【政策综述】关于多措并举促进汽车消费相关政策的分析及建议
乘联会秘书处 地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：yanghua@sxtauto.com.cn 月度信息发布关于多措并举促进汽车消费相关政策的分析及建议2019.03.27中国汽车流通协会汽车市场研究分会乘用车市场信息联席会 乘联会秘书处 地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：yanghua@sxtauto.com.cn 22019年1月29日，国家发展改革委等十部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》，旨在落实2018年9月、10月先后出台的《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《国务院办公厅关于完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）的通知》，进一步推动消费平稳增长。《实施方案（2019年）》的主要内容包括六个方面。其中，“多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要”被列在首位，可见扩大汽车消费对经济增长的拉动作用至关重要。《实施方案（2019年）》的核心要义是“优化供给，推动消费平稳增长”。即通过着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。这包括两个方面，一是国家政策引导，二是企业优化供给。对于汽车企业亦是如此。因此，有必要对“多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要”相关政策进行认真分析，并提出意见建议，以求有效应对。第一部分问题的提出 乘联会秘书处 地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：yanghua@sxtauto.com.cn 3第一、有序推进老旧汽车报废更新（1）《实施方案（2019年）》一、多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要，包括六个方面的政策措施，其中第一方面就是“有序推进老旧汽车报废更新”。提出，按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。这包括三项政策措施，一是修订《报废机动车回收管理办法》；二是鼓励汽车消费者报废更新；三是对大气污染治理措施成效显著的地方政府给予奖补。（一）2019年1月30日，国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》。2月22日，商务部副部长王炳南和司法部有关负责人在国务院政策例行吹风会上介绍了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》有关情况，并表示下一步将抓紧制定实施细则。同时，将加快修订《报废汽车回收拆解企业技术规范》等技术标准。这将使放开报废汽车“五大总成”再制造再利用有规可依。第二部分《多措并举促进汽车消费》相关政策分析 乘联会秘书处 地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：yanghua@sxtauto.com.cn 4第一、有序推进老旧汽车报废更新（2）（二）鼓励汽车消费者报废更新。随着我国环保力度不断加大，汽车尾气排放标准逐步提高，许多国三及以下排放标准汽车面临报废。目前一些有条件和需求的地方，如北京、深圳、杭州等地，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的用户给予一定补贴。此次政策提出有条件的地方可以对报废更新给予适当补助，虽然不是强制性政策，但可以引导和鼓励更多城市参与实施，通过报废更新促进汽车销售。（三）对大气污染治理措施成效显著的地方政府给予奖补。2018年10月26日，财政部、生态环境部印发新修订的《大气污染防治资金管理办法》。中央财政设立的用于支持地方开展大气污染防治工作的专项资金执行期限至2020年。专项资金将柴油货车污染治理等对大气环境质量改善有突出影响的事项纳入支持事项，专项资金可根据重点任务的情况采取定额奖补和因素法分配的方式下达。此次政策，一方面通过安排专项资金时予以适当倾斜支持，鼓励地方政府推动淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车；另一方面又可促进地方政府治理大气污染，起到一举两得的作用。第二部分《多措并举促进汽车消费》相关政策分析 乘联会秘书处 地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：yanghua@sxtauto.com.cn 5第二、持续优化新能源汽车补贴结构《实施方案（2019年）》关于持续优化新能源汽车补贴结构提出，坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。2018年2月12日，财政部等四部委印发《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。一是提高动力电池系统能量密度门槛和新能源汽车整车能耗要求；二是完善新能源汽车补贴标准；三是分类调整运营里程要求。2018年6月11日之前为过渡期，2018年6月11日起执行新的补贴政策。因此，这次提出持续优化新能源汽车补贴结构，完全符合2018年6月国家调整完善新能源汽车补贴政策精神。同时，要按照公安部2018年10月20日发布的《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理通知》要求，落实新能源货车差别化通行管理的政策，提供通行便利，扩大通行范围，对纯电动轻型货车少限行甚至不限行。