在交通网络背景下定义韧性运输网络弹性的相关性具有弹性的交通网络可以抵御各种中断（参见框2。交通运输网络中断的频率、强度和不可预测性可能会增加，这使得弹性对于……举例来说，目前罕见极端海平面事件（百年一遇）……预计到2100年，这种日益重要的现象将至少在所有潮汐计位置的一半以上每年发生。因此，韧性现已成为交通和出行领域的主要政策目标之一，与其他政策目标（如连通性、效率、可持续性和可达性）紧密相连。运输网络是现代经济的基础，确保人们和货物的有效、可持续、安全和安全的移动。然而，极端天气、地缘政治紧张局势、大流行病和其他灾害的不断增加的干扰突显了加强运输网络韧性（参见框1对韧性的正式定义）的必要性。本文总结了ITF对运输韧性的立场——基于其2024报告– 并明确了与当局共同推进的优先领域。韧性能够帮助确保对全球供应链、经济增长和国家福利至关重要的重要交通网络功能，如可靠性和可预测性。然而，考虑到交通网络面临的前所未有的中断的复杂性、不确定性和相互关联性，提高交通网络的韧性是一项极具雄心的目标。•预防指的是确保干扰不会发生或仅对运输网络产生最小影响的措施。换句话说，预防降低了网络的脆弱性，并吸收了干扰事件的影响。预防与韧性密切相关。网络越坚韧，其功能受冲击的影响就越小。具有韧性的运输网络以额外的和替代的运能为形式提供冗余，这些冗余可以在发生干扰时使用，从而确保在干扰发生时仍能保持一定程度的运行。这种替代能力使得在干扰发生时能够应对干扰。运输网络的韧性被定义为运输网络防止、响应和适应中断的能力：IPCC (2023), 《气候变化2023：综合报告》。政府间气候变化专门委员会第一工作组、第二工作组和第三工作组对第六次评估报告的贡献 [核心编写组，H. Lee和J. Romero主编]。政府间气候变化专门委员会，瑞士日内瓦，第1-34页•响应指的是网络在发生中断后能够快速恢复并提供足够服务水平的速度。响应会在中断发生后发生，并影响网络。•适应指的是以能够更好地应对破坏性事件的方式恢复或再生网络。 TRANSPORT NETWORK RESILIENCE @ OECD/ITF 2025 Box 2. 运输网络中断的分类和原因TRANSPORT NETWORK RESILIENCE @ OECD/ITF 2025Theimpacts o disruptions运输网络的影响可以是经济的、社会的或环境的，并且对整个社会来说是严重的。运输通常构成供应链中最脆弱的部分。短期内，中断的运输网络会对用户、工人和运营商产生即时影响，而在长期内，则会在供应链、经济和生态系统方面产生深远影响（方框3）。用户需要运输服务来上班、上学、探亲访友和去医院。因此，如果没有良好运作的运输系统，重要的社会功能，例如医疗保健等，将会瘫痪。运输国防、教育 例如，交通领域发生了大规模的干扰网络。这些影响可能产生巨大影响。在深度不确定性的背景下尤其是当谈到长期的时候视角。如果能够减少至少部分不确定性，政策制定者设计更具弹性的交通网络的能力将得到提升。为了实现这种不确定性的降低，他们可以更充分地利用更优质的数据，并应用分析工具，特别是在三个领域：中断的影响、交通网络的脆弱性以运输韧性是国际运输论坛（ITF）的优先事项，也是2025年、2026年及2027年即将举行的年度峰会的指导主题。国际运输论坛（ITF）还成立了一个名为“运输网络应对重大事件韧性”的工作组。通过这些机制，国际运输论坛（ITF）将致力于推进与运输韧性相关的政策讨论，特别是在为政策制定者提供实用指导方面。A further distinction can be made between短期中断（如突发冲击和急性危害）和term干扰（如气温上升或海平面上升）。韧性涵盖了干扰类型。但这些时间跨度仍然存在一定的不确定性，例如，因为我们不知道气候变化的速度有多快，以及它将产本指南涵盖本文下方列出的三个领域：分析工具、政策设计和政策实施。多种干扰会影响交通网络。人们可以将交通系统的干扰区分为内部和外部干扰，以及干扰的偶然交通政策制定者对内部原因拥有相当大的影响力，对外部原因则相对较弱。有意干扰交通系统通常针对系统最脆弱的组成部分，因为这样做可以增加干扰的影响。