北约威慑和恢复力的下一步行动（英文）

政策文件2021 年 6 月北约威慑和复原力的下一步史蒂文·凯尔、海因里希·布劳斯和伊丽莎白·布劳华盛顿特区安卡拉贝尔格莱德柏林布鲁塞尔布加勒斯特巴黎华沙 政策文件2021 年 6 月Steven Keil、Heinrich Brauß 和 Elisabeth Braw：北约威慑和复原力的下一步2介绍史蒂文·凯尔本月的北约峰会标志着该联盟一年半的探索将如何适应未来十年及以后的挑战的新阶段。秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）将公布他在北约 2030 年倡议中的提议，该倡议旨在使该联盟“更加强大”。军事强。政治上更强大。而且更加全球化。”1这将是十多年来对联盟战略的第一次全面反思。原则上，布鲁塞尔峰会将被证明是北约发展过程中的一个关键里程碑。但这只是使北约能够应对当前和未来安全挑战的进程的开始。峰会和峰会后的审议将面临近年来经历的许多严重的政治凝聚力问题，这些问题最终在 2019 年伦敦领导人会议上促成了北约 2030 进程。今天，其中许多挑战依然存在。盟友之间在威胁优先排序以及对话与威慑之间的平衡等问题上存在显着差异。虽然国防开支有所改善，但仍缺乏充分的负担分担，关于如何最好地激励更好的做法或这些目标可能确实是什么的讨论是政治性的。人们也越来越担心某些北约成员国的民主轨迹。自北约 2030 年努力开始以来，联盟动态的主要区别在于新的美国政府，它更自然地倾向于多边方法，并且在参与和支持欧洲-大西洋机构方面有着悠久的历史。1北约，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格关于启动#NATO 2030——在竞争日益激烈的世界中加强联盟的讲话，2020 年 6 月 8 日北约 2030 努力和战略概念审查不能掩盖政治问题，但他们也必须避免关注这些问题。北约必须适应更大的战略转变及其后果——即中国的崛起及其对美国在欧洲及其周边地区参与的影响。这对北约如何应对俄罗斯对欧洲安全的威胁、恐怖主义的持续挑战、新兴技术和气候变化带来的新挑战以及战略稳定性产生了影响。正如斯托尔滕贝格所重申的那样，加强磋商对于北约适应新时代至关重要。更频繁的协商可能会导致更多的公众分歧。但它们对于盟友创造空间来考虑其在新地缘政治时代的方法的缺陷和机遇至关重要。布鲁塞尔峰会只是使北约能够应对当前和未来安全挑战的进程的开始。本着这种精神，本文的两部分力求为关于北约威慑和围绕弹性的关键问题的讨论做出贡献，为盟国提供可操作的建议以供考虑。第一篇由海因里希·布劳斯 (Heinrich Brauß) 撰写，广泛审视了北约的威慑态势和增强型前沿存在的努力。布劳斯首先概述了地缘政治环境的战略转变，然后转向联盟如何增强和加强其从波罗的海到黑海的威慑努力。在北约考虑如何最好地调整其威慑态势时，他提出了十项具体建议。 政策文件2021 年 6 月Steven Keil、Heinrich Brauß 和 Elisabeth Braw：北约威慑和复原力的下一步32021 年 6 月由 Elisabeth Braw 撰写的第二篇文章深入探讨了弹性问题以及检查供应链、欧洲-大西洋安全和公私伙伴关系之间关系的具体需求。虽然供应链管理是欧盟等成员国或机构的责任，但冠状病毒大流行和各种网络攻击等事态发展揭示了北约及其军队的脆弱性。 Braw 提出了这些挑战，并就如何将国家安全政策和重要行业跨社会联系起来提供了建议，包括简报和潜在的联合军工演习。她认为，北约可以在加强与关键供应链和私营部门互动的灰色地带活动方面发挥重要的协调作用。在启动 NATO 2030 努力时，斯托尔滕贝格评论说：“防止冲突的最佳方法是消除任何怀疑的余地，任何对北约准备情况和保护所有盟国意愿的误判的余地。防御和威慑是核心。”2他还强调，弹性是关键，“弹性——无论是基础设施、电信、5G 还是医疗保健、获得防护设备——所有这些对平民社会都很重要，但实际上它对北约作为军队也很重要。