从布什到屠宰场：坦桑尼亚北部游戏肉价值链

库德拉·卡格梅贝玛丽安娜·阿莉森·李Emma Blackmore詹姆斯·康普顿分析坦桑尼亚北部游戏肉价值链 交通报告 关于我们 TRAFFIC是一个领先的全球性非政府组织，致力于确保野生物种贸易合法且可持续，以造福地球和人类。 此报告中所出现材料的复制需要出版商的书面许可。 本出版物中地理实体的名称及资料的呈现，并不表明TRAFFIC及其支持组织对任何国家、地区或领地及其当局的法律地位，或其边界或边界的划定有任何意见表达。 致谢 关于合作伙伴 美国国际开发署（USAID）致力于终结极端贫困，促进有弹性的民主社会，同时在提升美国及全球的安全和繁荣。USAID的合作伙伴关系和投资拯救生命、减少贫困、加强民主治理，并帮助人们从人道主义危机中走出，实现超越援助的进步。 作者感谢坦桑尼亚政府自然资源和旅游部的支持，感谢坦桑尼亚科学技术委员会（COSTECH）和坦桑尼亚野生动物研究所（TAWIRI）批准进行这项研究，并在整个研究期间提供支持。作者特别感谢各区的狩猎官员、区官员、公共卫生官员、当地猎人和游客。 兽医学狩猎公司从阿鲁沙、曼亚拉和乞力马扎罗对他们的时间和宝贵的见解表示感谢，这些对本研究成功至关重要。 项目督导 詹姆斯·康普顿 国际交通，剑桥，英国。发布人： 我们的感激之情也延伸到了国际环境与发展研究所（IIED）的Emma Blackmore和Dilys Roe，感谢他们在设计调查问卷和分析结果方面所展现的专业知识。我们还要感谢我们的数据收集者FadhiliNyenje、Arcard Egla、Mappi Tauta、Amina Kimhwelo、Felista、Tanibu Mngonge、Baraka Mwinuka和Apolinary Edigar，感谢他们在数据集的收集和预处理工作中的协助。作者还要感谢我们的研究顾问Mourice Mbunde和Mbui Senga，感谢他们在实地调查和访谈中的支持。 建议引用 Kagembe, Q., Lee, M.A., Blackmore, E., Compton, J. TRAFFIC (2024).从布什到屠宰场——对坦桑尼亚北部游戏肉类价值链的分析 © TRAFFIC 2023. 版权归本报告发布中的TRAFFIC所有。英国注册慈善机构编号：1076722 作者还感谢以下人员对这份报告早期版本的批判性审阅：Dilys Roe（国际自然保护联盟），Glenn Sant（TRAFFIC），Julie Thomson（前TRAFFIC东非项目办公室总监），Daniel Mdetele博士（坦桑尼亚兽医服务部以及前TRAFFIC东非员工），以及Allen Mgaza（前TRAFFIC东非员工）。 设计 弗朗塞斯卡·马尔科利尼 这项价值链分析活动得到了美国国际开发署（USAID）的支持，通过交通和世界自然保护联盟（IUCN）共同实施的野生动物陷阱项目进行，并得到了德国政府的资金支持，通过德国国际合作机构（GIZ）进行，在国际野生动物贸易健康风险反联盟（International Alliance Against Health Risks in Wildlife Trade）的项目资助下，并在全球大流行预防和应对计划、One Health的技术支持下进行。 内容 推荐 为确保游戏肉销售行业的法律基础能够良好管理、安全可持续的野生动物肉类捕猎与销售交通推荐： 利益相关者合作 所有涉及狩猎和肉类产业的相关利益方的合作在狩猎法规修订（包括本地和游客狩猎，与狩猎肉类销售法规分开）中纳入规定，明确在狩猎动物采购过程中所需采取的行动和文件。关键机构：DVS，MLF，PO-RALG，TAWA，TMB 狩猎法规修订 肉类安全与卫生标准的纳入将相关狩猎法规纳入其中，以便在采购阶段遵守肉类检验。关键机构：DVS、MLF、PO-RALG、TAWA、TMB 资源分配 必要的人力和资源配置（例如，培训、预算、运输等）以增强价值链中相关环节的肉制品销售活动管理。