COP28成果和气候行动的下一步

执行摘要 最近一次联合国气候变化大会，COP28，于2023年底结束，达成了历史性协议，过渡到化石燃料和清洁能源，目标是到2030年将可再生能源能力增加三倍。会议还建立了一个气候变化适应框架，并同意于2024年建立损失和损害基金，用于协助受气候变化影响的发展中国家。然而，COP28取得的进展对泰国减少对化石燃料的依赖、审视其减排目标以使其与全球水平相一致，并加强其适应措施施加了压力，但对此做出回应不可避免地将对商业造成挑战，尤其是对能源等碳密集型行业。 Prapan Leenoi 分析师 prapan.leenoi@krungsri.com +662 296 6235 免责声明 除非明确声明，本出版物及其所有内容包括版权为Krungsri Research所有。因此，未经事先书面许可，未经允许的任何形式的复制、再使用或修改本文件或其任何部分都是绝对禁止的。本报告引用了众多已确立的 可信的来源，但Krungsri Research不能保证以下内容 所引用资料的绝对真实性。此外，Krungsri Research不对因使用本报告或其中包含的数据可能直接或间接产生的任何损失负责。本报告中表达的信息、观点和判断是Krungsri Research的观点，但本出版物不一定反映Ayudhya Public Company Limited或同一商业集团内其他公司的观点。本报告准确地反映了Krungsri Research在发布当日的心态和观点，但我们保留在不事先通知的情况下更改这些观点的权利。 通往COP28的道路 气候变化多年来引起了国际社会的广泛关注，而现在距离全球社会首次携手应对这个问题已经近三十年了。这始于《联合国气候变化框架公约》的签署。 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）在1992年。这项规定在两年后生效，也就是在1995年，一年之后，第一个……缔约方大会（COP）德国召开会议，开始就气候变化进行讨论。自那时起，COP（缔约方大会）每年都会举办一次，其中最重要的会议列在表1中。 自第一次联合国气候变化大会（COP）以来，最重要的进展是在法国举行的COP21上取得的。这导致了巴黎协定在以下框架下，世界各国同意将全球变暖的增幅控制在远低于2摄氏度的目标。摄氏度相对于工业化前的水平，并努力将气温上升限制在不超过1.5°C。 在《巴黎协定》下，签约国建立了一种机制，允许各国自行确定其处理气候变化相关问题的方法。这包括各国设定自己的目标，以及如何实现这些目标。被称为国家自主贡献（NDCs）或向《联合国气候变化框架公约》做出的非具约束力的承诺 每5年进行一次审查。不幸的是，这些审查未能满足要求，联合国环境规划署（UNEP）于2023年底发布的一份报告显示，即使这些承诺得到全面实施，到2100年，全球仍将面临2.5-2.9°C的升温，这远远超过了《巴黎协定》中约定的目标。 考虑到这一背景以及目标和承诺之间日益扩大的差距，COP28该会议于2023年11月30日至12月12日在阿拉伯联合酋长国举行，被视为人类应对气候变化历史性尝试的又一重要里程碑。这一重要性得到了强调，因为各国已共同同意每五年进行一次“全球评估并且，这些中的第一个已经安排在COP28。这是对全球气候变化形势的评估，以及国家应对此问题存在的差距，以及需要采取哪些行动来填补这些差距，以确保《巴黎协定》的目标仍可触及。此次盘点的结果应随后反映在规划调整以及单个国家自主贡献目标（NDCs）的规模和雄心上，这些目标预计将在2025年重新提交。 COP28结论来自尚未公布的内容未决的 来自198个国家的代表飞往阿联酋参加大会，经过广泛辩论，他们最终就阿联酋共识的措辞达成一致。以下详细描述了分歧的主要观点以及他们一致同意的主要成果。 削减温室气体排放 大量研究证实，目前朝着实现脱碳的进展不足以满足2015年在巴黎达成的目标，因此在第28届缔约方大会上，确保将全球升温控制在工业前水平以上不超过1.5°C的目标得到了强化。