内部动荡– 这些问题源自于交通运输系统内部 – 它们可能源于员工或使用者的失误与事故、技术故障、部件损坏、施工缺陷、超载等。这些问题也可能是故意的，例如劳动力市场冲突。意外中断随机地袭击系统，而有意干扰发生，因为一个或多个参与者决定制造中断，例如地缘政治冲突或网络攻击。外部干扰可能与自然现象有关（包括极端天气事件和自然灾害、地缘政治紧张局势、恐怖主义和大 分析工具政策制定者运作及相互依赖性。morelong生确切的影响。和故意原因。•••流行病。 2 框3. 评估运输网络中断的影响运输网络的韧性与其脆弱性严格事前对交通网络脆弱性的评估将有助于政策制定者应对中断，并设计及实施充分且及时的政策措施。考虑到方法的多样性，政策制定者可能受益于简单的工具或框架，用于识别交通网络内部及之间的脆弱性和薄弱环节（框4）。此类工具有助于降低与中断相关的成本。此外，政策制定者可以通过获取广泛的前景扫描工具来减少对未来可能发展不确定性的担忧。攻击目标是乌克兰的多个设施，包括一个。网络安全事件发生在乌克兰港口，该港口是马士基全球网络的一部分——马士基是世界上最大的航运公司之一。此次攻击瘫痪了乌克兰港口的ICT网络，以及由全球50多个港口组成的马士基整个网络，包括马士基总部所有ICT系统。整个计算机网络故障持续了十天，使马士基的航运业务瘫痪，并造成了数十亿美元的经济损失2。在客运方面，不同地区之间可能存在差异，这取决于城市与农村运输网络在恢复前景上的不同。货运运输网络的中断将影响时间运输。与此同时不同经济部门根据其对可靠和公平的依赖程度而有所不同。评估影响有几种方法论，但在何种情况下使用哪种方法并不总是很明确。评估运输网络中断的影响能为政策制定者提供学习的信息，此类影响评估可以以有益工具的形式存在，不仅可识别影响范围增强其对网络准备好并能够从中断中恢复的适应能力，同时也能生成关于已实施的政策的、运营的以及监管措施的影响的有用指示，并具有在未来提高其有效性的潜力。影响评估还可以帮助量化中断的货币影响，这些信息可以输入到未来交通项目的成本效益分析中。运输网络的中断对运输用户、托运人、工人和运营商产生影响。这些影响没有被系统性地监测，也不一定用可比的方法进行评估。运输网络中断的影响因地区条件、基础设施能力和服务需求而异。ITF (2024), 运输系统韧性：概要与结论, ITF 圆桌会议报告, 第194号, 经济合作与发展组织出版社,巴黎。 3TRANSPORT NETWORK RESILIENCE @ OECD/ITF 2025 Box 4. 用于检测运输网络漏洞的工具TRANSPORT NETWORK RESILIENCE @ OECD/ITF 2025交通网络对于确保食品、能源、大宗商品和制成品的供应链可靠性至关重要。交通网络同样对于提供灾害救援、人道主义援助以及军事货物运输至关重要。此外，它们通过促进就业、教育、医疗保健和其他服务的获取而惠及人们。简而言之，它们确保了经济能够持续运行。虽然货物可以储存作为预防措施以保障交付，但人们无法为中断做好准备，因此对货运和客运的影响将有所不同。交通对经济的基本作用意味着交通中断意味着巨大的系统性风险。技术创新和数字化推进已带来更好的检测运输资产脆弱性的工具——例如利用数字孪生、无人机和机器人检测桥梁裂缝。此类数字实时决策意大利高速公路运营商Autostrada per l’Italia对基础设施资产进行监控。制定交通政策和投资将受益于评估交通系统中断影响的工具以及用于评估交通网络弹性的指标。在识别漏洞的第一步可能包括对过去几十年中发生的过去事件的初始清单，以了解可能特属于交通网络背景的干扰和影响，例如由于特定的地理特征。这可以为更详尽的分析潜在未来风险奠定基础。用于检测货运流中的脆弱性或道路网络中某些桥梁的失效。交通运输网络因相互依存关系在运输网络内部以及其他网络（如能源、金融和通信网络）之间，都存在相互依存关系。相互依存可能导致级联效应，即一个地区（有时与运输并不严格相关）或地区的危机蔓延到其他地区或地区，从而导致多重危机，有时具有全球范围。网络脆弱性可以被视为其易于受到干扰而产