主要机构：DVS、MLF、PO-RALG、TAWA、TMB 数据库开发 数据库的开发，用于跟踪运营GMSF（绿色多功能空间）的要求的合规性和有效性。（例如，所有权证明、来自小型、中型和大型工业发展局许可将游戏肉类加工成其他肉类产品的许可）；并定期和随机对GMSF进行检查。关键机构：TAWA, TBS, TRA, TMB, MIT 定期和随机检查GMSFs，以确认其是否符合所需标准。，有效收据的发放以及运输车辆定期和随机检查，以确保GMSF运营商/猎人使用的车辆符合《肉类行业法》的要求。关键机构：DVS、MLF、TAWA、TMB GMSF 检查 指南开发 指南的发展反映特定于游戏肉类处理的额外标准和专业知识等。关键机构：DVS、MLF、TAWA、TMB 推荐 另外，为确保从野生动物中收获的肉用于消费，可持续，交通建议MNRT通过Tawa和Tawiri合作： 最后，为了确保整个价值链上所有利益相关者的安全，交通部门建议采取以下措施： 猎人培训 对猎人们进行特定卫生和田野处理实践及储存实践的训练，以确保猎取的肉类质量和安全性。 主要机构：PO-RALG（DGO, DVS, PHO），TAWA，MLF，MoH 在允许GMSF运营开始之前，确保GMSF运营商在肉类运输期间有专门配备制冷系统的货车可用，并且相关当局已经建立了一套系统，用于对运输货车的制冷系统进行定期监控和检查，以确保其正常运行。 交通运输监管 主要机构：TAWA, TMB, MLF 卫生检查 开展GMSF销售活动的定期和随机检查，以确保采取卫生措施（如手部清洁、设备消毒、储存设施）以预防游戏肉污染和变质。关键机构：DVS, TAWA, TBS, TMB 执行摘要 2019年10月10日，已故的坦桑尼亚联合共和国总统约翰·庞贝·马古富利提出，应建立一个法律机制，使坦桑尼亚人能够获取野生动物的野味，从而从其自然资源中获益。这项指令被视为减少偷猎、提供蛋白质的替代来源、以及为坦桑尼亚人提供一种通过出售野味增加家庭收入的选择的方式。这为该国制定有关野味（又称猎肉）的合法采购、销售和消费的法律奠定了基础——坦桑尼亚猎肉销售法规于2020年2月生效，猎肉销售业务于2020年12月正式开始运营。 随着游戏肉类销售行业的发展，与游戏肉类销售法规快速发展和实施相关的挑战及其后果进一步显现。研究人员了解到，在管理并高效监控游戏肉类价值链方面，执法能力有限，并且，在供应链参与者中，对支撑游戏肉类销售的总体监管环境的理解存在差距。由于在制定针对游戏肉类行业特定法规和指令的开发过程中错失了咨询和协作的机会，游戏肉类销售、消费和食品安全之间的监管联系也不连贯。此外，在编制这份报告的过程中，研究团队了解到，注册游戏肉类销售设施（GMSFs）的游戏肉类供应不足和不规律可能导致在监管规定之外非法获取野生动物肉类的机会。 在对坦桑尼亚北部地区的访问期间也进行了观察。研究结果是通过对由41位专家组成的研讨会进行验证的，与会人员包括区野生动物官员（DGOs）、区兽医官员（DVOs）、公共卫生官员（PHOs）、来自TAWA、坦桑尼亚野生动物研究所（TAWIRI）的代表以及乌索卡伊农业大学（SUA）的学者。 研究结果揭示，尽管已经尝试确保对游戏肉类销售行业的有效治理，政府指令、能力以及资源配置之间的不匹配，加上对相关行为者（即游戏肉销售运营商、执法机构及其他参与管理游戏肉价值链的机构）角色和责任的模糊不清，使得确保游戏肉价值链中的合规性变得具有挑战性。在本次评估期间（2021年6月至2023年12月），观察发现，尽管游戏肉类销售商的职责定义清晰，但《游戏肉类销售条例》缺乏具体实施指南，未能明确界定在整个价值链的每个阶段，所有其他政府部门以及其他参与者（零售商、加工商、运输商和消费者）的责任。