事实上，由于迄今为止的进展不足，未来的减排现在需要更加激进，与2019年相比，巴黎目标将要求到2030年全球温室气体排放量减少43%，到2035年减少60%，目标是在2050年实现净零排放。 关于讨论的最热点是能源行业减排,尽管后者构成了温室气体最大的单一来源，能源对于一些国家来说也是巨大的财富来源，而由此产生的意见分歧导致了热烈的讨论。所谓的“高远雄心联盟”（HAC）1/与新西兰一起因此呼吁逐步淘汰所有化石燃料，但这一提议遭到了与会代表的反对。欧盟、英国和美国, 采用了一种更为温和的立场，并推动逐步淘汰“未受限制”的化石燃料，即那些燃烧后其废气体直接排放到大气中的化石燃料。在光谱的另一端，俄罗斯与非洲集团反对结束化石燃料使用的国家有...G77+中国2/该集团，包括沙特阿拉伯、阿联酋等主要能源生产国以及泰国，也未能成功。 支持化石燃料淘汰的呼吁（见表2）。代表们最终达成了历史性的妥协，COP28通过了一项关于“从化石燃料转型”的决议。因此，在各个派别之间找到了一个中间立场。会议的最终文本还呼吁结束对化石燃料行业的低效补贴，并逐步减少无任何减排措施的燃煤发电。最终，尽管在COP28之后的环境中化石燃料的使用不会立即停止，但会议仍标志着通过逐步但稳步地减少对碳密集型能源的依赖这一过程的开始。 可再生能源的主题引发了较少的争议，会议在达成一致意见中结束。2030年前将可再生能源容量翻三倍的建议考虑到2022年全球可再生能源占所有发电能力的12.3%，这意味着到下一个十年开始，它们的份额将不得不跳升至37%。然而，尽管实现这一目标需要前所未有的削减现有能源的生产，但这也意味着60%以上的能源仍可能来自碳密集型 资源和因此，完成向化石燃料的过渡无疑将只会在一个漫长的时间内实现。时间尺度。此外，会议呼吁到2030年将能源效率翻倍，并加快低碳和碳捕获、利用和储存（CCUS）技 术的发展。 损失与损害 另一个COP28取得成功的领域是在确保就建立一项协议达成一致。损失和损害基金这将为易受伤害的国家提供援助，即那些最易受气候变化蹂躏但最难以有效应对这一挑战的国家。在COP28的第一天，代表们投票决定在2024年启动该基金，并在其运营的前四年由世界银行管理。此后，该基金将在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的监督下独立运作，向符合条件的国家提供赠款和优惠/软贷款。 鉴于他们可能面临气候变化影响的极高程度，包括泰国在内的77国集团+中国对确定基金运作方式有重大利益，最初，该集团希望所有发展中国家都能获得基金支持，资金主要来自世界上的富裕国家。然而，这一提议遭到欧盟和美国的反对，并通过一项妥协方案达成一致，即脆弱的发展中国家将获得基金支持，但这一支持将通过为最不发达国家（LDCs）和小岛屿国家设定的最低支付门槛来平衡。很遗憾，资金安排尚未正式决定。,并且会议在要求各国作出自愿捐赠的情况下结束在会议结束后，因此承诺给该基金的资金总额达到了7.92亿美元，这使得这次成为COP28上最成功的筹款活动，德国和东道主阿联酋各自提供了1亿美元。 气候变化适应 除了解决有关减缓战略的问题之外，COP 会议也是推动气候变化适应进步的重要动力，例如通过开发预警系统以及改善水管理设施和其他基础设施。COP28 通过采取以下措施继续这方面的工作：阿联酋全球气候韧性框架该报告为食品和农业、健康、居住、生物多样性和文化等领域的适应提供指导方针。与此相关，会议通过了一项决议。决议敦促各国评估其面临气候变化风险和影响，以完成 拟定国家适应计划到2025年，全面实施这些计划，并于2030年完成监测与评估程序的制定。 显然，资金是一个至关重要的因素，没有它，为适应气候变化做准备将不可避免地失败。COP28通过呼吁发达国家至少将它们对适应措施的资金贡献翻倍来认识到这一点，尽管迄今为止详细具体的义务证明是不可能实现的。