亚洲及太平洋地区正规化的创新方法：向国际劳工组织亚洲及太平洋三方区域知识中心提交的背景报告。。。

背景报告，提交给国际劳工组织亚洲及太平洋三方区域知识分享论坛 关于亚太地区规范化的创新方法 背景报告，提交给国际劳工组织亚洲及太平洋三方区域知识分享论坛 © 国际劳工组织 2025。首次出版于2025年。 归因4.0国际（CC BY 4.0） 本作品受Creative Commons Attribution 4.0 International许可。要查看此许可的副本，请访问https://creativecommons.org/licences/by/4.0/用户被允许根据许可证的详细规定进行重用、分享（复制和重新分发）、改编（混搭、转化和基于原始作品进行创作）。用户必须明确注明国际劳工组织（ILO）为材料的来源，并表明是否对原始内容进行了修改。在使用国际劳工组织的标志、名称和徽标时，不允许与翻译、改编或其他衍生作品相关联。 创新 翻译— 如对此作品进行翻译，必须附带以下免责声明：这是对国际劳工组织（ILO）版权作品的翻译。此翻译责任归属：归因– 用户必须指出是否进行了修改，并按以下方式引用该作品：关于亚洲及太平洋地区形式化方法的途径：国际劳工组织亚洲及太平洋三方区域知识分享论坛背景报告日内瓦：国际劳工局，2025。© 国际劳工组织 该内容未经国际劳工组织（ILO）准备、审阅或批准，不应被视为国际劳工组织的官方翻译。国际劳工组织对其内容及其准确性不承担任何责任。责任完全由翻译者承担。. 适应- 如对此作品进行改编，必须附加以下免责声明：这是国际劳工组织（ILO）版权作品的改编。这种改编责任归属： 该内容尚未由国际劳工组织（ILO）准备、审阅或认可，不应被视为国际劳工组织的官方改编。国际劳工组织对其内容的准确性和完整性不承担任何责任。责任完全由改编的作者承担。. 第三方材料- 本Creative Commons许可不适用于本出版物中包含的非国际劳工组织版权材料。如果材料归属第三方，使用该材料的人仅负责与版权所有者协商版权事宜，并承担任何侵权索赔。 任何在此许可证下产生的、无法友好解决的争议，应提交联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）的仲裁规则进行仲裁。各方应受仲裁裁决的约束，该裁决是对此类争议的最终裁决。 关于版权和许可的详细信息，请联系：rights@ilo.org关于国际劳工组织出版物和数字产品的详细信息，请访问：www.ilo.org/publns. ISBN: 9789220419236 (网络PDF) DOI:https://doi.org/10.54394/XOSQ7112 在ILO出版物和数据库中使用的名称，这些名称与联合国的实践相一致，以及其中材料的呈现，并不表示ILO对任何国家、地区或领土的法律地位或其当局的意见，也不涉及其边界或界限的划定。参见：www.ilo.org/disclaimer. 本出版物中表达的观点和意见为作者（们）的个人观点，并不一定反映国际劳工组织（ILO）的意见、观点或政策。 关于公司名称、商业产品和流程的提及，并不代表国际劳工组织（ILO）的认可，任何未提及特定公司、商业产品或流程的情况，也不意味着不认可。 关于亚洲及太平洋地区正式化创新的途径致谢iii iii 致谢 国际劳工组织（ILO）设立了正式化过渡优先行动计划（AP/F），以解决在通过解决非正式性和支持非正式经济向正式经济过渡来促进社会公正和体面劳动方面的主要政策挑战和机遇。AP/F负责跨办公室协作努力，重点关注国家和行业层面的综合战略，以及多边体系内部战略伙伴关系的发展。在204号建议的指导下，AP/F通过以下方式增强了正式化政策的一致性和有效性：（a）建立一个基于证据的、共享的非正式性根本原因的共同理解，强调性别平等和社会公正；（b）加强成员国的能力，以实施包容性、性别敏感性和综合性正式化战略，利用来自社会和合作经济的机会；（c）促进多边合作，开展正式化过渡倡议。