联盟和我们的军事能力。”3此处提出的想法为北约当前面临的战略对话以及布鲁塞尔峰会之后将要经历的转变做出了重要而及时的贡献。2同上。3同上。 政策文件2021 年 6 月Steven Keil、Heinrich Brauß 和 Elisabeth Braw：北约威慑和复原力的下一步4北约东翼的威慑和韧性海因里希·布劳斯在 2021 年 3 月发布的临时国家安全战略指南中，乔·拜登总统表示：“我们的世界正处于一个转折点。全球动态发生了变化。新的危机需要我们关注。”他脑子里想的是“加速全球挑战——从大流行到气候危机，再到核扩散，再到第四次工业革命。”1北约也处于一个转折点——几年内的第二个转折点。 2014年初，俄罗斯对乌克兰的侵略从根本上改变了欧洲的安全环境。因此，在专注于国际危机管理大约 20 年后，北约重振威慑和防御作为其核心任务。此后，它一直在实施一项长期计划，以显着加强其相关态势。仅仅七年后的今天，跨大西洋社区在全球范围内面临着新的战略挑战。中国崛起成为世界强国，深刻改变了全球力量对比。我们正在进入一个大国竞争的时代，今天的联盟面临着两个系统性的对手。这就引出了一个问题，即这将如何影响北约在欧洲的作用和态势。考虑到这一点，本章首先回顾了北约努力加强其威慑和防御态势的原则、战略依据和关键要素。随后简要分析了跨大西洋社区面临的新战略挑战及其对北约安全方法的影响。这1白宫，《临时国家安全战略指南》，2021 年 3 月，最后一部分就如何进一步调整北约以确保其能够应对未来挑战提出了建议，特别关注东方的威慑。加强威慑和防御态势俄罗斯的持续对抗政策已经司空见惯。其混合战争战略，以及其不断增长的军事潜力和在北约边境的演习，旨在从内部破坏盟友的稳定并从外部恐吓他们。根据其军事学说并定期在大型 ZAPAD 演习中进行演练，俄罗斯准备在其周边地区进行区域战争，包括使用核武器作为作战作战的综合手段的可能性。这一切使它成为北约在欧洲最严重的潜在军事和地缘政治威胁。鉴于俄罗斯领土和水域的范围和地理，北约的适应旨在提高其在短时间内对多种可能同时发生的各种规模的威胁（即从有限的入侵到大规模攻击）以及跨区域的威胁做出反应的能力。几个高危地区。这从高北和挪威海延伸到北大西洋，再到波罗的海和黑海地区，再到地中海。它跨越陆地、空中、海上、网络、太空和核领域。因此，北约必须保持最大的意识、灵活性和敏捷性，以确保其在正确的时间、正确的地点拥有正确的部队。因此，将适当的部队快速部署到需要的地方，而不是将大部队永久地向前部署，一直是北约常规姿态的范式。 政策文件2021 年 6 月Steven Keil、Heinrich Brauß 和 Elisabeth Braw：北约威慑和复原力的下一步5然而，考虑到与俄罗斯接壤并最容易受到潜在军事威胁的波罗的海地区，在可能部署的俄罗斯优势力量与北约大量增援部队之间存在着关键的时间距离差距。此外，俄罗斯的反介入/区域拒止能力（A2/AD）2加里宁格勒可能会在冲突中阻碍盟军进入和穿越该地区。这可能会让莫斯科相信，它可以选择发动快速的区域性土地掠夺，同时发动网络攻击、虚假信息宣传活动以及对盟国领土的颠覆行动。这可以与使用远程精确打击能力相结合，以禁用欧洲的北约防御。新型陆基中程核巡航导弹 SSC-8 的部署巩固了俄罗斯打击整个欧洲关键目标的能力，并表明其旨在使欧洲大陆与美国扩大的核威慑力量脱钩。俄罗斯可能会得出结论，它可以以既成事实来对抗北约，并说服北约因担心核升级而退出，从而在没有长期战争的情况下获得战略成功。因此，北约的威慑战略旨在对抗俄罗斯的战略恫吓努力，拒绝其在短期战争中用常规力量夺取领土的选择，并制定应对其核威胁的措施。因此，韧性、反应能力、准备和快速增援是加强联盟威慑和防御态势的关键。为了证实这种方法，北约的适应计划3包括广泛的措施，例如：•增强态势感知能力；•对多个地区进行提前规划；•加快快速反应部队部署的决策程序；2多重防空系统、远程火炮、远程高精度打击能力和电子战系统。3有关详细信息，请参阅 Heinrich Brauß 和 András Rácz，俄罗斯在波罗的海地区的战略利益和行动，德国外交关系委员会，2021 年 1 月。