2025年数字平台经营环境治理报告

—— 以支付宝为研究样本 国家市场监督管理总局发展研究中心 规范与发展并重营造良好的平台数字营商环境 前言 2024年11月，国务院常务会议明确提出，要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，要规范市场竞争秩序，健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量，促进各方主体互利共赢。同时，也要切实保障消费者和劳动者合法权益，健全线上消费投诉公示、消费后评价等制度。 平台经济通过发挥资源优势积极赋能实体经济、推动产业升级的成效显著，一些数字平台企业还通过提供数字化解决方案，帮助传统产业实现数字化转型，提高生产效率和产品质量，并利用数字技术分析和人工智能技术高效匹配用户需求，满足消费分层和个性化定制需求，为实体经济注入新的活力。 近年来，国家市场监督管理总局发展研究中心持续通过联合支付宝等在内的多家数字平台企业，共同开展系列研究，对国内数字平台发展过程中遇到的“第三方小程序恶意经营行为”、“冒用平台服务商名义诱导并骗取用户”等新问题和“AI技术与产业融合“等新趋势议题开展深入调研，为平台健康合规发展提供指导建议，营造更好的数字经营环境，提供更高水平的监管服务，助力平台企业充分发挥“扩内需、稳就业和惠民生”的社会价值。 01 数字开放平台 助力服务业数智化转型升级 坚持“平台+SaaS”模式助力服务业转型升级 服务业涵盖千行百业，经营主体普遍较小，业态丰富，行业特性千差万别，因此，平台很难用统一标准服务全部行业，必须依赖SaaS数字服务商提供差异化的行业解决方案，“平台+SaaS”能更有效地推动服务业的数字化转型。 与传统电商平台和内容平台不同的是，支付宝作为数字开放平台，不参与商家小程序内的信息管理与交易，而侧重给小程序商家和服务商提供技术开发服务，并坚持“平台+SaaS”开放模式，来提升技术产品在千行百业的适用性，最终推动服务业的数字化与数智化转型升级。 02 “治疏结合” 规范平台小程序与服务商生态 商家入驻提速 准入流程耗时从45天缩减至最快3天 为提升商家入驻经营效率，支付宝数字开放平台搭建了一套准入规范、流程简化的小程序商家入驻标准体系，从源头加强小程序生态风险管控。其中，主要包括对“主体管控”、“资质管控”和“供给管控”等做了严格要求。 加强商家教育与风险巡检 打击小程序违规行为 2024年，支付宝通过数字人技术生成包含小程序手机号收集规则、隐私合规、服务推广等在内的200多个商户教育及指引视频，通过多渠道、多场景、高频次的宣传推广，帮助商家高效学习平台规则，强化小程序商家合规经营意识。 同时，平台还通过“策略柔性化”、“柔性化免处罚”、“商户整改通过”等维度，推出“柔性化治理”举措，来提升商家整改通过率及服务体验，营造良好的经营环境。 平台针对小微企业自身安全能力不足的问题，推出一套完整的内容安全解决方案，目前已经服务3400个小程序，帮助商家做好风险预防。对恶意营销的小程序，则共计处罚600多个，处置涉恶意营销宣传的小程序商品则超过36000个。 2024年累计拦截、下架包括但不限于保护动植物、非法金融、征信查询、其他非法服务等风险类型约900例；累计处理封建迷信、补办毕业证小程序共计2600多个。 平台对商家延迟发货、缺货、虚假发货、货不对板等风险问题开展系列“绿色交易履约”治理专项 小程序商家因虚假营销欺诈消费者获刑典型案例 2024年6月，平台在日常风险巡查中发现，一商户打着低价售卖矿泉水饮料等商品名义，通过跨端投放广告，将用户引导至某扫货小程序，待用户支付货款后，商家却长期不发货，用户也无法联系上商家，引发集中投诉。事后，支付宝经多方联系商家未果后报警，并依据平台规则将其定性为欺诈行为。最终，广东东莞警方抓获该违法商家，对其采取刑事强制措施。 