软件定义战事委员会

最终报告 报告作者 Whitney M. McNamara, Peter Modigliani, and Tate Nurkin 委员会共同主席孟长江马克·T·埃斯珀克里斯汀·H·福克斯 委员会主任斯蒂芬·罗德里格兹 项目主管克莱门汀·G·斯塔林-丹尼尔斯 委员会工作人员马克·J·马斯萨李·库尔特斯阿比盖尔·M·鲁道夫亚历山大·S·杨 封面：使用ChatGPT生成的图像。软件图像定义化的战争对于美国军队。 2025年3月 ISBN: 978-1-61977-365-3 © 2025 美国大西洋理事会。版权所有。未经大西洋理事会书面许可，本出版物任何部分不得以任何形式或任何手段进行复制或传播，除新闻文章、评论文章或评论中的简要引用外。请将查询寄至： 大西洋理事会，北华盛顿大道1400号，11楼，华盛顿，DC 20005 大西洋理事会 软件定义战争委员会 前进国防部的软件定义战争委员会： 推动美国国防部（DoD）实现变革性变化，大西洋理事会（AtlanticCouncil）的前进国防项目成立了软件定义战争委员会。该委员会的成立宗旨 是解决阻碍国防部采用和部署先进软件解决方案的关键障碍，并规划一条通往更有效、敏捷、生存能力强、弹性好和未来准备好的防御基础设施和作战姿态的路径。与国家安全专家、行业领袖和技术行业合作，该委员会为国防部和美国国会制定了可操作的建议，以转型软件采购、集成和管理实践，以改善美国国防。 大西洋理事会 斯柯克罗夫特战略与安全中心 The致力于发展sus- 斯科罗夫特战略与安全中心 可维持的、无党派策略，以应对美国和世界面临的最重要安全挑战。该中心纪念布兰特·斯科克罗夫特将军的服务遗产，体现了他在安全事业上的无党派承诺、与盟友和合作伙伴共同支持美国领导，以及致力于培养下一代领导者的精神。 The项目，位于斯科克罗夫特中心内，前进国防（F D) 产生想法并连接国防生态系统的利益相关者，以促进美国及其盟友和伙伴的持久军事优势。我们的工作确定了美国在未来的冲突中威慑和必要时获胜所需的国防战略、能力和资源。 委员会 , 首席采用官，北约创新基金 约翰·里奇特拉·斯蒂芬斯, 普通合伙人，Founders Fund，全球韧性实践部门，总经理，Gen-保罗·关eral Catalyst，前国防采办部副部长艾伦·劳德和维持，美国国防部, 高级研究员，胡德逊研究所；前美国纳迪亚·沙德罗副国家安全战略顾问第三十五任指挥官，美国ADM Scott H. Swift, USN (ret.)太平洋舰队，前联合艺术部总监陆军中将杰克·沙纳汉，美国空军（退役）。官方智能中心 行业委员会, 前国家主管副总监苏珊·M·戈登智能，前海军助理部长詹姆斯·“霍ondo”古尔特斯用于研究、开发与收购，前副首席陆军中将 S. 克林顿·欣特，美国空军（退役）员工，空军未来 顾问 , 合作伙伴，后排天使；非居民高级罗布·默里亲爱的，前进国防与跨大西洋安全倡议，斯考克罗夫特战略与安全中心，大西洋理事会，前联合艺术部总监陆军中将迈克尔·S·格罗恩，美国海军陆战队（退役）官方智能中心 , 管理合伙人及战略顾问，Shea Strat-Stu Sheaegies, LLC，顾问委员会成员，MajGen Arnold L. Punaro, USMC (退役)斯科特罗夫战略与安全中心，大西洋理事会 目录 执行摘要 ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 1 前言 ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4 企业挑战 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 5 建议 ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6 . 1.授权企业数据和投资于AI赋能工具��������������������������������������������������������������������������������������������������6 . 2.确保软件互操作性和集成����������������������������������������������������������������������������������������������������8 . 3.现代化测试与评估基础设施�����������������������������������������������������������������������������������������������������������9 . 4.强制将商业作为软件的默认方法������������������������������������������������������������������������������������10 . 5.转换国防部软件需求������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 12 . 