【政策综述】关于对2025年两会汽车界代表委员促进新能源汽车高质量发展建议的综合分析

政策分析 关于对2025年两会汽车界代表委员促进新能源汽车高质量发展建议的综合分析 专业|共享|高效|创新 问题的提出 ￿￿￿￿￿￿2025年3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强作政府工作报告。报告在2024年工作回顾中指出，新能源汽车年产量突破1300万辆；在2025年政府工作任务中提出，实施提振消费专项行动。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。大力发展智能网联新能源汽车。同时，报告在开展数字经济和“人工智能+”行动、发展绿色低碳经济、推进碳达峰碳中和等方面与汽车产业发展相关。由此可见，国家对发展新能源汽车给予高度重视。 ￿￿￿￿￿￿￿2024年以来，促进新能源汽车发展的政策主要有七项：一是汽车以旧换新和报废置换更新政策对消费者购买新能源汽车的给予特殊优惠。二是进一步明确新能源汽车政府采购比例要求。三是继续施行新能源汽车免征车辆购置税和消费税政策。四是公共领域车辆全面电动化先行区试点继续推进。五是开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作。六是开展县域充换电设施补短板试点工作。七是进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理。上述政策2025年将继续实施。 ￿￿￿￿￿￿￿2025年两会期间，汽车界代表委员围绕汽车产业高质量发展建言献策，提出有关建议和提案，现对有关促进新能源汽车高质量发展的意见建议进行综合分析。 2025年继续实施的促进新能源汽车高质量发展政策及成效 两新政策对消费者购买新能源汽车给予特殊优惠（1） ￿￿￿￿￿￿￿2024年12月19日，财政部办公厅印发《关于进一步明确新能源汽车政府采购比例要求的通知》，要求各单位每年采购新能源汽车占比不低于30%，部分公务用车100%采购新能源汽车。 ￿￿￿￿￿￿￿2025年1月5日，国家发改委、财政部印发《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。两新政策与汽车行业直接相关的政策措施有六项，其中与新能源汽车相关的有三项：一是加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。二是在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》基础上，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。置换购买新能源乘用车单台补贴2万元、置换购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。三是个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。在两新政策推动下，2024年4月至2025年2月，全国新能源车销量同比增长45%。2025年新能源汽车产销保持快速增长。 2025年继续实施的促进新能源汽车高质量发展政策及成效 两新政策对消费者购买新能源汽车给予特殊优惠（2） ￿￿￿￿￿￿￿2025年3月18日，交通运输部、国家发改委、财政部发布《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》。《通知》的主要内容包括：补贴范围、补贴标准及实施期限，资金渠道和拨付方式，组织实施，共三个方面。通知规定，支持国三、国四排放标准营运货车报废更新，加快更新一批高标准低排放营运货车。对提前报废老旧营运货车、提前报废并更新购置国六排放标准货车或新能源货车、仅新购符合条件的新能源货车，按照报废车辆类型、提前报废时间和新购置车辆动力类型等，实施差别化补贴标准。已获得中央其他资金渠道支持的车辆，不纳入本次补贴资金支持范围。上述补贴政策实施期限为2025年1月1日至2025年12月31日。附件《老旧营运货车报废更新补贴标准》规定，提前报废老旧营运货车补贴标准：按提前报废时间，中型车每辆分别补贴1万元、1.8万元、2.5万元；重型车每辆分别补贴1.2万元、3.5万元、4.5万元。新购国六排放标准营运货车补贴标准：中型车2.5万元/辆，重型车按2轴、3轴、4轴及以上，每辆分别补贴4万元、5.5万元、6.5万元。新购新能源营运货车补贴标准：中型车3.5万元/辆，重型车按2轴、3轴、4轴及以上，每辆分别补贴7万元、8.5万元、9.5万元。 2025年继续实施的促进新能源汽车高质量发展政策及成效 继续施行新能源汽车免征车辆购置税和消费税政策 ￿￿￿￿￿￿￿2023年6月19日，财政部等部委发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》明确了2024年后新能源汽车减免车辆购置税政策适用的技术要求、过渡期政策，并更新了相关标准和企业要求。2024至2025年仍实施免税政策；2026至2027年调整为减半征收（税率5%）。对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。 ￿￿￿￿￿￿￿2024年5月27日，工信部等三部委发布《关于调整享受车船税优惠的节能￿新能源汽车产品技术要求的公告》，自2024年7月1日起实施。公告规定，2024年7月1日后，新申请享受车船税优惠政策的节能、新能源汽车车型，其技术要求按照本公告规定执行，符合条件的列入新的《享受车船税减免优惠的节约能源￿使用新能源汽车车型目录》。公告规定，已取得的列入第四批至第六十四批《目录》的节能、新能源汽车，不论是否转让，可继续享受车船税减免优惠政策。此项政策2025年继续施行。 2025年继续实施的促进新能源汽车高质量发展政策及成效 公共领域车辆全面电动化先行区试点及新能源城市公交车及动力电池更新补贴政策继续推进 ￿￿￿￿￿￿￿2023年11月，工信部等部委发布了《关于启动第一批公共领域车辆全面电动化先行区试点的通知》，北京等15个城市首批入选。2025年2月，工信部等部委启动第二批公共领域车辆全面电动化先行区试点，天津等10个城市入围。