莱索托经济更新

2025年4月 转型财政政策进入包容性增长的引擎 在低潮后不稳定增长 莱索托拥有其独特的有机会建立新的为强大且基础建立包容性增长 © 2025 世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿特区 DC 20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这份工作是世界银行的资料产品。本工作中所表达的研究结果、解释和结论并不必然反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中地图所示的边界、颜色、名称和其他信息并不代表世界银行对其领土的法律地位或对边界认可或接受的判断。 权利与许可 本工作中涉及的资料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分复制，用于非商业目的，前提是必须给出对本作品的完整归属。 归因—请引用以下作品：“世界银行（2025）莱索托经济更新：将财政政策转变为包容性增长的引擎 © 世界银行。 所有关于权利和许可的问题，包括子公司权利，应致信世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubri\u0082hts@ worldb\u007Fnk.or\u0082. 所有数据均截至2025年3月25日的当前状态。 莱索托经济更新 2025年4月 将财政政策转型为包容性增长的引擎 致谢 莱索托经济更新第一版旨在为围绕发展挑战和增长与贫困减少机遇的稳健政策对话提供信息。世界银行经济更新面向广泛受众，包括政府、教育、民间社会和国际社区的利益相关者。本系列的每一版都包括对近期经济发展的回顾、对国家中长期前景的评估，以及一个特别关注部分，提供对沉默问题、趋势或政策的深入分析。在本期莱索托经济更新中，特别关注部分探讨了财政政策在稳定商业周期中的作用，并提出了政策行动建议，以更有效的方式提高公共服务质量。通过加强宏观经济稳定并增加公共支出中的价值，财政政策将加强可持续和包容性长期增长的基础。 本经济更新由Soni Arujo（EAEM2高级经济学家）领导准备。本报告第一部分的主要贡献者包括Monhen Seleten、Dniel Dborkin以及Soni Arujo。第二部分的主要作者为Soni Arujo、Dniel Dborkin和VlentinBonifcio。本报告还受益于Jcques Morisset、Pedro Martins、Jonn Wtkins、Jvier E. Bé、Aji Nir、OliveU. Nsber、Kirk Schmidt和Guillermo Vuletin提供的宝贵反馈。Cheröl Khuphe协助了沟通以及报告的传播。Relebohile Mohlkon提供了行政和后勤支持。 报告在Sutu Khokonen（南部非洲国家主任）、Dinara Djoldoshev（莱索托常驻代表）、Hussain Zmien（区域主任，繁荣）和Miguel Hernández（实践经理，经济政策）的总体指导和监督下准备。 报告由Sen Lothrop（顾问）编辑，并由Lucia Victori Davis（顾问）设计。 目录 1.1.1. 经济增长：适度复苏凸显加速宏观财政改革的机会………151.1.2. 劳动力：高贫困率反映了有限的就业机会………171.1.3. 价格：脱通胀创造了更多宽松货币政策的空间………191.1.4. 外部部门：南非关税同盟（SACU）收入、水资源特许使用费和强劲的汇款使经常账户转为盈余………201.1.5. 财政政策：多个因素共同导致财政盈余的膨胀………21 1.3.1. 政策行动 1：鼓励私营部门发展 .............................................................................................................. 271.3.2. 政策行动 2：加强宏观经济管理 .............................................................................................................. 301.3.3. 政策行动 3：提高公共支出的效率和效果 .......................................................... 31 第二部分：特别关注：如何将财政政策作为包容性增长的引擎 ........................................................................................................................ 2.1.1. 长期以来在宏观经济管理方面的挑战削弱了财政政策对增长的影响 ... 34 2.1.2. 预算僵化制约了将公共资源的使用与国家需求相协调的能力 ...... 37 2.1.3. 加强财政管理和预算分配可改善预算执行并提高公共支出的有效性 ........................................................................................................................................................................ 40 2.2.1. 改革领域1：采用财政规则和建立稳定基金以促进宏观经济稳定 43 2.2.2. 改革领域2：改善支出分配 .................................................................................................................. 44 改革领域3. 提高公共支出效率 .................................................................................................. 52.2.3. R4 47参考文献 .......................................................................................................................................... 清单：缩略语 非洲大陆自由贸易区非洲增长与机遇行动计划儿童早期教育与成长莱索托中央银行儿童福利项目经济包容促进计划外国直接投资财政年度国内生产总值政府财政统计整数金融安全模块信息体系国际货币基金组织莱索托希恩斯瓦特项目第二阶段莱索托莫蒂财政部和经济发展计划部微小和中小企业中期财政框架第二次国家战略发展规划奥勒·艾斯养老金公众援助公共财务管理部门公共投资备忘录南部非洲关税同盟斯文斯农村信用合作社南非储备银行国有企业管理社会责任项目非加太协议、非洲增长与机会法案、经济共区发展、塞舌尔银行、全球伙伴关系、环境信息平台、外国直接投资、财政年度、国内生产总值、政府总基金、国际财务管理信息系统、国际货币基金组织、大型水坝-Ⅱ、百万、莫桑比克发展合作伙伴计划、微型、小型和中型企业、中期财政框架、国家发展战略、第二期、援助方案、公共财政管理、国际货币组织、南部非洲发展共同体、储蓄和信贷合作社、南非储备银行、国有企业、特殊产品。 图表目录 图1.尽管在2024年有所反弹，莱索托的增长率随时间下降... 15图 2.洛塞陀与其同侪之间的GDP差距正在扩大.................................................................................... 15图表 3.纺织品和钻石构成了莱索托出口的主体…… .............................................................................. 16图4.……出口集中在少数目的地市场……………16图 5.金融行业在2024年推动了增长…… ............................................................................................................................ 16图6.……而水产品出口做出了微小的贡献。 ........................................................................................................... 16图7.很大一部分人口不参与劳动力市场 ......................................................... 17图8.与同行国家相比，劳动力参与率较低，失业率较高...................................................17图9.公共部门已成为该国最大的雇主................................................................... 18图10.汇款最近有所增加…… ....................................................................................................................................... 18图11.……并且在区域和收入群体同行中明显处于较高水平………第18页图12.通货膨胀趋势正在下降……..................................................................................................................................................... 19图13.……但食品价格仍然是通货膨胀的最主要贡献因素...................................................................................... 19图 14.CBL政策紧密跟踪南非的政策。........................................................................ 20图15.信贷供应给私营部门已经扩大，但大多数贷款都流向了家庭………… 20图 16.SACU收入和水资源出口加强了当前账户 ............................................................ 21图17.2024年水产品出口增加，但钻石和纺织品出口仍然疲软 ................................ 21图18.一次显著增长的SACU转移和水资源收入提高了收入…… 22图19.…愚蠢的lré但脆弱的财政盈余……… 22 图20.国内债务在总债务中的比例随着时间的推移而增加... .................................................................... 23图21.……利息支出较高且在上升，特别是在国内债务方面.................................