AP/F在加强ILO成员国设计和实施协调特定环境的综合正式化战略的能力方面发挥着关键作用。其目标在于提高ILO技术支持在促成向正式化转变和防止非正式化方面的有效性和影响力。 作为亚太区域办公室区域经济与社会分析单位（RESA）的AP/F活动的一部分，本报告由ILO亚太区域办公室的RESA编写。特别是，本报告由Steven Tobin（RESA）起草，并得到了Florence Bonnet（ILO）和Andre Bongestabs（ILO）的重要贡献。研究助理为Gabrielle Dark。报告还受益于来自亚洲和太平洋地区ILO专家的评论和建议，包括Bharti Birla、Phu Huynh、Hideki Kagohashi、Thomas Kring、Rabia Razzaque、Anoop Satpathy和Saurabh Shah。结论得益于该地区政府、社会合作伙伴、专家和来自民间的成员之间的宝贵交流，这些成员参加了2024年11月26日至28日举行的区域知识分享论坛。最终报告是在Ken Shawa（RESA负责人）和Frédéric Laypere（ILO正式化转型优先行动项目负责人）的指导下准备的。 前言 亚洲和太平洋地区约有13亿非正式工人，占总就业人口的约66%。非正式性也是该地区企业的一个显著特征，其中超过十分之八的企业是非正式的。在过去二十年中，该地区在正规化方面取得了显著进展，在这段时间里，总就业中非正式就业的份额下降了7个百分点。 自COVID-19疫情爆发以来，然而，进步已经停滞，近年来边际的改善不足以与该地区劳动力增长保持同步。因此，该地区非正式工人的数量正在增加，非正式性比率比全球平均水平高8个百分点，这正在损害我们促进体面工作和包容性增长的集体努力。 2024年11月26日至28日，国际劳工组织亚洲及太平洋区域办事处在泰国曼谷举办了三方区域性知识论坛。论坛汇集了来自该地区各国的政府、社会合作伙伴、专家和民间社会成员，旨在讨论经验教训、分享最佳实践，并确定有助于加快向正规经济转型（符合2015年《从非正规经济向正规经济转型建议》，编号204）的创新方法。 在疫情前的正式就业增长是国际劳工组织成员共同努力的结果。确实，论坛是一个展示亚洲及太平洋地区在应对非正规工作方面所进行的参与和创新水平的平台，这些努力包括利用最先进的技术促进正规化，以及基于社区的途径来保护非正规经济中的工人，以及针对如移民工人和家务工人等易受伤害工人群体的具体正规化方法。 本报告捕捉了许多论坛期间的创新成果和丰富的交流。对于该地区而言，基于这些创新方法并推动可持续的正规化和在该地区促进体面劳动至关重要。为此，各利益相关者需要考虑促进可持续转型所需的基础要素，同时考虑到论坛期间讨论的该地区的各自优先事项。本区域国际劳工组织成员对本报告和论坛的贡献，对于准备在2025年国际劳工大会（ILC）第113届会议上举行的关于应对非正规化创新战略的全球讨论也极为宝贵。国际劳工大会上的讨论将是与其他地区交流最佳实践的机会，也是我们共同制定路线图和行动计划以加速向正式就业过渡的机会。 中村奈奈美-大阪助理总干事及亚太地区主任，国际劳工组织 弗里德里克·莱佩雷国际劳工组织（ILO）正式化转型优先行动计划主任 目录表 X致谢X前言X目录表X缩写和首字母缩略词X执行摘要X1. 简介X2. 区域背景、驱动因素及近期文献综述2.1. 非正规经济定义2.2. 不正规性的驱动因素2.2.1. 宏观层面的驱动因素2.2.2. 法律和监管框架2.2.3. 微观层面的驱动因素2.2.4. 横向驱动因素2.3. 近期文献中的新兴主题72.3.1. 加强对数字化的重视72.3.2. 社会保障与不正式性之间的相互关联性72.3.3. 结构转型的作用82.3.4. 对充分利用人口红利产生担忧82.3.5. 持续的性别差距8 X 3. 非正规化趋势 3.1 近年来取得显著进展，但亚洲和大洋洲的非正规就业份额仍居世界最高之列 3.2. 