整治假冒官方推广行为： 联合市监等清退110多个违规服务商 过去一年，冒用平台官方名义进行招商推广等骗局屡见不鲜，对平台经营环境造成了严重负面影响，不利于平台经济良性发展，为此，支付宝高度重视，并持续加强了对该类行为的专项治理。 支付宝在推进“碰一下”和“安心付”等数字化支付项目时，就遭遇假冒服务商冒用支付宝名义，或打着支付宝合作、独家授权服务商名号，明目张胆开展招商推广活动的假冒服务商行为，不仅侵犯了平台品牌声誉，有的甚至导致群众被收取高额代理费或押金，造成钱财损失。 建立多节点风险防控体系 联合市监等多方力量追责 处置上，包括清退支付宝服务商身份，终止一切商务合作，通过行政监管、公安、法院等多种途径，追究相关假冒服务商的侵权法律责任。 为此，支付宝不仅建立了服务商准入管理、风险追踪、风险挖掘和风险处置的多节点防控体系，还通过服务商培训、押金类风险策略、外呼取证、服务商联合治理等方式，来降低违规招代理风险。 平台处置清退服务商账号（截止去年12月全年数据） 我们发现，在治理实践中，这些假冒服务商团伙通常会选取数字平台的热点业务进行宣传招商，常见手法包括但不限于以下情形： 冒用支付宝官方以招募区域代理、加盟合作为由，收取加盟费，承诺后续给商家进行利润分成或返佣。 违规收取加盟费 冒用支付宝官方项目宣传各类支付机具（如碰一下），需收机具押金，同时承诺商家使用一定时间后，或达到一定流水目标后，会再退还押金，商家还会获得额外奖金、返利和利润分成等。 违规收取押金 违规收取技术服务费 冒用支付宝服务商身份提供支付解决方案，收取技术服务费。 随着平台打击治理工作的不断深入，假冒服务商团伙也在持续升级作案手法。以往，他们会直接打着支付宝等平台授权服务商名义进行业务宣讲，宣讲材料中常会露出支付宝字样或logo。如今，在书面材料上不再轻易留下明显的侵权行为，但在招商会现场，他们还是会通过口头宣讲等隐蔽方式，暗示自身与支付宝有合作关系，以此骗取用户信任。 支付宝官方提示： 平台不会委托任何服务商和机构，以支付宝官方代理、独家代理等名义，招募二级代理商和加盟商，更不会允许利用支付宝名义违规收取加盟费、代理费和押金。 2023年10月起，韶关市集盛科技有限公司未经支付宝公司授权，在全国推广“中付国享链上支付”项目。同年11月，该公司在招商会上，还派发印有“支付宝”、“支”、“ALIPAY”字样的蓝色马甲，并对外谎称是支付宝合作对象，从而欺骗商户支付高额服务费。2024年6月，韶关市浈江区市场监督管理局作出行政处罚，认定该公司构成不正当竞争行为，责令其立即停止违法行为，并处罚款10000元。 2023年5月，江西品欧科技有限公司与江西胤豪智能科技有限公司未经支付宝授权，在全国多地策划、组织线下招商会，并冒用支付宝平台、支付宝服务商等身份，诱骗商户支付高额保证金。2024年6月，地方人民法院做出一审判决，判令上述两被告停止侵害支付宝公司企业名称权益、虚假宣传的不正当竞争行为，并向原告赔偿经济损失及合理开支共计140万元。同年8月，法院做出终审判决，维持原判。 03 防管并举 清除视听内容、AI和租赁等新业态安全风险 强化视听内容治理 全年处置超134万条违规短视频 随着短视频兴起，内容安全成为各大网络平台风险治理的重中之重。针对违法信息，支付宝数字开放平台始终坚持零容忍态度。过去一年，支付宝积极响应监管要求，贯彻落实未成年人网络环境整治、优化网络营商环境等各类专项治理行动多达17个。 其中包括整治线上开设“鉴老师”系列宣教账号，线下开展支付宝开放日、响应“网络清朗守‘沪’行”等活动，旨在提升未成年人、老年人群体网络素养，扩大优质信息内容触达范围，推动平台内容生态健康、有序发展。 平台强化专业资质认证管理，并在金融、医疗卫生等重点领域加强资质核验，同时面向头部内容创作者，组织开展“天鉴行动”系列培训活动，推出主播健康分层管理制度。全年对主播违规行为做出28000多次弹窗提示，正向引导规范网络直播用户文明互动、理性表达。 