“双碳”目标下，城投公司如何进行绿色转型

公用二部|薛爱丽|010-67413328 2025年3月20日 在“双碳”目标的背景下，绿色金融成为推动经济高质量发展的重要引擎。作为地方政府基础设施建设的主力军，城投公司在地方经济发展中发挥重要作用，面临绿色转型需求。城投公司可以通过绿色项目开发、金融工具创新、数字化赋能三大路径推进绿色转型。城投公司应抓住绿色转型的发展机遇，积极应对挑战，实现自身绿色转型。 一、城投公司绿色转型 近年来，政府出台相关政策，加快经济社会发展全面绿色转型，城投公司作为地方政府基础设施建设的主力军，在地方经济发展中发挥重要作用，面临绿色转型。2024年7月31日，国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，该文件将碳达峰碳中和放在重要位置，提出“以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型”。在“推进城乡建设发展绿色转型”方面，该文件指出推行绿色规划建设方式，在城乡的规划、建设、治理各环节全面落实转型要求；在“加快数字化绿色化协同转型发展”方面，该文件中明确，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色转型。根据2025年政府工作报告，进入2025年，降碳力度进一步加大，要求建立一批零碳园区、零碳工厂，加快构建碳排放双控制度体系，积极应对绿色贸易壁垒，规划应对气候变化一揽子重大工程。这些政策为城投公司提供了低成本、长期限的融资渠道，为城投公司进行绿色转型，拓展绿色项目提供动力。 二、城投公司绿色转型的三大路径 （一）绿色项目开发 城投公司可以依托自身资源，积极参与绿色项目的开发。城投公司在城市基础设施建设、环境治理等领域积累了丰富的经验，与绿色金融支持的领域高度契合。例如，污水处理、垃圾焚烧、新能源基础设施等项目，既是城投的传统业务，也是绿色金融的重点支持对象。具体如下： 清洁能源方面，投资光伏、风电、氢能等新能源项目；生态环保方面，建设污水处理厂、垃圾焚烧发电站、生态修复工程；绿色交通方面，发展轨道交通、电动公交、充电桩网络；绿色建筑方面，推广节能建筑、装配式建筑、智慧园区。城投公司可借鉴转型案例，如合肥市建设投资控股(集团)有限公司通过投资新能 源汽车产业链，成功布局绿色产业。 （二）绿色金融工具创新 随着ESG（环境、社会、治理）投资理念的普及，绿色债券、绿色基金等金融产品受到资本市场的青睐。城投公司可以借助多种绿色金融工具，拓宽融资渠道，具体如下： 绿色债券方面，城投公司可发行绿色债券募集资金，用于绿色项目建设。城投公司通过发行绿色债券，不仅可以降低融资成本，还能提升市场形象。绿色ABS方面，城投公司将绿色项目的未来收益打包成资产支持证券；绿色基金方面，城投公司可以与金融机构合作设立绿色产业基金；碳金融方面，城投公司可以参与碳交易市场，开发碳资产。 （三）数字化与科技赋能 城投公司可以通过数字化手段提升绿色项目的运营效率，具体如下： 智慧城市方面，城投公司可以利用大数据、物联网技术优化城市资源管理；区块链方面，城投公司可以提高绿色金融的透明度和可信度；在AI技术方面，城投公司可将该技术应用于环境监测、能源调度等领域。城投公司转型案例，如杭州市城市建设投资集团有限公司通过智慧停车系统，减少了交通拥堵和碳排放。 三、城投公司绿色转型的挑战 首先，城投公司面临政策与市场的双重压力。一方面政策限制，地方政府隐性债务监管趋严，城投公司融资受限；另一方面是市场风险，绿色项目投资周期长、回报慢，市场化运作难度大。其次，城投公司自身能力短板。一是专业人才匮乏，绿色金融和绿色产业需要复合型人才；二是，技术储备不足，缺乏核心技术，难以主导绿色项目。最后，城投公司融资困境。城投公司面临的困境集中在两方面，一是信用评级低，部分城投公司信用评级较低，难以获得低成本资金。二是项目收益不确定，绿色项目的现金流不稳定，影响融资能力。 四、城投公司绿色转型的破局之道 政策支持方面，首先顶层设计进行规划，地方政府应制定绿色转型规划，明确城投公司的角色和任务；其次财政给予支持，通过财政补贴、税收优惠等方式，降低绿色项目的投资风险。市场化运作方面，一是混合所有制改革即引入社会资本，提升市场化运作能力；二是PPP模式方面，城投公司与社会资本合作，分担风险和收益。城投公司加强自身能力建设方面，主要是人才培养，加强绿色金融和绿色产业的专业培训，以及技术创新，城投公司可以与科研机构合作，提升技术储备。融资创新方面，一是城投公司可以进行信用增级，主要通过担保、保险等方式提升信用评级。二是城投公司进行多元化融资，具体可以探索REITs、绿色基金等新型融资工具。 五、结语 在“双碳”目标的引领下，绿色金融将成为城投公司绿色转型的重要抓手。通过绿色项目开发、绿色金融工具创新和数字化赋能，城投公司不仅可以实现自身的可持续发展，还能为地方经济的高质量发展注入新动能。然而，城投公司的绿色转型并非一蹴而就，需要政策支持、市场化运作和自身能力建设的多方协同。城投公司应抓住绿色转型的发展机遇，拥抱变革、勇于创新，进而在这场绿色浪潮中实现自身的转型。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公资信，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。