然而，自会议闭幕以来，代表们已经做出了承诺。适应基金总价值超过1.88亿美元。 COP28的其他重要成果包括认识到气候融资等许多因素的重要性，设定了一个新的目标，即从2025年起，发达国家每年筹集1000亿美元，以及实现公平合理能源转型、减少非CO温室气体的必要性。2 特别是甲烷，以及农业和粮食安全在应对气候变化努力中的核心地位。在迪拜会议结束后，来自159个国家的代表批准了《关于农业、食品和气候的宣言》，该宣言旨在加快食品和农业系统中可持续做法和技术的发展，并将其纳入适应和减缓规划中，以及在大气变暖国家会议第30届会议（COP30）之前的个人国家自主贡献（NDCs）中。 Krungsri 研究观点：COP28 后展望及其对泰国的影响 在COP28上达成的最终文本呼吁逐步淘汰化石燃料的使用，尽管这不如一些国家所期望的“逐步淘汰”措辞那样强烈，但这仍是世界上首次团结一致地认识到需要结束化石燃料时代的需求。各国还同意到2030年将可再生能源在能源结构中的份额增至三倍。综合来看，这些成果应有助于加快减排步伐，并保持对巴黎目标的关注。或许因此可以说：COP28标志着化石燃料时代的结束的开始。这些将被低碳能源来源逐渐取代。COP28的成果也将普遍导致国家自主贡献目标（NDCs）的加强。 这些将需要在COP30之前重新提交给联合国气候变化框架公约。在泰国特别情况下，Krungsri Research认为，最近的COP对国家应对气候变化威胁的反应产生了三个主要影响。 化石燃料转型步伐的加快尽管泰国并非在COP28上支持逐步淘汰化石燃料的国家之一，全球趋势显然正朝这个方向发展。超过80%的供应来自化石燃料发电。泰国强烈依赖碳密集型能源，但与此同时，到2020年，可再生能源在泰国能源结构中的贡献率已达19%，高于全球平均的12%。然而，要实现到2030年将其翻倍的目标将面临相当大的挑战，摆脱化石燃料不仅会对能源企业造成不可避免的影响，还会对经济中其他制造行业造成影响，以及一般泰国消费者。 一项关于减排目标综述在2021年，泰国上一次提交其国家自主贡献（NDC）时，该国承诺到2030年，将温室气体排放量相对于基线（按现状发展）减少30%，并在外国援助可能到位的情况下增加至40%。达到更具雄心的第二目标，即40%的减排目标，将意味着将排放量降至最高3330万吨二氧化碳当量（MtCO2-e）。22 2030年，但在净减少量方面，这仅相当于将2019年的373MtCO2e水平减少11%，远低于在COP28上同意的43%目标。此外，泰国已经设定了2 2065年实现净零排放的目标，这个目标晚于2050年的COP28目标，也晚于大多数国家（例如，印度、加纳和尼日利亚）设定的目标。泰国当前针对气候行动的目标因此不如大多数国家雄心勃勃。鉴于这一点，泰国可能面临更大的压力，将目标调整得更接近国际标准。然而，任何对这些建议的加强也将加剧对经济的压力，特别是能源部门，因为这是负责全国70%的温室气体排放。 表3： 泰国及全球对气候变化响应的目标 规划适应和弥补损失《COP28协议强调了实施适应措施和向承受气候变化影响重压的人群提供补偿支付的重要性。鉴于泰国是一个发展中国家，排名第13》th在气候变化最易受影响的国家的名单中，鉴于损失和损害基金已设立，泰国应当利用这一机会，并使用这笔资金来支付损失。至于适应措施，当局已经发布了国家适应计划，但现在应进行审查，并将其与《第28届缔约方大会》协议更加紧密地对齐，在相关程度上适用于泰国的情况。这些措施的有效性需要密切监控，尤其是它们对农业的影响。该部门自责约占总国家温室气体排放15%。农业是 该行业是受气候变化影响最大的领域（例如，通过洪水和干旱），而农民则是最能吸收气候变化损失和适应环境变化的群体中最不具能力的一群。 COPs（缔约方大会）在应对气候变化方面取得的进展表明，它们普遍趋向于逐步增加其要求强度和目标雄心。在泰国的情况下，通过了气候变化法案将赋予政府一种重要手段，使国家行动与全球共识保持一致，