这不仅影响了如DGOs、DVOs和PHOs等价值链管理人员有效实施与游戏肉类销售和肉类安全相关的法律的能力，同时也影响了私营部门游戏肉类销售商的合规水平。 这些挑战和后果促使在2021年初启动了一项协作研究工作，旨在增加对狩猎肉类销售法规对生物多样性保护、动物健康和公共健康的相对影响的了解。坦桑尼亚野生动物管理局（TAWA）是TRAFFIC在审查由狩猎肉类销售法规框架下的管理系统可能对狩猎肉类销售行业合法性和安全性的潜在风险的主要合作伙伴。研究团队为此研究采用了混合方法方法。这包括从灰色和已发表的科学研究文献、政府文件和会议论文集中收集数据。还对价值链参与者进行了访谈，包括政府官员、猎人、狩猎旅游公司、GMSF运营者和消费者。现场观察 该研究还发现，游戏肉类销售行业面临着缺乏有效追溯系统以监控野生动物种群捕捞量的挑战，缺乏最新研究和信息支持的狩猎配额。 本报告的目的在于，TRAFFIC将野生肉类贸易的整体背景下，将野味与狩猎肉类区分开来。野味指的是为生计或贸易而非法采集的肉类，而狩猎肉类则是指根据坦桑尼亚国家狩猎肉类销售规定，合法采集的用于生计或贸易的肉类。 政府部门组成游戏肉类销售咨询委员会（GMSAC）的部分机构已经开始开发跨司法管辖区的努力，以有效地监管和监控从源头到最终使用的游戏肉类价值链。自2020年游戏肉类销售法规实施以来，研究和观察表明，监管修订将有助于将实施与其他相关法规（例如《2009年野生动物保护法》及相应法规）在野生动物消耗性利用方面的规定（如涵盖肉类供应链中肉类质量控制和安全性的《肉类工业法》）更一致地协调。同样重要的是，明确所有相关政府部门在游戏肉类销售行业管理中的角色和责任。这种在多个司法管辖区的目标明确将有助于确保在获取野生动物用于游戏肉类行业时的合规性，基于定期监测捕捞水平，以确保不会发生不可持续和非法的野生动物肉类贸易。这还将防止任何非法获取的产品进入游戏肉类价值链。同时，一个确保游戏肉类食品安全和卫生的检查系统将提高野生动物产品在价值链节点间的可追溯性。 并且对影响猎肉供需因素的了解有限，例如消费者对猎肉的喜好以及GMSF运营商回收投资成本进入行业的需求。如果没有由追溯系统指导的持续监控，过度开发导致的不可持续采伐风险很高，非法来源或未监管的野生动物肉进入价值链并被GMSF销售的可能性也很大。还确定，在整个价值链上未能保持肉类安全和卫生，这主要归因于现有牲畜肉类检验法规对猎物和猎肉检验缺乏监管权限。因此，对坦桑尼亚牲畜生产中使用的肉类安全标准和协议的遵守有限。同样，由于对现有标准（例如《肉类工业法》，2006年）是否适用于野生动物肉的来源存在不确定性，价值链参与者（包括价值链经理和消费者）在食品安全标准和要求（例如，《肉类工业法》，2006年）方面的遵守也基本上不存在。 尽管《游戏肉类销售规定》要求，但在维持冷链方面存在挑战1在肉类运输过程中观察到的情况主要由于经济障碍（GMSF运营商负担不起肉类运输货车）和来源过程的相对复杂性（尤其是狩猎，荒野中的时间以及常常到注册游戏肉类销售场所的长距离，会影响成本，从而影响建立连续冷链的可能性）。在制定游戏肉类销售行业的监管框架时，也并未全面考虑疾病监视和监测。 政府环境、野生动物和健康部门均对游戏肉销售行业具有利益相关，以确保其合法性、可持续性和安全性，TRAFFIC建议采用“一个健康”的方法来管理游戏肉销售行业。坦桑尼亚国家“一个健康”战略计划（2022-2027）提供了一个概念框架，该框架可向相关坦桑尼亚政府机构提供管理游戏肉类销售业的参考，并展示了在保护生物多样性以及促进从可持续、安全且合法利用国家野生动物资源中受益最大的人群的健康的同时，所需的跨部门“一个健康”合作。 尽管围绕游戏肉行业的挑战复杂，但并非不可克服。来自环境、野生动物和健康部门的政府机构都对游戏肉销售行业的未来进化有利益相关，并且相关的 引言 一项在2017年至2019年间由TRAFFIC进行的研究显示了如何由于客户数量增多和其愿意以更高的成本购买野生动物产品，坦桑尼亚的