6.取消所有软件资金限制����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13 . 7.衡量对国防部软件重要的因素�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������15 . 8.在企业内启用软件人才���������������������������������������������������������������������������������������������������������16 . 9.全面建立国防部软件队伍。第17章 结论第19章 个人简介 软件定义战争委员会 什么是软件定义战争？ 软件定义的战争是一种范式，它将尖端技术和领先的可互操作软件持续集成和交付到传统的和未来的国防系统中，以推动以软件为中心、以硬件为支持的作战方式。 执行摘要 冷战——也许自第二次世界大战以来。中国、俄罗斯、伊朗，A安全环境发生深刻变化，为美国带来了自冷战和朝鲜以来最为重大的地缘政治和地缘经济挑战。美国和中国——共同构成一个新的“侵略轴心”——正日益合作以支持它们的修正主义地缘政治目标并挑战全球稳定。与此同时，美国国内限制——如相对于通货膨胀的平坦国防预算、军事征兵和人才短缺、复杂的采购流程以及不足的工业产能——严重限制了美国迅速并以规模应对这些威胁的能力。 为什么软件定义的战争是美国军事优势的关键？ 一个重要的战略优势和未来冲突的威慑力在于，提高美国军队之间信息共享的速度、准确性和规模，从而比美国对手实现显著更快的决策和机动。 为了实现这一优势，美国必须优先考虑将软件作为一项基础军事能力进行采用，其地位与未来冲突中的作用相匹配。这意味着不仅要采用强大的新型软件能力，还要确保现有软件平台的及时更新，并确保联合部队中的不同能力能够相互沟通和协作，从而指数级扩大现有美国军队结构的作战能力。 在第二次世界大战期间，美国的工业实力和制造业产能对于盟军的胜利起到了决定性作用。然而，如今，美国的国防生产能力未能满足潜在的战时需求。相比之下，中国的工业政策、制造业实力以及对软件定义技术（包括人工智能、云计算以及开发、安全和运营（DevSecOps））的战略关注，已推动北京迅速提升其国防能力。 软件定义战争 维持国防部（DoD）的现状——锚定于一个不适合现代技术创新快速节奏的国防采办系统——将使美国面临重大风险。这种方法损害了国家在短期内有效威慑近等对手的能力，并危及其在重大冲突中获胜的能力。 软件定义战争（SDW）为美国国防部提供了一种实际途径，以迅速从依赖工业时代实践和遗留软件的硬件中心型组织转变为更适应数字时代威胁防御和应对的软件中心型组织。 具体而言，在国防部（DoD）范围内采用软件定义武器（SDW）可以带来三个广泛的优势。首先且最为迫切的是，国防部可以通过现代化其遗产平台——今天力量的基础——通过先进的软件升级来实现效率。这种方法将尖端技术集成到现有平台中，更好地支持战斗人员，优化成本，并扩展现有能力的价值。其次，SDW对于构建未来的军队至关重要，该军队将依赖于自主的， 解决这些系统性挑战需要持续、长期的努力。同时，迫切需要近期的、高影响力举措来填补现有能力差距并重新确立优势。这正是本报告提出的软件定义战争概念所展示的。 软件定义战争委员会 技术 软件驱动的、迭代更新的能力。第三，在企业范围内更高效地采用和使用软件可以为一整套行政和运营流程带来时间和成本效率。 1.必须建立一个企业数据仓库并投资于人工智能赋能技术 国防副部长应指导国防部研究与工程副部长（R&E），与首席数字和人工智能办公室（CDAO）及各军种合作，加快原始数据的摄入、组织、存储和分析，通过定义明确的接口允许企业内部数据共享。此外，CDAO应与R&E副部长及各军种首席信息官（CIOs）合作，投资于软件和人工智能发展的支柱——AI准备的数据集、模型和模型卡、DevOps平台和机器学习操作（MLops）的企业工具——以授权最终用户高效地生成和运营软件和人工智能，同时考虑到规模、透明度和可重复性。 实现这些益处需要开发和利用新技术和增强型基础设施、流程以及人力资本，这些技术和资本各自以及共同促进软件解决方案的可扩展性；采用通用标准、开放架构以及灵活的数据权利处理方法；以及能够更高效地获取、整合和运用软件的劳动力。 在成功实施SDW方面，国防部必须更有效地与美国的商业软件行业进行互动，特别是在开发融入现代开发工具和最佳实践的软件方面。虽然法律要求国防部优先采购商业解决方案，但在实践中，国防部文化更倾向于自己建造而不是购买。本报告强调了国防部如何更有效地利用领先的商业软件。重要的是，这些商业解决方案必须满足用于国防系统的严格安全标准，确保操作完整性和弹性。 确保软件的互操作性和集成 为确保互操作性，服务首席信息官（CIO）在可能的情况下应强制执行互操作性最佳实践，包括模块化开放系统方法（MOSA）框架（根据2017财年国防授权法案（NDAA）第10USC 2466a的规定），共享的应用程