一、一季度化债进度达全年额度的三分之二。今年计划用于化债的资金额度为“2万亿特殊再融资债”+“0.8万亿特殊新增专项债”,其中特殊再融资债一季度发行进度已达全年额度的67%,整体发行节奏明显前置;特殊新增专项债一季度发行进度为全年额度的15%,进度相对偏慢。两部分化债资金合计约1.46万亿,占地方债券发行总额的51%。
二、化债与基建错开发行节奏,但新增专项债本身规模并不低。一季度特殊再融资债进度>新增专项债进度>特殊新增专项债。从总量上看,一季度新增专项债规模为0.96万亿,占全年4.4万亿元额度的22%,略慢于时间进度但整体可控,且规模并不比去年低。
三、若今年的隐债置换提早完成,可为后续专项债发行腾出空间。基于特殊再融资债的前置特征,预计今年上半年特殊再融资债额度有望基本发行完毕,化债任务将基本达到。隐债置换前置带来的发行节奏错位,或能更好地为后续新增专项债腾出空间,避免对市场流动性造成冲击,并有利于地方政府轻装上阵,集中精力发展支撑经济的内部动力。
四、风险因素:消费者信心修复偏慢,政策落地不及预期,化债发行不及预期等。