这将有效提升电动专用车消费，助力配送行业向绿色化、清洁化发展。第二部分《多措并举促进汽车消费》相关政策分析 乘联会秘书处 地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：yanghua@sxtauto.com.cn 6第三、促进农村汽车更新换代《实施方案（2019年）》关于促进农村汽车更新换代提出，有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。目前我国农村居民汽车的保有量是非常低的，广大农村地区居民出行很多还是依靠安全标准低的三轮汽车，甚至是一些没有合法登记的电动助力车。因此，对报废三轮汽车更新给予适当补贴，将有效地改善柴油低速车污染问题，同时促进轻型卡车和小排量乘用车销售。2009年3月10日，财政部等七部委印发了《汽车摩托车下乡实施方案》。2009年6月4日，又印发了《汽车摩托车下乡操作细则》，进一步加大汽车下乡补贴政策的落实力度。该政策又延续至2010年底。2009年实施汽车下乡政策，带来了150万辆以上的销售增量。对于我国农村居民来说，汽车不仅仅只是简单的消费品，而且是生产、致富的工具。因此，汽车下乡补贴政策不仅有利于促进汽车市场结构和汽车产品结构调整，带动农村汽车消费，同时还有利于促进农村经济发展。第二部分《多措并举促进汽车消费》相关政策分析 乘联会秘书处 地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：yanghua@sxtauto.com.cn 7第四、稳步推进放宽皮卡车进城限制范围《实施方案（2019年）》关于稳步推进放宽皮卡车进城限制范围提出，在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。皮卡车是一种客货两用汽车，在我国现行汽车标准体系中按多用途货车生产管理。皮卡车在方便城乡居民承载工具、物品出行及城市物流配送等方面有一定的使用优势，具有较大的市场发展潜力。但是，一些城市实施限制货车进城管理措施，影响了皮卡车的使用便利性，一定程度上抑制了消费市场的发展。2016年2月26日，工业和信息化部、发展改革委、公安部等三部门联合发布《关于开展放宽皮卡车进城限制试点促进皮卡车消费的通知》，在河北、辽宁、河南、云南等省开展放宽皮卡车进城限制试点工作。2016年底，三部门又联合发布《关于扩大放开皮卡车进城限制试点范围的通知》，决定将试点工作扩大到湖北省、新疆维吾尔自治区。目前，各省区均结合本地实际制定了实施方案，逐步在省内城市放开皮卡车进城的限制措施，加大政策宣传力度，促进皮卡车消费。因此，应进一步扩大试点省区范围。第二部分《多措并举促进汽车消费》相关政策分析 乘联会秘书处 地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：yanghua@sxtauto.com.cn 8第五、加快繁荣二手车市场《实施方案（2019年）》关于加快繁荣二手车市场提出，进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。国务院高度重视活跃二手车市场工作。2016年3月14日，国务院办公厅印发的《关于促进二手车便利交易的若干意见》提出，营造二手车自由流通的市场环境。要求取消限制二手车迁入政策，并明确地方政府是这项工作的责任主体。2018年9月24日发布的《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》提出，全面取消二手车限迁政策，便利二手车交易。此次又提出严防限迁政策出现回潮。我国二手车市场潜力巨大，2017年全国二手车交易量1240.09万辆；2018年二手车交易达到1382万辆，同比增11.46%。2019年进一步落实全面取消二手车限迁政策，再加上落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税，将进一步激发二手车市场活力，促进新车销售。第二部分《多措并举促进汽车消费》相关政策分析 乘联会秘书处 地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：yanghua@sxtauto.com.cn 9第六、进一步优化地方政府机动车管理措施《实施方案（2019年）》关于进一步优化地方政府机动车管理措施提出，已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。实施汽车限购政策的城市，实际上是抑制了消费者对传统燃油汽车的购车需求。此次政策要求已实施汽车限购政策的城市，结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，适度盘活历年废弃的购车指标，实际上是要求对限购适度松绑，以释放对传统燃油汽车的购车潜力，更好满足居民汽车消费需求。目前，我国汽车限购地区共有9个：北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津、杭州、深圳和海南。以北京为例，据统计，2015年北京新增电动车2.35万辆，配置指标4.8万辆，而实际上牌量只有1.56万辆，2.45万辆指标废弃。近几年北京限购政策下的电动汽车指标部分放空，大约浪费了六万辆购车指标。如果上述9个限购地区全部盘活历年废弃的购车指标，将拉动几十万辆汽车消费。第二部分《多措并举促进汽车消费》相关政策分析 乘联会秘书处 地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：yanghua@sxtauto.com.cn 10建议国家有关部委制定实施促进汽车消费的具体政策文件《实施方案（2019年）》有关促进汽车消费的上述六个方面的政策措施，以引导和鼓励为主，鼓励条款