•加强北约指挥结构以重新获得指挥和控制整个行动范围的能力；4•加强网络防御；•将北约反应部队的规模增加两倍至 40,000 人，并建立约 5,000 人的高度戒备联合特遣部队；•启动北约战备计划，以建立大量处于高度战备状态的陆海空力量；•与欧盟合作创造法律、程序、军事和基础设施条件，使部队能够在整个欧洲快速流动；和•重振核威慑。自 2017 年以来，北约通过持续部署四个约 1,200 名士兵的多国战备战斗群，在波罗的海国家和波兰建立了增强型前沿存在 (eFP)。这些战斗群由四个“框架国家”——加拿大、德国、英国和美国——领导，被许多人视为北约新姿态中最明显和最相关的元素。它们表明，即使在有限的入侵事件中，俄罗斯也会立即发现自己与整个北约发生军事冲突，包括三个盟军核大国：美国、法国和英国。北约的 eFP 得到了美国欧洲威慑倡议的补充，其中包括在波兰轮换部署一个美国装甲旅战斗队、加强装备的预先部署、更多的演习和改善基础设施。此外，根据双边协议，约 1,000 名额外的美国军队驻扎在波兰，包括一个师司令部（前线）和4这包括 1,200 个新职位、一个新的网络作战中心和两个负责管理跨大西洋和跨欧洲部队运动的新司令部——弗吉尼亚州诺福克联合部队司令部和位于乌尔姆的联合支持和赋能司令部，德国。 政策文件2021 年 6 月Steven Keil、Heinrich Brauß 和 Elisabeth Braw：北约威慑和复原力的下一步6支持美国陆军师的快速建立所需的基础设施。总之，北约的行动是平衡和相称的。它的能力得到了增强，但它们仍然是防御性的。它们不会对俄罗斯构成威胁，但确实传达了这样的信息：胁迫是无效的，攻击不会取得巨大的成功，劣势将大于预期的收益，并且在极端情况下可能会导致攻击对俄罗斯本身造成不可接受的损害。与此同时，北约仍对与莫斯科进行有意义的对话持开放态度，以避免误解并保持最低限度的可预测性。新的战略挑战——北约 2030虽然北约对俄罗斯挑战的长期适应仍在继续，但它也必须同时应对几个全球和跨国挑战。这包括中国在政治、经济、技术和军事方面的崛起，以及持久的恐怖主义、流行病带来的风险以及气候变化的战略影响，对北极地区的地缘政治竞争将产生特别重大的影响。溢出。北约还必须适应将对安全和国防产生深远影响的新兴和颠覆性技术，改变武装部队的组织、装备和运作方式。5所有这些要求苛刻且相互关联的挑战lenges 要求北约重新定义其政治战略角色，以使其能够履行其维护其所有成员安全的持久核心使命。盟友必须制定新的共同战略愿景。因此，他们必须加强北约作为积极政治协商和协调以及“坚定追求趋同”的常设论坛。5Richard Barrons，21 世纪欧洲防务，伦敦政治经济学院，2018 年政治和战略优先事项。6因此，联盟需要为未来十年制定新的战略概念，以帮助巩固政治凝聚力和团结，并确定通向 2030 年的道路。在 2019 年 12 月在伦敦举行的会议上，联盟的政治领导人授权“前瞻性的反思过程......进一步加强北约的政治层面，包括协商。”7在启动这一反思过程时，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格 (Jens Stoltenberg) 为他的 2030 年北约倡议设定了三个优先事项：该联盟必须“在军事上保持强大，在政治上更加团结，并在全球范围内采取更广泛的方法”。8根据独立反思小组提出的建议，9 本月在布鲁塞尔举行的北约峰会将通过跨大西洋未来议程。这侧重于加强联盟团结、拓宽其安全途径并扩大其在维护基于规则的国际秩序中的作用的政治和实际措施。持续和加强对国防的投资仍然是北约议程的重要组成部分。中国对跨越安全和经济领域的跨大西洋关系构成了系统性挑战。它的“一带一路”战略试图通过经济学进行力量投射。它在欧洲对电信、能源和运输基础设施的投资，包括通过与几个中欧和东欧国家的合作协议，可能对盟国的团结和北约安全构成风险。盟国必须就中国的地缘经济活