构建AI隐私防控 铸牢人工智能技术安全防线 2024年，支付宝陆续发布以百灵大模型为技术底座的多款AI智能应用，同时上线智能体开发平台“百宝箱”和AI视觉搜索应用“探一下”等数智化产品。 为保障智能产品的风险防控，增强用户个人信息和隐私数据保护，支付宝构筑起一条严格的AI隐私数据保护安全防线，并针对AIGC场景提出“包容审慎、分类分级、安全受控”的多维管控思路，建立起AIGC数据安全评测和防御体系，来保障大模型生产、使用，更加安全、可控和可靠。 严格遵守《个人信息保护法》等法律法规，采用加密、权限控制、去标识化等安全措施存储使用敏感信息，用户 信 息 存 储 超 期后，会予以安全删除或匿名化处理 严格管控大模型训练数据来源，不将任何包含用户个人信息内容用于大模型开发训练 率 先 设 立 “ 首 席 隐私官”并组建“隐私保 护 办 公 室 ” ， 参照《生成式人工智能服务安全管理办法 》 制 定 系 列 措施，全方位守护用户隐私与数据安全 为用户个人信息提供 金 融 级 安 全 保障，通过可信隐私计算等业内领先的安全技术及管理体系，有效降低用户信 息 被 泄 露 、 毁损、误用等风险 持续规范租赁行业流程 引领新业态安全蓬勃发展 2023年3月以来，支付宝连续多次更新《支付宝租享行业管理规范》规则，明确规定租赁商品年总租金和转销售金额不能高于商品官网价格的130%，以及不允许三个月内的分期租赁，并新增二手与短租商品价格规范，对租赁交易链路的行为进行完善规范。 1289个治理租赁平台小程序（2024年全年） 平台还专门成立了租赁行业联合治理小组，分阶段开展多次专项整治行动，截止目前累计已治理1289个租赁平台小程序。不断完善与规范租赁行业健康繁荣发展。 制度规范 技术赋能 对租赁双方行为做了约束，引导商户合法合规开展租赁业务。 提供了覆盖前端浏览、下单、支付、收货等各个环节的统一产品解决方案。 风险防范 服务体验 加 强 了 风 险 防 范 的 宣 导 、 预 警 和 整改，对商户潜在风险做前置排查，让商户提前感知自身风险，并配套提供整改方案，帮助其消除风险。 支付宝联合芝麻租赁频道商家推出“放心租”服务承诺，可实现晚发必赔、租期质保、归还无忧、寄出包邮、隐私保护等服务权益。 涉嫌违规租赁多个租车平台被处罚典型案例 2024年以来，“新峰哥出行”等租车平台小程序，因商家存在恶意经营行为，引发较高比例客诉，被支付宝依据平台规则采取了全局屏蔽、下架等限制性措施，并在可能有风险的小程序首页，挂黄条提示用户注意谨慎使用相关服务。 04 保障隐私与安全 营造放心消费阵地 针对创新支付方式 启动“你敢碰我敢赔”保障计划 近年，支付宝持续进行支付创新，并于2024年7月升级条码支付体验推出“支付宝碰一下”。用户解锁手机后，不用打开支付宝，在商家收款设备碰一下就能支付。 这一优化体验提升了支付便利，也采用了多重安全措施确保用户支付安全。 多管齐下 提升预付式消费服务体验 为优化消费体验，助力商家数字化经营，支付宝数字开放平台还持续向行业开放“芝麻先享”、“周期扣”等产品API接口。相关产品能力开放后，支付宝在巡检中发现，少数服务商和商家存在假冒支付宝认证主体、违反接口规范使用、对消费者隐瞒或诱导使用产品等情形。 189个处理违规经营商家（2024年全年数据） 为此，支付宝依据平台规则对违规二级商户进行处理。 平台定期加强风险巡检与治理 对商家虚假经营类目、价格虚高、夸大宣传、诱导用户等违规行为，进行警告、停止接口调用、终止服务能力等处理。同时明确服务商要对名下商家加强监督约束义务，商家出现违法违规情况，服务商同样将受罚。 支持消费者和商家协商终止支付宝协议 用户不想继续使用芝麻先享相关服务，可先与商家协商沟通取消，商家同意解约并操作后，不再进行剩余周期扣款。若商家拒绝解约，消费者也可向支付宝举证申诉，支付宝会协助用户处置解决问题。 通过多种渠道提醒消费者 开通使