宏观点评：2025年首份财政数据的信号

事件：2025年1-2月一般财政收入4.39万亿，同比-1.6%（2024年全年同比 1.3%）。1-2月一般财政支出4.51万亿，同比3.4%（2024年全年同比3.6%）。 核心结论：1-2月财政收入端表现偏弱，除非税收入延续高增外，税收收入、土地 出让收入等均不同幅度走弱，与同期经济数据有所背离，倾向于认为去年底部分 收入提前入库、春节错位等可能是主要扰动，实际经济情况可能好于税收表现；支 出端增速有所回落，但支出进度好于季节性，中央支出增速明显快于地方。往后 看，继续提示：财政政策定调“更加积极”，广义赤字率创历史新高，后续进入政 策落地观察期，财政发力的落地效果是关键，短期重点关注特别国债、专项债发行 节奏，财政促消费、扩投资的落地情况等。 1、整体看，1-2月一般财政收入增速回落，税收收入增速由负转正、四大税种收 入增速多数走弱，非税收入延续高增；支出增速放缓、但好于季节性，中央支出 快于地方。政府性基金收入增速再度转负，土地出让收入回落是主要拖累，政府 性基金支出也明显放缓。1-2月一般财政收入4.39万亿，同比减少1.6%、增速较 去年底回落2.9个百分点。其中，税收收入3.63万亿，同比-3.9%，可能与去年 年末为完成预算、加快相关税收入库有关；非税收入7507亿，同比11%、继续保 持高增，国有资产盘活可能仍是主要贡献。1-2月一般财政支出4.51万亿，同比 增长3.4%、较去年底回落0.2个百分点。支出进度来看，1-2月一般财政支出占 全年比重为15.2%，略好于季节性。1-2月政府性基金收入6381亿，同比再度转 负至-10.7%，土地出让收入下滑仍是主要拖累；政府性基金支出1.14万亿，同比 1.2%、较去年底回落11.4个百分点。 2、往后看，继续提示：财政政策定调“更加积极”，广义赤字率创历史新高，后 续进入政策落地观察期，财政发力的落地效果是关键。两会对全年财政定调“更 加积极”，并做出了明确部署，赤字率升至4%、专项债增至4.4万亿基本符合预 期，特别国债1.8万亿（1.3万亿+0.5万亿）略低于预期，整体赤字规模升至11.86 万亿，对应全口径赤字率8.4%、为历史最高。往后看，政策进入落地观察期，财 政发力的落地效果是关键，尤其是专项债、特别国债等对消费、投资的拉动作用。 3、短期看，有3点关注：1）后续专项债、特别国债发行节奏，债务置换的推进 节奏；2）财政加码后，宽信用推进情况，以及水泥、沥青、挖掘机等实物工作量 形成情况；3）地产销售、关税扰动下出口表现、消费修复等其他基本面相关情况。 4、具体看，2025年1-2月财政收支有以下特征： 1）1-2月一般财政收入增速回落，税收收入增速由正转负、与同期经济数据背离， 四大税种多数走弱，可能与去年底税收加快入库有关、春节错位可能也有扰动， 非税收入继续保持高增；支出增速放缓、但好于季节性，中央支出快于地方，基 建支出增速明显回落、专项债发行偏慢可能是主要拖累，民生相关支出多数加快。 >总量看，1-2月一般财政收入增速回落，税收收入增速由正转负，非税收入继续 保持高增。1-2月一般财政收入4.39万亿，同比减少1.6%、增速较去年底回落 2.9个百分点。其中，税收收入3.63万亿，同比-3.9%，可能与去年年末为完成预 算、加快相关税收入库有关，春节错位可能也有扰动；非税收入7507亿，同比 11%、继续保持高增，国有资产盘活可能仍是主要贡献。 >税收收入中，四大税种收入增速多数转弱，税收提前入库可能是主要拖累，土地 和房地产相关税收增速降幅走扩。四大税种中，增值税同比（1-2月累计，下同） 1.1%，较去年12月回落5.5个百分点，同期工业生产表现偏强，税收提前入库可 能是主要拖累；消费税同比0.3%，较去年12月回落6.5个百分点，同期社零数 据也边际改善，入库节奏可能仍是主要扰动；企业所得税同比-10.4%，较去年12 月回落106.2个百分点，波动较大可能也与入库节奏有关；个人所得税同比26.7%， 较去年12月抬升17.6个百分点，低基数是主要支撑（去年同期同比-15.9%）。此 外，土地和房地产相关税收同比-7.3%，降幅较去年12月走扩2.3个百分点。 >一般财政支出增速放缓、但支出进度好于季节性，中央支出快于地方，基建支出 增速明显回落、专项债发行偏慢可能是主要拖累，民生支出多数加快。1-2月一般 财政支出4.51万亿，同比增长3.4%、较去年底回落0.2个百分点。支出进度来 看，1-2月一般财政支出占全年比重为15.2%，略好于季节性（近三年同期均值为 15%）。从结构上来看，1-2月中央财政支出同比8.6%，地方支出同比2.7%。主 要分项看：基建方面，1-2月整体支出增速由正转负至-6.2%，较去年底回落16.2 个百分点，其中，城乡社区事务、农林水利相关支出增速由正转负，交通运输相关 支出增速也明显放缓，可能与同期专项债发行偏慢，相关配套支出未加快有关；民 生方面，社会保障、卫生健康相关支出均加快，教育相关支出增速高位放缓。 2）1-2月政府性基金收入增速再度转负，土地出让收入回落是主要拖累；政府性 基金支出也明显放缓，后续重点关注专项债发行情况。 >收入端看，1-2月政府性基金收入6381亿，同比再度转负至-10.7%。其中，土 地出让收入4744亿，同比-15.7%、也再度转负，是政府性基金收入的主要拖累。 归因看，去年底土地出让收入加快入库导致今年收入下降可能是主要原因，2024 年12月土地出让收入同比0.7%、较11月大幅抬升超20个百分点。往后看，从 百城土地成交情况来看，年初以来土地出让面积和土地成交溢价率表现分化，土 地出让面积延续负增、但溢价率好转，后续能否企稳仍有待观察。 >支出端看，1-2月政府性基金支出1.14万亿，同比1.2%、较去年底回落11.4个百分点。其中，土地出让收入安排的支出同比-19.2%，降幅再度走扩；扣除土地出让收入安排的支出后同比增长54.1%、进一步加快，主要与去年基数偏低有关。 风险提示：政策力度超预期，地方债务风险演化超预期，经济下行超预期等。 图表1：1-2月一般公共财政收入增速回落 图表2：1-2月四大税种收入增速多数走弱 图表3：1-2月一般公共财政支出增速放缓 图表4：1-2月基建增速回落、民生相关支出增速抬升 图表5：1-2月政府性基金收入增速再度转负 图表6：1-2月政府性基金支出增速放缓