在非正式性和其构成方面的地区间存在显著差异 X4. 创新和整合方法以支持向正规经济转型的过渡 4.1. 政治承诺和基于证据的良好治理154.1.1. 机构协调164.1.2. 非正式经济中的组织和劳动者及经济单位代表164.1.3. 统计、诊断与监控174.2. 结构转型、产业政策与生产力214.2.1. 培养生产力以促进转型214.2.2. 通过行业性和价值链及供应链举措支持体面的劳动244.2.3. 利用数字技术25 vi vi目录表 4.2.4. 简化流程和正式化激励措施274.3. 在最易受影响的群体中改善工作和生活条件304.3.1. 优先考虑最脆弱的群体314.3.2. 职业健康安全和劳动检查334.3.3. 解决新的工作形式问题344.3.4. 改善工作条件，减少非正规经济中的体面劳动赤字354.4. 综合和协调的方法37 5. 建议与不足之处 X 44 5.1. 治理结构455.2. 基于证据的方法465.3. 新技术475.4. 综合方法475.5. 制度化48 496. 新兴问题和优先事项 X 6.1. 先决条件506.2. 新兴问题516.3. 委托人的优先事项516.3.1. 政府516.3.2.雇主的组织526.3.3. 工人组织53 X第七部分：结论与未来发展方向 54 参考文献 55X X 附录I. 词汇表：非正式经济 57 图示 图1全球范围内非正规就业在总就业中所占份额的趋势10区域，2004-24图2趋势：在次区域中非正式就业在总就业中的份额变化11亚洲和大洋洲，2004–24图3所选国家总就业中非正规就业的份额12 箱子 41318383940414243箱 1界定非正规经济箱 2组成亚洲非正式经济及其对非正式性的暴露太平洋盒 3利用现有方法来捕捉关于工作非正式性的数据企业盒 4柬埔寨—2023-2028年非正式经济国家发展战略框 5中国——改善平台经济中的工作条件盒 6印度、尼泊尔和斯里兰卡——迈向公平和可持续的全球供应链：促进南亚地区隐形工人的体面劳动箱 7尼泊尔的正式化国家行动计划框 8巴基斯坦 – 改善家务工人的劳动权益框9越南——国家咨询任务组 缩写和首字母缩略词 高管总结 非正式经济给工人的权利、社会保障、良好的工作条件以及包容性经济增长带来了重大挑战。在全球范围内，超过20亿人从事非正式工作，亚洲和太平洋地区几乎占到了这个总数的2/3。非正式工作的持续存在损害了可持续企业，阻碍了对劳动权利和社会保障的获取，侵蚀了公共收入，加剧了不平等和贫困。 国际劳工组织（ILO）于2015年通过的《建议书》第204号，为从非正规经济向正规经济转型提供了指导方针。在整个地区，各国成功确定了各种——通常具有创新性——的切入点来解决非正规性问题，包括改善工人代表权、促进生产力、通过行业性倡议支持体面的工作，以及改善最脆弱群体的工作和生活条件。因此，近年来该地区在减少非正规性方面取得了一些进展，过去二十年中非正规性的发生率下降了7个百分点，至2024年的66%。然而，这种下降趋势被总劳动力数量的总体增长所抵消，导致该地区非正规工人的绝对数量增加——主要由该地区中低收入国家推动。此外，自疫情爆发以来，进展速度显著放缓，该地区的非正规性发生率仅次于非洲（83%），并且比全球平均水平（58%）高出近8个百分点。 区域面临的挑战之一是明显缺乏专门和综合的方法，这些方法承认为了有效且持久地解决非正式经济，所需的复杂相互关系和协同效应。一个综合且连贯的方法是广泛且广泛涵盖三个行动支柱。首先，建立在证据基础上的政治承诺和良好的治理至关重要。建立有效的治理和协调机制对于促进向正规经济过渡是必不可少的。涉及政府、雇主和工人之间合作的多元主义是确保良好治理和政策与项目制度化以保障向正规经济可持续过渡的基础。这由稳健的数据和全面的统计数据补充和支撑。事实上，强大的证据基础对于制定有效支持向正规经济过渡的政策至关重要。然而，目前，在治理和协调正