试点周期为2024年至2026年。通过试点，预计新增推广新能源汽车超25万辆，每年可节省燃油140万吨以上，碳减排450万吨以上；在充换电基础设施建设方面，计划建设超24万个充电桩和365座换电站。同时，试点还将推动新型充换电技术商业化、V2G应用场景多元化等新技术新模式的发展。目前，试点工作启动一年多以来，试点城市已推动新能源汽车推广和充电基础设施建设完成预期目标的69%和64%，并形成了一批可借鉴的经验做法。 ￿￿￿￿￿￿￿2024年7月29日，交通运输部、财政部印发《新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》自发布之日起执行。《实施细则》规定，对城市公交企业更新新能源城市公交车及更换动力电池，给予定额补贴。合理选择更换的新能源城市公交车辆车长类型，每辆车平均补贴6万元，其中，对更新新能源城市公交车的，每辆车平均补贴8万元；对更换动力电池的，每辆车补贴4.2万元。 2025年继续实施的促进新能源汽车高质量发展政策及成效 开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点及智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理 ￿￿￿￿￿￿￿2024年1月15日，工业和信息化部等五部委印发《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》，试点期为2024—2026年。应用试点以城市为主体自愿申报。2024年7月1日，五部委印发《关于公布智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单的通知》，确定20个城市（联合体）为第一批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。要求各试点城市要及时完善试点工作方案并上报。目前，各地纷纷制定《建设规划》，加大投资力度，推动规划项目落地实施。 ￿￿￿￿￿￿￿2025年2月28日，工信部网站公布《工业和信息化部、市场监管总局关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》。《通知》围绕产品准入、召回、沙盒监管、事件事故上报、认证和软件升级提出多项要求。一是强化企业产品质量安全主体责任。二是加强准入与召回管理。三是深化产品沙盒监管。四是健全事件事故报告与研判机制。五是强化汽车软件在线升级活动协同管理。加强智能网联汽车产品准入与召回管理，规范汽车生产企业OTA升级活动，对提升我国智能网联汽车安全水平、促进汽车新技术规范应用、推动汽车产业高质量发展具有重要意义。 关于促进新能源汽车高质量发展建议的综合分析 关于大力发展智能网联新能源汽车的建议 ￿￿￿￿￿￿￿全国两会期间，多位代表委员围绕“大力发展智能网联新能源汽车”建言献策，主要建议涉及以下几个方面。一是加快智能网联汽车核心技术研发。建议加大财政对智能网联汽车核心技术研发的支持力度。设立专项科研基金，鼓励汽车企业、科研机构和高校联合开展技术攻关。重点聚焦于自动驾驶感知、决策、执行等关键领域核心技术。二是完善自动驾驶法律法规。智能驾驶成为汽车工业的必争高地，欧美等发达国家正在积极推进自动驾驶法律保障。建议推进自动驾驶汽车大范围测试验证，加快量产商用进程；加快出台自动驾驶相关法律法规，明确合法上路身份。尽快制定和完善智能网联汽车及车路互动技术的相关标准。三是健全人工智能终端标准体系。大力发展人工智能终端不仅是拉动消费需求、激发市场活力的重要引擎，也是推动产业链高端化、智能化升级的核心动能，更是抢抓人工智能落地应用新赛道、塑造国际竞争新优势的战略导向。四是持续完善政策法规，筑牢安全底线。随着DeepSeek等先进技术在自动驾驶中的应用，自动驾驶成为全球关注的重要方向。现阶段自动驾驶政策法规体系建设层面仍然存在“堵点”，必须努力消除，才能推进相关技术创新及推广应用。 关于促进新能源汽车高质量发展建议的综合分析 关于完善电动汽车充电基础设施建设的建议 ￿￿￿￿￿￿￿2025年两会期间，汽车界代表围绕加强电动汽车充电基础设施建设提出的建议主要集中在以下几个方面：一是完善政策与支持体系。丁波代表提出，应进一步完善充电基础设施的政策与支持体系，包括电网设施升级和商业运营模式的优化。石炳启代表指出，目前充电基础设施建设存在布局不够完善、结构不合理等问题，建议出台相关法律法规以规范管理。二是提升充电设施的技术标准与兼容性。丁磊代表建议，出台动力电池国家强制标准，并将换电站作为新基建重点。光华代表呼吁完善充换电基础设施布局，推动老旧小区充电设施“整体加装”，并健全换电市场和双向交叉市场机制。三是加强顶层设计与统筹规划。江浩然代表建议，制定国家级充电网建设发展顶层文件，优化充电网技术路线和产品体系。刘勇代表建议，将充电设施建设纳入城乡建设规划中统筹考虑，科学布局。张兆代表提出，应采用建设补贴和运营补贴相结合的方式，鼓励民营资本进入充电桩建设领域。四是加快高速公路和农村及偏远地区充电设施建设。王火洋代表建议，加快补齐重点城市之间的路网充电基础设施短板，拓展高速公路充电网络覆盖广度。张兴海代表建议，完善农村充电设施。 关于促进新能源汽车高质量发展建议的综合分析 关于加速推广换电模式并加大政策支持力度的建议 ￿￿￿￿￿￿￿2025年两会期间，汽车界代表围绕加速推广换电模式提出了多项建议，主要集中在加大政策支持力度、统筹规划布局、统一换电标准等方面。这些建议不仅有助于解决当前换电模式面临的挑战，也为新能源汽车行业的可持续发展提供了重要支持。冯兴亚代表强调，换电模式具有快速补能、降低购车成本、延长电池寿命等优势，符合双碳战略，能够有效解决新能源汽车“补电难”的问题，具有缓解电网负荷等优势。但是也面临建设成本高、标准不统一、资源共享缺乏等问题。因此，冯兴亚建议：加大政策支持力度，通过政策引导和资金支持，推动换电模式的普及。同时，统筹规划布局，加快换电站的建设，优化换电网络布局；制定统一的换电标准，解决电池规格不一的问题，降低车企和消费者的顾虑。李书福委员建议，完善换电车型的相关政策法规，解决换电站建设管理、土地审批等问题。加快全国换电模式推广的整体布局，研究出台支持换电模式的扶持政策，鼓励车电分离政策。陈